中國(guó)共產(chǎn)黨以思想啟蒙促進(jìn)愛(ài)國(guó)救亡運(yùn)動(dòng)史實(shí)考述
——對(duì)“中國(guó)近代救亡壓倒啟蒙”說(shuō)之批評(píng)

●郝鐵川

學(xué)術(shù)界有一種非常流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為與西方近代先思想啟蒙、后政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史不同，中國(guó)近代思想史具有“愛(ài)國(guó)救亡壓倒思想啟蒙”的特點(diǎn)。如李澤厚先生指出：“太平天國(guó)之后，中國(guó)近代思想和活動(dòng)的主流是由知識(shí)分子帶頭，從愛(ài)國(guó)救亡而轉(zhuǎn)向革命的。愛(ài)國(guó)反帝始終是首要主題。這一主題經(jīng)常沖淡了和掩蓋了其他，這與歐洲為爭(zhēng)自由而革命的數(shù)百年思想行程很不一樣。資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、博愛(ài)等民主主義，在近代中國(guó)并沒(méi)有得到真正的宣傳普及，啟蒙工作對(duì)于一個(gè)以極為廣大的農(nóng)民小生產(chǎn)者為基礎(chǔ)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行得很差。無(wú)論是改良派的自由主義，還是鄒容吶喊的平等博愛(ài)，或?qū)O中山的民權(quán)主義，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在中國(guó)廣大人民的意識(shí)形態(tài)上生根。相反，民族自尊和愛(ài)國(guó)義憤壓倒了一切。” 1840年至五四運(yùn)動(dòng)前夕，“救亡壓倒啟蒙”已露端倪；五四運(yùn)動(dòng)之后，“救亡壓倒啟蒙”成為時(shí)代思潮的一種明顯的特征〔1〕參見(jiàn)李澤厚：《二十世紀(jì)初資產(chǎn)階級(jí)革命派思想論綱》，載《歷史研究》，1979年第6期；《論嚴(yán)復(fù)》，載《歷史研究》，1977年第2期。后來(lái)李澤厚在其《中國(guó)近代思想史論》一書(shū)中的后記里對(duì)“救亡壓倒啟蒙”的觀點(diǎn)作了更為清晰、全面的闡述。見(jiàn)該書(shū)（人民出版社1979年版）第479頁(yè)。。這一觀點(diǎn)的核心，就是近代“愛(ài)國(guó)救亡”的整體需要，壓倒了個(gè)體思想啟蒙的進(jìn)行。以前我也采信過(guò)這一觀點(diǎn)，但近年來(lái)在研究中國(guó)共產(chǎn)黨的百年法治思想史時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這一觀點(diǎn)并不完全符合史實(shí)。中國(guó)近現(xiàn)代主要是左派（中國(guó)共產(chǎn)黨為代表）、中間派（各民主黨派為代表）、右派（蔣介石代表的國(guó)民黨）三大政治流派，在 28年的革命歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持反帝反封建并行、外爭(zhēng)主權(quán)和內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利相互促進(jìn)，堅(jiān)持不懈地通過(guò)發(fā)表聲明、制定并實(shí)施法律等方式，以先進(jìn)的民主法治人權(quán)理念宣傳鼓舞群眾，以先進(jìn)的法律制度維護(hù)人民權(quán)益，從而使人民群眾初步懂得何為法律、何為民主、何為權(quán)利，以及如何運(yùn)用民主選舉與監(jiān)督、如何捍衛(wèi)權(quán)利等；各民主黨派早期曾經(jīng)試圖走資本主義議會(huì)制民主道路，后來(lái)逐漸接受了新民主主義理論，在反帝反封建相結(jié)合、啟蒙與救亡相互促進(jìn)等方面與中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)并無(wú)二致。只有蔣介石代表的國(guó)民黨以“攘外必先安內(nèi)”的理由，搞“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的專制獨(dú)裁，以所謂救亡壓制人民的民主人權(quán)訴求，反對(duì)啟蒙。因此，民主法治人權(quán)思想與民族解放、民主革命相互促進(jìn)、如影相隨，這是中國(guó)近現(xiàn)代的主流意識(shí)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期形成了了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的基本綱領(lǐng)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一聲炮響，把中國(guó)由一個(gè)獨(dú)立的封建國(guó)家變成了一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家。“半殖民地”表現(xiàn)為中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中雖然仍保持著獨(dú)立國(guó)家的形式，但實(shí)際上已被納入不平等條約體系，國(guó)家的主權(quán)遭到嚴(yán)重破壞，辛亥革命前的清朝政府淪為“洋人的朝廷”，辛亥革命后，大大小小的軍閥實(shí)際上成為帝國(guó)主義侵略者的代理人。“半封建”表現(xiàn)為雖然中國(guó)的資本主義有所發(fā)展，但封建剝削制度不僅依舊保持著，而且同買辦資本和高利貸資本的剝削結(jié)合在一起，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。外國(guó)資本—帝國(guó)主義和本國(guó)封建主義的聯(lián)合壓迫，嚴(yán)重地阻礙著中國(guó)的社會(huì)發(fā)展，成為民族災(zāi)難和人民痛苦的根源。

為了救亡圖存，中華民族面臨兩大歷史任務(wù)：一是求得民族獨(dú)立和人民解放，二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民富裕。前者要求國(guó)人高舉起反帝的旗幟，取消清朝與帝國(guó)主義國(guó)家簽訂的一系列不平等條約，爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，完成民族解放的任務(wù)；后者要求國(guó)人高舉起反封建反官僚資本主義的旗幟，爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利，完成民主革命的任務(wù)。

任何一種法律理論的背后都有政治因素的制約。中國(guó)共產(chǎn)黨從一大到六屆七中全會(huì)期間，逐步形成了筆者認(rèn)為的外爭(zhēng)國(guó)家主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)人民權(quán)利（尤其是貧苦農(nóng)民土地所有權(quán)）的法律思想框架，“外爭(zhēng)國(guó)家主權(quán)”是反帝的需要，“內(nèi)爭(zhēng)人民權(quán)利（尤其是貧苦農(nóng)民土地所有權(quán)）”是反封建反官僚資本主義的需要。

（一）大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的基本綱領(lǐng)

1922年召開(kāi)黨的二大，會(huì)后發(fā)表了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，初步構(gòu)建了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架。在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”；在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出要為工農(nóng)大眾的如下權(quán)利而奮斗：“工人和農(nóng)民，無(wú)論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無(wú)限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由”；“改良工人待遇：（甲）廢除包工制；（乙）八小時(shí)工作制；（丙）工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備；（丁）工廠保險(xiǎn)；（戊）保護(hù)女工和童工；（己）保護(hù)失業(yè)工人等”；“規(guī)定限制田租率的法律”；“廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上，一律享受平等權(quán)利”。

1923年召開(kāi)的黨的三大所通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出了包括“公私法上男女一律平權(quán)”“廢止肉刑及死刑”、為貧困市民提供廉租房等在內(nèi)的權(quán)利主張：“實(shí)行無(wú)限制的普遍選舉，選舉期當(dāng)在休假日”；“保障人民集會(huì)、結(jié)社、言論、出版之自由權(quán)”；“公私法上男女一律平權(quán)”；“平民須有建議權(quán)、罷官權(quán)、撤回代表權(quán)及廢止法律權(quán)”；“中央、地方重要的國(guó)家職員須民選”；“實(shí)行都市和鄉(xiāng)村自治”；“實(shí)行義務(wù)教育，教育與宗教絕對(duì)分離。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)重保證。教員應(yīng)享受年功加俸；到相當(dāng)年齡應(yīng)享受養(yǎng)老年金”；“改良司法，廢止肉刑及死刑，免除一切訴訟手續(xù)費(fèi)”；“供給并改良都市貧民之住宅；規(guī)定限制房租的法律”；“禁止做日工者續(xù)做夜工”；“每星期應(yīng)有三十六小時(shí)以上的繼續(xù)休息”；“女工與男工之工資待遇一律平等；生產(chǎn)期前后六星期之休息，不扣工資”；“禁止雇傭十四歲以下的童工；十四歲至十八歲者每日工作不得過(guò)六小時(shí)”；“工廠衛(wèi)生及勞動(dòng)條件以法律規(guī)定，由國(guó)家設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，但工人有權(quán)參與之”；“制定強(qiáng)迫的勞工保險(xiǎn)法（災(zāi)病死傷的撫恤等），工人有參與辦理保險(xiǎn)事項(xiàng)之權(quán)”；“救濟(jì)失業(yè)之工人”；等等。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提及“公、私法”概念。

1924年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨第四次對(duì)于時(shí)局的主張》〔2〕參見(jiàn)張希坡編：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》（第1輯），中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第6-7頁(yè)。在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出廢除一切不平等條約。第一重要的是收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)定關(guān)稅制。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出了廢止治安警察條例及罷工刑律，保障人民集會(huì)、結(jié)社、出版、言論、罷工之無(wú)限制的自由權(quán)；規(guī)定最低限度的租額，取消田賦正額以外的附加捐及陋規(guī)；實(shí)行8小時(shí)工作制。年節(jié)、星期日及各紀(jì)念日之休假，最低限度的工資之規(guī)定，廢除包工制，工廠衛(wèi)生改良，工人補(bǔ)習(xí)教育之設(shè)施，工人死傷保險(xiǎn)法之規(guī)定，限制童工之年齡及工作時(shí)間，女工妊孕前后之優(yōu)待；限制都市房租加租及建設(shè)勞動(dòng)平民之住屋；廢止鹽稅、米稅，以裕平民生計(jì)；婦女在政治上、法律上、經(jīng)濟(jì)上、教育上、社會(huì)地位上，均應(yīng)與男子享平等權(quán)利。這份聲明的特點(diǎn)，是注重人民民生方面的權(quán)利，緊緊抓住了當(dāng)時(shí)民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，凸顯了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

1925年1月召開(kāi)的黨的四大所通過(guò)的《大會(huì)宣言》，在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的主張：“工人、農(nóng)民、學(xué)生、手工業(yè)者……你們趕快組織大示威運(yùn)動(dòng)反對(duì)外艦駛?cè)胫袊?guó)內(nèi)地，要求外兵不得駐扎在我們的領(lǐng)土以內(nèi)，取消一切領(lǐng)事裁判權(quán)！”

黨的四大通過(guò)的《對(duì)于婦女運(yùn)動(dòng)之議決案》，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出“男女社會(huì)地位平等”；一切教育機(jī)關(guān)為女子開(kāi)放；“男女職業(yè)平等”；“結(jié)婚離婚自由”；“女子應(yīng)有財(cái)產(chǎn)權(quán)與承繼權(quán)”；“女子應(yīng)有參政權(quán)”；“男女工資平等”；“保護(hù)母性（生產(chǎn)期前后休息六星期日不扣薪資）”。

黨的四大通過(guò)的《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，第一次提出鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)向國(guó)民政府要求把官地分給貧農(nóng)，〔3〕參見(jiàn)李忠杰、段東升主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社2014年版，第18-20頁(yè)。注意到了貧下中農(nóng)的土地問(wèn)題。

黨的四大通過(guò)的《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》〔4〕同上注，第12-18頁(yè)。，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，強(qiáng)調(diào)了公民集會(huì)、結(jié)社、言論自由等政治權(quán)利是最迫切需要實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

1926年7月中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議發(fā)表的《第五次對(duì)于時(shí)局的主張》，〔5〕同前注〔2〕，張希坡書(shū)，第9-11頁(yè)。在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出廢除《辛丑條約》及其他不平等條約；收回海關(guān)，改協(xié)定稅制為國(guó)定稅制，收回會(huì)審公堂，廢除領(lǐng)事裁判權(quán)；各國(guó)撤退駐華海陸軍；收回租界及租借地（如旅順、大連灣、威海衛(wèi)等）。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出要廢止治安警察條例及關(guān)于罷工刑律第224條，保護(hù)人民的集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、罷工之自由；廢止督理督辦制，實(shí)行省長(zhǎng)民選、縣長(zhǎng)民選，實(shí)行由省到鄉(xiāng)村的地方自治平民政權(quán)，肅清貪官污吏；頒布工會(huì)法，制定工人最低工資及農(nóng)民最高稅租額之法律；頒布工廠條例，禁止中外廠主及職員虐待工人，并改良工廠有害衛(wèi)生的設(shè)備，特別保護(hù)童工及女工；承認(rèn)婦女的選舉權(quán)、被選舉權(quán)及一切法律上和男子同等的權(quán)利。這份最低限度共同政治綱領(lǐng)偏重于反帝反封建（特別是反對(duì)封建軍閥的統(tǒng)治）和保障人民的民生方面的生存權(quán)利，提到了民主選舉政府，但尚未開(kāi)始對(duì)人民政權(quán)予以設(shè)計(jì)。

1927年4月召開(kāi)的黨的五大所通過(guò)的《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)議決案》《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》，〔6〕參見(jiàn)本書(shū)編委會(huì)主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì)記錄——“一大”到“十七大”》，中共黨史出版社2007年版 ，第197-203頁(yè)。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出要頒布勞工保護(hù)法、工廠法，規(guī)定8小時(shí)工作制及最低限度工資等，使工人生活水平線能隨時(shí)提高；建立勞動(dòng)保險(xiǎn)及養(yǎng)老金制度；建立失業(yè)救濟(jì)制度；制定法律保護(hù)女工與童工；同時(shí)要建立工人宿舍、公共食堂等。在勞動(dòng)保護(hù)法已經(jīng)頒布以后，監(jiān)督這個(gè)法令之實(shí)施將成為工會(huì)主要責(zé)任之一。

黨的五大通過(guò)的《對(duì)于土地問(wèn)題議決案》，〔7〕同上注，第203-208頁(yè)。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，首次較為詳細(xì)地提出了變革封建土地所有制的主張：一是沒(méi)收一切所謂公有的田地以及祠堂、學(xué)校、寺廟、外國(guó)教堂及農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民，此等沒(méi)收的土地之管理，應(yīng)付諸土地委員會(huì)。此等土地的管理形式，是否采用公有制度或分配于耕種者的農(nóng)民，皆由土地委員會(huì)決定之。二是耕種已沒(méi)收的土地之農(nóng)民，除繳納累進(jìn)的地稅于政府外，不納任何雜稅。未沒(méi)收的土地之租率，應(yīng)減至與累進(jìn)的田稅相當(dāng)?shù)某潭取８N未沒(méi)收的土地之農(nóng)民，只繳納確定的佃租，不納其他雜稅，并永久享有租佃權(quán)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出自己的土地所有制改革主張，也是中國(guó)歷史上第一個(gè)消滅封建剝削制度的革命文獻(xiàn)，此前僅僅主張“以官地分給貧農(nóng)”，而這里提出沒(méi)收大地主的土地、外國(guó)教堂的土地等，內(nèi)容豐富多了。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)為“五一”節(jié)紀(jì)念告中國(guó)民眾書(shū)》在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出要收回一切租界。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出要頒布勞動(dòng)法；實(shí)行8小時(shí)工作制；保護(hù)女工童工；肅清土豪劣紳貪官污吏、建立鄉(xiāng)村民主政權(quán)；救濟(jì)失業(yè)工人；實(shí)行耕者有其田等。

（二）土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的綱領(lǐng)中著重增加了人民政治權(quán)利和農(nóng)民土地所有權(quán)的新內(nèi)容

1927年在國(guó)民黨背叛革命之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始了獨(dú)自擔(dān)負(fù)推進(jìn)中國(guó)民主革命任務(wù)的重?fù)?dān)，一要建立人民的革命政權(quán)，二要解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問(wèn)題。這就產(chǎn)生了土地革命時(shí)期以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和保障人民政治權(quán)利、建立革命政權(quán)為重點(diǎn)的法律思想。

中共中央政治局于1927年八七會(huì)議所通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨黨員書(shū)》〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一 — 一九四九）》（第4冊(cè)），中國(guó)文獻(xiàn)出版社2011年版，第408-419頁(yè)。，確定了土地革命和通過(guò)武裝斗爭(zhēng)建立工農(nóng)人民政權(quán)的總方針。

1928年6月至7月召開(kāi)的黨的六大所通過(guò)的《政治決議案》《告全體同志書(shū)》 《蘇維埃政權(quán)組織案》等，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出中國(guó)本應(yīng)建立蘇聯(lián)那種一切生產(chǎn)者直接管理政權(quán)的蘇維埃政治制度，但由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量不夠強(qiáng)大，目前只能建立中共領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)。中國(guó)的蘇維埃政府的正式名稱應(yīng)當(dāng)是：中國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政府。在正式的代表會(huì)議（蘇維埃）成立之前，最初的政權(quán)形式是臨時(shí)的，叫“革命委員會(huì)”。在保障農(nóng)民權(quán)利方面，“六大”通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》提出了如下對(duì)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障內(nèi)容：〔9〕參見(jiàn)本書(shū)編委會(huì)編： 《中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì)全記錄——“一大”到“十七大”》（一），中共黨史出版社2007年版，第270-271頁(yè)。解除反革命勢(shì)力的武裝去武裝農(nóng)民，建立農(nóng)村中農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）的政權(quán)；無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收的土地歸農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）處理，分配給無(wú)地及少地的農(nóng)民使用；祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他的公產(chǎn)官荒或無(wú)主的荒地沙田，都?xì)w農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）處理分配給農(nóng)民使用；一切高利貸的借約概作無(wú)效；銷毀豪紳政府的一切田契，以及其他剝削農(nóng)民的契約；取消一切由軍閥及地方衙門(mén)所頒布的捐稅，取消包辦稅則制，取消厘金，設(shè)立單一的農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅；國(guó)家?guī)椭l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改良擴(kuò)充水利，由農(nóng)業(yè)銀行及信用合作社經(jīng)手辦理低利借貸，組織消費(fèi)及生產(chǎn)的合作社等。這份決議案除了“無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)”一條有欠妥之處外（因?yàn)橐艚o地主必要的包括一定土地在內(nèi)的生活資料），其他主張均是可行的，表明黨在建立農(nóng)工政府之后，要用政府的力量“幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。這是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的主張。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的綱領(lǐng)中著重增加了人民民主權(quán)利和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新內(nèi)容，形成了新民主主義理論

1936年9月黨中央作出的《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》，在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，提出要把土地革命時(shí)期的蘇維埃工農(nóng)民主制度轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴埠蛧?guó)制度。這個(gè)共和國(guó)不是一個(gè)階級(jí)的國(guó)家和政府，而是排除漢奸、賣國(guó)賊在外的一切抗日階級(jí)互相聯(lián)盟的國(guó)家和政府。這個(gè)共和國(guó)的政府組織形式是民主集中制；這個(gè)共和國(guó)的政府給予人民全部必需的政治自由。“民主共和國(guó)在全中國(guó)建立，依據(jù)普選權(quán)的國(guó)會(huì)實(shí)行召集之時(shí)，蘇維埃即將成為它的一個(gè)組成部分，蘇區(qū)人民將選派代表參加國(guó)會(huì)，并將在紅色區(qū)域內(nèi)完成同樣的民主制度”。〔10〕中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)：《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》，轉(zhuǎn)引自楊永華：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿（憲法、政權(quán)組織法篇）》，陜西人民出版社1992年版，第8頁(yè)。這是“較之一部分領(lǐng)土上的蘇維埃制度在地域上更普及的民主，較之全中國(guó)主要地區(qū)上的國(guó)民黨的一黨專政大大進(jìn)步的政治制度”。〔11〕同上注，第9頁(yè)。黨中央的這個(gè)決議，改進(jìn)了土地革命時(shí)期的國(guó)體和政體。

1937年5月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議所通過(guò)的毛澤東所作的《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告，〔12〕參見(jiàn)中共中央黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第1卷1921-1949）（上冊(cè)），中共黨史出版社2011年版，第447-450頁(yè)。提出爭(zhēng)取民主是抗戰(zhàn)時(shí)期“最本質(zhì)的東西”，是“中心一環(huán)”，民主是號(hào)召全民抗戰(zhàn)的一面旗幟。為此必須將國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁的政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主共和國(guó)政體；保證人民的言論、集會(huì)、結(jié)社自由。

1937年8月中共中央洛川會(huì)議通過(guò)的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)——為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》，在外爭(zhēng)主權(quán)方面，提出要團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，努力建立包括日本人民、各國(guó)愛(ài)好和平力量在內(nèi)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力建立國(guó)內(nèi)一切反對(duì)日本侵略的愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，廢除一切束縛人民愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的舊法令。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，要高舉民主抗戰(zhàn)旗幟，全國(guó)人民除漢奸外皆有抗日救國(guó)的言論，出版、集會(huì)、結(jié)社，及武裝抗敵之自由；召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法；鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。這是我黨歷史上第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)。

1945年4月在黨的七大通過(guò)的毛澤東所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，詳細(xì)闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。新民主主義基本綱領(lǐng)是：新民主主義的政權(quán)構(gòu)成采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府，并實(shí)行民主集中制；新民主主義經(jīng)濟(jì)必須是由國(guó)家經(jīng)營(yíng)、私人經(jīng)營(yíng)與合作社經(jīng)營(yíng)三者組成的；新民主主義文化是民族的、科學(xué)的、大眾的反帝反封的文化。

新民主主義具體綱領(lǐng)是，在外爭(zhēng)主權(quán)方面，動(dòng)員一切力量，配合同盟國(guó)，徹底打敗日本侵略者，并建立國(guó)際和平；懲辦那些分裂民族團(tuán)結(jié)與反對(duì)人民的親日分子、法西斯主義分子與失敗主義分子。在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，要求廢止國(guó)民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府與聯(lián)合統(tǒng)帥部；取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰及身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令，使人民獲得充分的自由權(quán)利；要求懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治；要求給予中國(guó)人民以民主的權(quán)利；取消苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅；減租減息，適當(dāng)?shù)乇ＷC佃權(quán)，對(duì)貧苦農(nóng)民給予低利貸款；取締官僚資本；扶助民間工業(yè)；救濟(jì)失業(yè)工人；保障教職員生活及學(xué)術(shù)自由；實(shí)現(xiàn)婚姻自由，男女平等；等等。報(bào)告指出，要做到這一切，最重要的是要求立即取消國(guó)民黨一黨專政，建立一個(gè)包括一切抗日黨派及無(wú)黨無(wú)派的代表人物在內(nèi)的舉國(guó)一致的民主的聯(lián)合的臨時(shí)的中央政府。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的綱領(lǐng)中著重增加了解決耕者有其田和維護(hù)工商業(yè)者權(quán)利的新內(nèi)容，并把原來(lái)反帝、反封建擴(kuò)展為反帝、反封建、反官僚資本主義

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于民族矛盾是主要矛盾，外爭(zhēng)主權(quán)是共產(chǎn)黨人的主要任務(wù)，內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的主要內(nèi)容——消滅封建制度、解決農(nóng)民土地所有權(quán)這一革命中心任務(wù)無(wú)法進(jìn)行，只能一方面實(shí)行減租減息，另一方面又要力保交租交息。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，階級(jí)矛盾成為主要矛盾，內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利就成為主要任務(wù)。1947年10月，中共中央公布了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。主要做法是：鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無(wú)地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)；按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有；分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營(yíng)、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利；保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營(yíng)業(yè)，不受侵犯；等等。

《中國(guó)土地法大綱》的特點(diǎn)主要是：第一，土改在消滅剝削制度的前提下，貫穿平等原則。例如，一方面堅(jiān)決地廢除一切地主的土地所有權(quán)，漢奸、賣國(guó)賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯，其本人不得分給土地及財(cái)產(chǎn)；另一方面又規(guī)定地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)，漢奸、賣國(guó)賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯的家庭在鄉(xiāng)村、未參與犯罪行為，并愿自己耕種者，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。第二，土改工作貫徹民主原則，讓農(nóng)民有當(dāng)家做主的自豪感和責(zé)任感。例如，為了保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，規(guī)定政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會(huì)議上自由批評(píng)及彈劾各方各級(jí)的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會(huì)議上自由撤換及選舉政府和農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。第三，土改工作貫徹了廉政精神。例如，大綱規(guī)定由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)或其委員會(huì)指定人員，經(jīng)過(guò)一定手續(xù)，采取必要措施，負(fù)責(zé)接收、登記，清理及保管一切轉(zhuǎn)移的土地及財(cái)產(chǎn)，防止破壞、損失、浪費(fèi)及舞弊。

1948年4月1日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，把原來(lái)反帝、反封建的綱領(lǐng)，擴(kuò)展為反帝、反封建、反官僚資本主義。他說(shuō)： “無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命，這就是中國(guó)的新民主主義的革命，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策”。〔13〕毛澤東：《在晉綏干部會(huì)議上的講話》，載《毛澤東選集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1313頁(yè)、第1316-1317頁(yè)。這是因?yàn)榭箲?zhàn)勝利后，以蔣宋孔陳四大家族為代表的大資產(chǎn)階級(jí)拒絕中國(guó)共產(chǎn)黨提出的民主聯(lián)合政府主張，壟斷資源，已成為革命的對(duì)象。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期就構(gòu)筑了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架，在土地革命時(shí)期，中共在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架內(nèi)增添了建立工農(nóng)民主政權(quán)、解決農(nóng)民土地所有權(quán)的新內(nèi)容；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架內(nèi)增添了民主、廉政、廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線等新內(nèi)容；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架內(nèi)增添了推翻三座大山、實(shí)現(xiàn)耕者有其田和保障工商業(yè)者權(quán)利的新內(nèi)容。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期的局部地區(qū)執(zhí)政期間制定了外爭(zhēng)主權(quán)與內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的施政綱領(lǐng)、憲法性文獻(xiàn)和人權(quán)保障法律

（一）大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨初步制定了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的施政綱領(lǐng)

如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立了外爭(zhēng)國(guó)家主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)人民權(quán)利的法律思想。中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政黨不同的一個(gè)特點(diǎn)，就是理論聯(lián)系實(shí)際，“知行合一”，把批判的武器與武器的批判相結(jié)合。即：只要中國(guó)共產(chǎn)黨有了自己領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，就馬上把自己的法律主張付諸實(shí)施。1926年10月23日至翌年3月21日，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海工人階級(jí)發(fā)動(dòng)了三次武裝起義。在第三次起義中，打敗了統(tǒng)治上海的反動(dòng)軍隊(duì)，建立了史無(wú)前例的上海市民代表政府，它是中共領(lǐng)導(dǎo)的，以工人階級(jí)為主體的，聯(lián)合全市各革命階級(jí)、社會(huì)團(tuán)體，反帝、反封建及一切反動(dòng)派的人民民主專政的政權(quán)。它于1927年4月10日通過(guò)了《上海特別市臨時(shí)市政府政綱草案》。其中在捍衛(wèi)主權(quán)方面規(guī)定，收回租界，撤退外國(guó)海陸軍；廢除不平等條約；法院實(shí)行陪審制由各界陪審。在公民政治權(quán)利方面，規(guī)定“人民有集會(huì)結(jié)社言論出版罷工等絕對(duì)自由”；廢除一切束縛言論出版之苛法；公共交通機(jī)關(guān)新聞?dòng)浾叩妹赓M(fèi)使用；公共場(chǎng)所記者自由出入采取新聞。在公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，設(shè)立失業(yè)介紹所，并準(zhǔn)備失業(yè)救濟(jì)費(fèi)；設(shè)立平民工廠，收養(yǎng)無(wú)業(yè)貧民；建筑廉價(jià)房屋，開(kāi)行早晚廉價(jià)車輛；減輕房租，并禁止小租及轉(zhuǎn)租；勞苦人民子弟得有免費(fèi)入學(xué)的權(quán)利；勞苦人民得有免費(fèi)受補(bǔ)習(xí)教育之機(jī)會(huì)；廢除苛捐雜稅；限制房租；限制物價(jià)高漲；頒布勞動(dòng)法，舉行社會(huì)保險(xiǎn)；規(guī)定最低工資額；星期日節(jié)日休息，工資照給，不休息工資加倍；女工在生產(chǎn)前后休息六星期，工資照給；改良工廠之設(shè)備，如增設(shè)門(mén)窗、天窗、廁所等；限定最高租額，農(nóng)民取得至少要占收獲60%；限制高利盤(pán)剝，每月利息最高不得過(guò)8厘；減輕學(xué)費(fèi)，由教育局會(huì)同該校學(xué)生會(huì)斟酌該校經(jīng)濟(jì)情形減輕之，惟至少須減輕原有學(xué)費(fèi)1/3；等等。這項(xiàng)法規(guī)的最大特點(diǎn)，就是對(duì)不同群體的權(quán)益規(guī)定細(xì)致，操作性強(qiáng)，例如，規(guī)定“師傅應(yīng)授以完全的技術(shù)，并須酌給工資”，這非常符合中國(guó)師傅向來(lái)喜歡給徒弟“留一手”的國(guó)情；關(guān)于教師工作時(shí)間，規(guī)定“中學(xué)每周不得過(guò)900分，小學(xué)不得過(guò)1080分”，甚至規(guī)定“每教室不得過(guò)50人”，著實(shí)讓人感到規(guī)定細(xì)膩，極具操作性。

（二）土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制定了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的憲法大綱

1929年10月2日，黨領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂贛邊根據(jù)地的革命委員會(huì)頒布了《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》，內(nèi)容主要如下：在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利方面，規(guī)定沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收的土地歸當(dāng)?shù)靥K維埃政府處理，分配給無(wú)地或少地的農(nóng)民及退伍的紅軍士兵使用；一切祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他公用公地，概歸當(dāng)?shù)靥K維埃政府沒(méi)收處理，分配給農(nóng)民使用。在保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利方面，規(guī)定過(guò)去一切高利貸借約概做無(wú)效，以后借貸年利不得超過(guò)一分五厘，以防對(duì)平民的高利盤(pán)剝；取消湘鄂贛三省反動(dòng)政府的一切苛捐雜稅，由蘇維埃政府重新設(shè)立單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)累進(jìn)稅；允許失業(yè)工農(nóng)兵及貧民子弟免費(fèi)入學(xué)；實(shí)行8小時(shí)工作制，增加工資、失業(yè)救濟(jì)及社會(huì)的勞動(dòng)保險(xiǎn)；實(shí)行男女同工同酬，保護(hù)童工、女工，廢除包工制，嚴(yán)禁壓迫學(xué)徒店員。在保障人民的政治權(quán)利方面，實(shí)行保障工人罷工、結(jié)社、集會(huì)、言論、出版之絕對(duì)自由；男女政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、教育平等、離婚結(jié)婚自由，嚴(yán)禁買賣婦孺、蓄婢納妾。〔14〕參見(jiàn)張希坡編：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》（第2輯）上卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第92-93頁(yè)。這是我黨首次規(guī)定禁止蓄婢納妾。

1931年11月在瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)所通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面，宣布中華蘇維埃政權(quán)以徹底地將中國(guó)從帝國(guó)主義壓榨之下解放出來(lái)為目的，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全自主與獨(dú)立，不承認(rèn)帝國(guó)主義在華的政治上、經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)，一切不平等條約無(wú)效，否認(rèn)反革命政府的一切外債，在蘇維埃領(lǐng)域內(nèi)，帝國(guó)主義的海陸空軍絕不容許駐扎，帝國(guó)主義的租界租借地?zé)o條件收回，帝國(guó)主義手中的銀行、海關(guān)、鐵路、商業(yè)、礦山、工廠等，一律收回國(guó)有，在目前可允許外國(guó)企業(yè)重新訂立租借條約繼續(xù)生產(chǎn)，但必須遵守蘇維埃政府的一切法令。

在保障工人權(quán)利方面，憲法大綱提出要制定勞動(dòng)法，實(shí)行8小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。在保障農(nóng)民權(quán)利方面，提出要頒布土地法，主張沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地，分配給雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)。憲法大綱規(guī)定，人民法律面前平等；取消苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅；保障人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由等政治權(quán)利；保障婦女權(quán)利；保障人民受教育權(quán)利；實(shí)行信教自由和政教分離；尊重少數(shù)民族權(quán)利；保障外國(guó)僑民的權(quán)利，等等。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的第一部憲法性文獻(xiàn)，具有根本法和施政綱領(lǐng)的雙重特點(diǎn)。與同一時(shí)期國(guó)民黨制定的體現(xiàn)國(guó)民黨一黨專政和蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》等形成了鮮明的對(duì)比。“受盡壓迫剝削的民眾，對(duì)于蘇維埃每一具體的施政，簡(jiǎn)直如同鐵血之追隨于磁石。這種情形，造成了反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的極大恐慌，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)因此不惜以一切最無(wú)恥的造謠，來(lái)污蔑蘇維埃的施政。然而鐵的事實(shí)是給無(wú)恥造謠的有力回?fù)簦恳粋€(gè)有眼睛的中國(guó)人，只要不是喪心病狂的帝國(guó)主義者和國(guó)民黨地主資本家，便不能不承認(rèn)蘇維埃政府的政策與國(guó)民黨政府的政策有何等天壤之別。”〔15〕毛澤東：《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，載《蘇維埃中國(guó)》（第2集），中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)1957年翻印，第254-255頁(yè)。

（三）抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制定了重點(diǎn)維護(hù)人民民主權(quán)利和人權(quán)的憲法性法律和人權(quán)保障條例

1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)了第一屆參議會(huì)，通過(guò)了邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)。1940年中共中央提出“三三制”的建政原則后，1941年11月陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第二屆參議會(huì)，通過(guò)了5月1日公布的包含有“三三制”原則的施政綱領(lǐng)。這份施政綱領(lǐng)高舉民主旗幟，創(chuàng)造了“三三制”等民主形式，規(guī)定在抗日民主政權(quán)中的立法和行政機(jī)關(guān)的工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占1/3名額。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得把持包辦。還規(guī)定共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定，各級(jí)議會(huì)議員，由選民直接選舉；各級(jí)行政長(zhǎng)官，鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、邊區(qū)主席，由各級(jí)議會(huì)選舉；邊區(qū)法院院長(zhǎng)，由邊區(qū)議會(huì)選舉；邊區(qū)政府各廳長(zhǎng)的任命，須得邊區(qū)議會(huì)的同意。在參選資格上，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定，除賣國(guó)者、罪犯和神經(jīng)病人外，凡居住于陜甘寧邊區(qū)的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無(wú)男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

1942年2月，陜甘寧邊區(qū)政府還制定并公布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》。〔16〕參見(jiàn)陜西省檔案局編：《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，三秦出版社2010年版，第7頁(yè)。條例開(kāi)宗明義，以保障邊區(qū)人民之人權(quán)、財(cái)權(quán)不受非法之侵害為目的，規(guī)定邊區(qū)一切抗日人民不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利；保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及依法之使用及收益自由權(quán)；邊區(qū)人民之財(cái)產(chǎn)、住宅，除因公益由特別法令規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得非法征收、查封、侵入或搜捕；逮捕人犯不準(zhǔn)施以侮辱、毆打及刑訊逼供、強(qiáng)迫自首，審判采取證據(jù)主義，不重口供；司法機(jī)關(guān)審理民刑案件從傳到之日起，30日內(nèi)必須作出判決，以免當(dāng)事人遭受積延訟累；司法機(jī)關(guān)受理民事案件非抗傳或不執(zhí)行判決及有特殊情形時(shí)，不得扣押；被捕人犯之財(cái)物非經(jīng)判決不得沒(méi)收，并不得調(diào)換或任意損壞；區(qū)鄉(xiāng)政府對(duì)該管區(qū)居民爭(zhēng)訟事件，得有雙方當(dāng)事人之同意為之調(diào)解；邊區(qū)人民不服審判機(jī)關(guān)判決之案件，得依法按級(jí)上訴，等等。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和土地改革法律

正如《毛澤東傳》所說(shuō)：1948年九月會(huì)議的召開(kāi)，是“為了對(duì)軍事上、政治上面對(duì)的種種重大問(wèn)題在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是為了籌劃新中國(guó)的建設(shè)”。〔17〕金沖及主編：《毛澤東傳（1893-1949）》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第858頁(yè)。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）就是根據(jù)這次會(huì)議起草的。《共同綱領(lǐng)》是把我黨確立的外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài)的又一體現(xiàn)。

在外爭(zhēng)主權(quán)方面，《共同綱領(lǐng)》第1條宣布：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”，第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)”；第11條規(guī)定，中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平。

在內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面，《共同綱領(lǐng)》第4條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；第5條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)；第6條規(guī)定 ，中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由；第9條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)；第12條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)，等等。

內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利方面最突出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定了廢除封建生產(chǎn)關(guān)系的《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（1946年5月4日中共中央發(fā)布，簡(jiǎn)稱《五四指示》）和《中國(guó)土地法大綱》（中共中央1947年10月公布施行），廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的土地制度變革。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期不僅提出了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想框架，還利用局部地區(qū)執(zhí)政條件，把外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的法律思想轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ǚ桑雅械奈淦骱臀淦鞯呐邢嘟Y(jié)合，思想啟蒙和反帝反封建反官僚資本主義（愛(ài)國(guó)救亡）相結(jié)合。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真實(shí)施了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的憲法法律

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)知行合一、理論聯(lián)系實(shí)際、注重開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的政黨。不管是尚未在局部地區(qū)執(zhí)政的大革命時(shí)期，還是在局部地區(qū)執(zhí)政的土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人都力所能及地實(shí)施了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的施政綱領(lǐng)、憲法性法律和人權(quán)保障條例。

（一）大革命時(shí)期共產(chǎn)黨員律師積極參加工人運(yùn)動(dòng)，傳播先進(jìn)的法律理念和知識(shí)

一批掌握法律知識(shí)的馬克思主義者、共產(chǎn)黨員等注意在工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中傳播法律理念。例如，董必武在日本留學(xué)期間，接觸到馬克思主義書(shū)籍，1917年回國(guó)后在武漢開(kāi)辦律師事務(wù)所并辦學(xué)，成為湖北頗有名氣的律師。共產(chǎn)黨員施洋（號(hào)萬(wàn)里，字伯高）律師被聘為京漢鐵路總工會(huì)、湖北全省工團(tuán)聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)，1923年2月領(lǐng)導(dǎo)各界人士聲援京漢鐵路工人罷工。2月7日被捕，在獄中寫(xiě)下《伯高獄中七日記》，其中記錄了他如何為勞工提供法律理念和知識(shí)：

伯高獄中七日記（節(jié)錄）

二月八日

經(jīng)審判長(zhǎng)把我姓名、年齡、籍貫、住址、職業(yè)問(wèn)畢后，即問(wèn)我從來(lái)干了什么事。我說(shuō)：“我自民國(guó)六年畢業(yè)法校后，于民國(guó)七年在武漢夏口充當(dāng)律師，八年山東外交危急，曾同學(xué)生做過(guò)愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。吳巡閱（即吳佩孚——筆者注）、肖督軍住衡陽(yáng)時(shí)，對(duì)我愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)幾表同情，函電來(lái)往兩年有半。去年關(guān)武昌兵變，我被漢口商民公推，曾到洛晉謁孚威（即吳佩孚——筆者注），請(qǐng)其移兵駐漢，維持湖北治安。我因此被王子春督軍所忌，于5月15日下令通緝。我迫不得已，走出湘南，曾對(duì)孚威上書(shū)三千余字，請(qǐng)其聯(lián)合西南，出兵關(guān)東，統(tǒng)一中國(guó)。書(shū)載湘鄂各報(bào)，猶可翻閱。旋蒙肖督軍蒞鄂，取消王督軍通緝令，我始得返故鄉(xiāng)，仍舊執(zhí)行律師職務(wù)，創(chuàng)辦平民學(xué)校。對(duì)于貧苦工人或工會(huì)與人，有訴訟或非訴訟事件來(lái)委托者，我不過(guò)在法律范圍之內(nèi)，本律師應(yīng)有之職權(quán)，代擬訴狀和書(shū)狀而已，從不敢有不法行動(dòng)者也。”供畢，處長(zhǎng)便問(wèn)曰：“你既當(dāng)律師，應(yīng)安心執(zhí)行律師職務(wù)，為何參加什么各界聯(lián)合會(huì)呢？”我答曰：“社會(huì)各界聯(lián)合會(huì)，緣系愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)而起。愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)吳孚威、肖督軍住衡陽(yáng)時(shí)，也曾通電主張發(fā)表意見(jiàn)。我為國(guó)民一分子，愛(ài)國(guó)是國(guó)民天職，為何不應(yīng)參加呢？況我之參加，系由武夏律師公會(huì)所公推，與以個(gè)人資格參加者，尤不可同日而語(yǔ)。”處長(zhǎng)又問(wèn)曰：“律師公會(huì)在法律上擁有一定職權(quán)，豈可任意參加他團(tuán)體行動(dòng)？”我答曰：“律師公會(huì)在法律上固有一定職權(quán)，但救國(guó)運(yùn)動(dòng)為非常運(yùn)動(dòng)，農(nóng)工商學(xué)各界，即先后參加運(yùn)動(dòng)。律師又何不可參加呢？況前次之救國(guó)運(yùn)動(dòng)，如收回青島問(wèn)題，廢除21條問(wèn)題，收回領(lǐng)事裁判權(quán)問(wèn)題，反對(duì)直接交涉問(wèn)題，在之關(guān)系國(guó)際，法律上之解釋，外交之經(jīng)歷，正需精研法學(xué)有素之律師，出為搜索材料以供外交全權(quán)之采擇，即此觀止，尤足證愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)應(yīng)有律師參加之必要也。”處長(zhǎng)又問(wèn)曰：“律師代工人和工會(huì)撰擬訴狀和書(shū)狀，本為適法行為，而武漢律師多矣，為何都請(qǐng)你撰擬呢？”我答曰：“工人或工會(huì)請(qǐng)律師代撰訴狀，原不僅我一人。武漢輪公會(huì)，系請(qǐng)段煥奎律師充法律顧問(wèn)，楊子廠工人俱樂(lè)部，請(qǐng)范鎬律師充法律顧問(wèn)，漢口英國(guó)香煙廠工會(huì)，請(qǐng)張冠軍律師充法律顧問(wèn)。”處長(zhǎng)又問(wèn)曰：“據(jù)你供，律師代工人或公會(huì)撰擬訴狀，不止你一個(gè)人，尚有某某等，為何武漢各機(jī)關(guān)，不注意他們，而獨(dú)注意你呢？”我答曰：“武漢各機(jī)關(guān)所以獨(dú)注意我，這因我自民國(guó)八年以來(lái)，無(wú)論愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，驅(qū)王運(yùn)動(dòng)，皆有我參加，露頭面太過(guò)，發(fā)牢騷太多，現(xiàn)在武漢各機(jī)關(guān)人員，又多有系王子春舊僚，他們恨我最深久，欲得而甘心之，他們注意我者，諒在此也。”〔18〕郝銘鑒、胡惠強(qiáng)主編：《革命烈士遺文大典》，上海文藝出版社2001年版，第1-3頁(yè)。

這段記載反映了“勞工律師”、共產(chǎn)黨員施洋扎根于勞工之中，為他們提供法律知識(shí)，而且在法庭上光明磊落，毫不否認(rèn)自己捍衛(wèi)工人權(quán)利行為的正義性。

（二）土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真實(shí)施了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，特別是開(kāi)展了土地革命

中國(guó)民主革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題主要是土地所有權(quán)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)各階級(jí)及其政治代表對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度和解決辦法是不同的。民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)政黨的土地綱領(lǐng)是不堅(jiān)決、不徹底的。中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)曾在1930年9月提出過(guò)一套實(shí)現(xiàn)耕者有其田的具體方案與程序，主張立即頒布“耕者有其田”的法令，辦法是發(fā)行50年長(zhǎng)期土地公債，將最高額以外的私人土地和公眾團(tuán)體的土地收買為國(guó)有，然后再分配給農(nóng)民。但實(shí)際上它不可能把這種主張真正地付諸實(shí)行。因?yàn)閲?guó)民黨的階級(jí)基礎(chǔ)是大地主大資產(chǎn)階級(jí)，它若進(jìn)行土地改革，就必然動(dòng)搖其基礎(chǔ)。所以，國(guó)民黨竭力維護(hù)封建土地所有制，極力掩蓋中國(guó)存在土地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。蔣介石曾說(shuō)：“今日中國(guó)之土地，不患缺乏，亦不患地主把持，統(tǒng)計(jì)全國(guó)人口，與土地之分配，尚屬地浮于人，不苦人不得，惟苦地不整理。”〔19〕《蔣委員長(zhǎng)對(duì)于解決土地問(wèn)題意見(jiàn)》（專載），載《地政月刊》1933年第1卷第11期，第1564頁(yè)。因此，盡管國(guó)民黨有時(shí)口頭上也講“耕者有其田”，但始終沒(méi)有真正實(shí)行過(guò)。

而中國(guó)共產(chǎn)黨早在土地革命時(shí)期，就逐漸形成了一套比較切實(shí)可行的土地革命路線、政策和方法。如依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦，等等。土地革命的深入開(kāi)展，使占中國(guó)總?cè)丝?0%以上的貧苦農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，他們的政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的權(quán)利得到了保障。

第一，貧苦農(nóng)民獲得了政治權(quán)利。毛澤東在1930年10月撰寫(xiě)的《興國(guó)調(diào)查》指出，經(jīng)過(guò)土地革命，地主的田被分了，他們當(dāng)中的反革命首惡被鎮(zhèn)壓了，也有的跑了。留在村里的地主及其家屬則分了田，革命政府仍給他們留有生活出路，貧苦農(nóng)民取得了政權(quán)，貧農(nóng)成了農(nóng)村中的指導(dǎo)階級(jí)，中農(nóng)也與貧農(nóng)、雇農(nóng)一起有了話事權(quán)，他們?cè)卩l(xiāng)區(qū)兩級(jí)蘇維埃中擔(dān)負(fù)工作的約占40%。

第二，廣大無(wú)地、少地的農(nóng)民分得土地后，生產(chǎn)積極性極為高漲，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如閩西根據(jù)地1929年分配土地后，1930年早稻就獲得好收成，龍巖、連城的產(chǎn)量比上年增加兩成，上杭、長(zhǎng)汀比上年增加一成。鄂豫皖根據(jù)地分配土地后，1930年英山縣水稻畝產(chǎn)增加二三成，有的甚至達(dá)到五成。出現(xiàn)了“赤色區(qū)米價(jià)一元一斗，白色區(qū)一元只能買四五升”的情況。

第三，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和苛捐雜稅的廢除，農(nóng)民生活得到了改善，1930年10月中共贛西南特委向中央的報(bào)告中指出，土地革命后，農(nóng)民“不還租，不還債，不完糧，不納捐稅，工人增加了工資，農(nóng)民分得了土地，好像解下了一種枷鎖。個(gè)個(gè)都喜形于色”；他們都或多或少地添置了衣服、被子、蚊帳和一些農(nóng)具，特別是大部分人討老婆沒(méi)有困難了。〔20〕同前注〔12〕，中共中央黨史研究室編書(shū)，第286-287頁(yè)。

總之，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃政府頒布并實(shí)施了土地法，不僅讓農(nóng)民在政治上翻身，而且在經(jīng)濟(jì)上分到田地，獲得基本生存權(quán)利。這就使得農(nóng)民迅速地分清共產(chǎn)黨和國(guó)民黨及其兩種政權(quán)的優(yōu)劣，極大地調(diào)動(dòng)起他們支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)和建設(shè)根據(jù)地的積極性。大革命失敗以后，中國(guó)革命得以堅(jiān)持和發(fā)展，主要就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨緊緊地依靠農(nóng)民在農(nóng)村建立根據(jù)地，并在根據(jù)地內(nèi)深入開(kāi)展了土地革命，保障了農(nóng)民的一系列權(quán)利。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真實(shí)施了抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)和人權(quán)保障條例

1.在邊區(qū)實(shí)現(xiàn)普選

在陜甘寧邊區(qū)的歷史上出現(xiàn)過(guò)三次大規(guī)模的以選舉邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)和政府的普選運(yùn)動(dòng)。第一次選舉運(yùn)動(dòng)（1937年7月—11月）是在國(guó)共兩黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的形勢(shì)下進(jìn)行的。全邊區(qū)的選民平均70%以上參加了選舉，多數(shù)地方80%～90%的選民都參加了選舉。這次選舉運(yùn)動(dòng)的最大特點(diǎn)，是開(kāi)始改革蘇區(qū)的某些選舉規(guī)定，確立普遍、平等、直接無(wú)記名的選舉原則，使地主、富農(nóng)、紳士、資本家、僧侶牧師等都獲得了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，他們不再因階級(jí)、黨派、宗教的區(qū)別而受到選舉權(quán)的限制。第二次選舉運(yùn)動(dòng)（1941年1月—11月）參加投票的選民達(dá)到85%以上。第三次選舉運(yùn)動(dòng)（1945年10月—12月）平均87%的選民參加了投票。為充分保證邊區(qū)選民參加選舉的民主權(quán)利，根據(jù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、地廣人稀、群眾文化程度不等的實(shí)際情況，邊區(qū)選舉采取了若干富有特色且方便選民的“投票”方式：識(shí)字多的選民采用票選法，識(shí)字不多的選民采用畫(huà)圈法、畫(huà)杠法，完全不識(shí)字的選民則采用投豆法。選民名單采用“紅白榜”的做法，紅榜代表具備選民資格，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，白榜則相反。黨領(lǐng)導(dǎo)的山東抗日根據(jù)地頒布《人權(quán)保障條例》，實(shí)行“豆選”， 1941年前后山東根據(jù)地有統(tǒng)計(jì)的71個(gè)縣政府中，民選縣長(zhǎng)占94%、鄉(xiāng)長(zhǎng)占70%。

抗戰(zhàn)時(shí)期，大量外國(guó)人和國(guó)內(nèi)民主人士出于各種目的，紛紛前往陜甘寧邊區(qū)參觀、訪問(wèn)、工作，對(duì)邊區(qū)民主政治極為關(guān)心，留下了豐富的文獻(xiàn)資料。美國(guó)女記者尼姆·威爾斯對(duì)1937年陜甘寧邊區(qū)選舉的情況記錄說(shuō)：7月15日開(kāi)始選舉村代表。8月份選舉結(jié)束，接著由村代表選舉區(qū)代表，當(dāng)選的區(qū)代表再選舉縣代表。陜甘寧邊區(qū)代表大會(huì)的代表由縣代表選舉產(chǎn)生。代表名額的比例，在村一級(jí)，每20名選民產(chǎn)生1個(gè)代表，區(qū)一級(jí)，每50名選民產(chǎn)生1個(gè)代表，縣一級(jí)，每200名選民產(chǎn)生1個(gè)代表，邊區(qū)代表大會(huì)的代表，每1500名選民產(chǎn)生1人。陜甘寧邊區(qū)代表大會(huì)至少有500名代表。代表大會(huì)將選舉1位邊區(qū)政府主席，然后由南京政府委任。代表大會(huì)將成為擁有立法權(quán)的邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。美國(guó)記者斯諾說(shuō)陜甘寧邊區(qū)“選舉權(quán)是普遍而平等的，不問(wèn)性別和階級(jí)”，代表邊區(qū)200萬(wàn)民眾、來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層民選的145位參議員，出席陜甘寧邊區(qū)1939年第一屆參政會(huì)議，許多內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期跑到外地的地主，現(xiàn)在重回老家，他們可以像農(nóng)民一樣領(lǐng)受新地，享有“平等的選舉權(quán)，并有權(quán)參加政府的工作”，“商人和小資本家也一樣可以參加政治生活”。斯諾稱贊邊區(qū)是中國(guó)“民主政治的實(shí)驗(yàn)”。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》記者斯坦因指出延安“參議會(huì)是由延安市的城市居民和鄉(xiāng)村居民選舉出來(lái)的”，并且“絕對(duì)誠(chéng)實(shí)、自由、平等，絕沒(méi)有舊日的賄賂、強(qiáng)迫、暴行等現(xiàn)象”。對(duì)于邊區(qū)政府，英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》記者武道寫(xiě)道：“陜甘寧邊區(qū)的政府的各種機(jī)構(gòu)，都是由人民選舉的。邊區(qū)政府的主席和其他高級(jí)人員都是邊區(qū)參議會(huì)的參議員，由參議會(huì)選舉出來(lái)?yè)?dān)任他們的職務(wù)。”對(duì)陜甘寧邊區(qū)的民主選舉，美國(guó)記者愛(ài)潑斯坦說(shuō)：“所有18歲以上的男女都有選舉權(quán)，在與自己生活最密切相關(guān)的地方運(yùn)用這種權(quán)利，選擇管理村子的村長(zhǎng)和委員會(huì)。他們還選舉參加鄉(xiāng)、區(qū)和地區(qū)人民委員會(huì)的代表，這些委員會(huì)不同于國(guó)民黨的任命和純粹的磋商機(jī)構(gòu)，他們確實(shí)制定法律并進(jìn)行治理。任何人都必須先被選入這些委員會(huì)，然后才能成為當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)政府的成員。每一百個(gè)成年人中可以選一名代表參加最基層（區(qū)）的委員會(huì)。” 1944年底，美國(guó)《時(shí)代周刊》記者白修德訪問(wèn)延安后，認(rèn)為共產(chǎn)黨知道“沒(méi)有反對(duì)派是不民主的”，所以在邊區(qū)“制定了一種三三制”，雖然“實(shí)行的時(shí)候，這個(gè)制度并不完全這樣死板，不過(guò)中共總是把他們自己的比例做到不超過(guò)1/3”。英國(guó)《泰晤士報(bào)》記者福爾曼說(shuō)，“如果選舉的結(jié)果，被選的共產(chǎn)黨員在1/3以上，那么他們就自動(dòng)放棄”，并且“共產(chǎn)黨限制自己黨員被選人數(shù)只能占1/3，余下2/3的政府職位，留給非共產(chǎn)黨的各階級(jí)及各民族（即蒙古族、回族等抗日民主人士）。非共產(chǎn)黨員在政府應(yīng)有地位和權(quán)力，共產(chǎn)黨員在政府則應(yīng)服從多數(shù)，這是共產(chǎn)黨的一個(gè)原則”。〔21〕徐暢：《抗戰(zhàn)時(shí)期外國(guó)人和國(guó)內(nèi)民主人士對(duì)陜甘寧邊區(qū)民主政治的觀察》，載《東岳論叢》2015年第8期，第47-58 頁(yè)。

邊區(qū)的民主選舉，使國(guó)統(tǒng)區(qū)的人民看到了民主的曙光，找到了解放的希望。正是在榜樣的推動(dòng)下，大搞“訓(xùn)政”的國(guó)民黨政府，被迫宣布“訓(xùn)政結(jié)束，憲政開(kāi)始”，并于1940年舉行國(guó)民大會(huì)代表的選舉。

2.建設(shè)一個(gè)廉潔、法治政府

1941年4月中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第8條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1942年，晉西北紳士參觀團(tuán)在旁聽(tīng)了審判延安學(xué)生療養(yǎng)院干部妨害自由，侵犯人權(quán)致死人命案后，向報(bào)界說(shuō)：“延安的人權(quán)有了保障。”國(guó)統(tǒng)區(qū)到邊區(qū)的參觀者說(shuō)：“邊區(qū)的法律沒(méi)有法制小人、禮遇君子的惡劣觀念”。世界學(xué)聯(lián)參觀團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)傅路德說(shuō)：“邊區(qū)的司法系統(tǒng)中充滿著平等與正義的精神。”〔22〕楊永華：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿——憲法、政權(quán)組織編》，陜西人民出版社1992年版，第62-64頁(yè)。

1937年10月，在延安，抗大第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功身為一個(gè)老干部、老紅軍、老黨員，因逼婚未遂就槍殺了陜北公學(xué)學(xué)員劉茜。黃克功被捕后，曾幻想黨和政府會(huì)因他對(duì)革命有功而從輕處罰。邊區(qū)政府主席林伯渠和高等法院院長(zhǎng)董必武為了維護(hù)法治尊嚴(yán)，貫徹平等原則，經(jīng)過(guò)黨中央和毛澤東的批準(zhǔn)，依法判處黃克功以極刑。無(wú)獨(dú)有偶的是，幾乎在黃克功逼婚殺人案發(fā)生的同時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)部也發(fā)生了一起類似的案件。1935年9月，蔣介石的愛(ài)將張宗靈懷疑妻子與人通奸，便不問(wèn)青紅皂白，跑回家把妻子殺死在自家宅院的菜地里。張宗靈槍殺妻子的消息傳出，西安各界婦女表示極大的義憤，聯(lián)合上書(shū)全國(guó)婦女部長(zhǎng)宋美齡，要求嚴(yán)懲兇手。蔣介石聞知大發(fā)雷霆，命令胡宗南將張宗靈押解南京。胡宗南將張宗靈送至南京，蔣介石安排將他關(guān)進(jìn)模范監(jiān)獄，并聲稱審后將嚴(yán)肅處置。張宗靈被關(guān)了一年后，胡宗南看風(fēng)聲已過(guò)，便請(qǐng)求蔣介石把張宗靈放出來(lái)。蔣介石居然爽快地答應(yīng)了，為掩人耳目，他讓張宗靈改名張靈甫。張靈甫被秘密釋放后，不久就升為七十四師師長(zhǎng)。黃克功和張宗靈，一個(gè)是共產(chǎn)黨的驍將，一個(gè)是國(guó)民黨的驍將，1935年9月中央紅軍即將到達(dá)陜北前夕，黃克功所率的師團(tuán)與張宗靈率領(lǐng)的國(guó)民黨精銳七十四師113團(tuán)，還在正寧一帶展開(kāi)了一場(chǎng)惡戰(zhàn)，以中央紅軍取得大勝結(jié)束。就是在這場(chǎng)大戰(zhàn)之后的不長(zhǎng)時(shí)間，兩位驍勇善戰(zhàn)的戰(zhàn)將幾乎犯了同樣的罪行，但黃克功連戰(zhàn)死沙場(chǎng)的請(qǐng)求也未被允許，隨著一聲槍響他倒在了遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的黃土高坡上。時(shí)間相近、案情相似，但兩種截然不同的處理結(jié)果，再次向世人證明了中國(guó)共產(chǎn)黨治黨務(wù)必從嚴(yán)的堅(jiān)定決心。

1941年8月陜甘寧邊區(qū)發(fā)生一個(gè)重要案件，由謝覺(jué)哉主辦，他堅(jiān)持依法辦事，對(duì)此案涉及到的一個(gè)重要人物要判處刑罰，可是有人以權(quán)勢(shì)向謝覺(jué)哉施壓，要他改變主張，謝覺(jué)哉頑強(qiáng)不屈，堅(jiān)持法辦，并將自己的意見(jiàn)報(bào)告了毛澤東，毛澤東支持謝覺(jué)哉的主張，9月7日親自寫(xiě)信給謝覺(jué)哉說(shuō)：“此等原則立場(chǎng)，我們絕不能放松，不管犯錯(cuò)誤是何等樣的好朋友，好同志。”謝覺(jué)哉看了信。精神振奮，力量倍增，支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)判了那個(gè)要人的刑。1942年，謝覺(jué)哉在回憶這件事時(shí)說(shuō)：“不遵守法令的人大都是公務(wù)人員。”“有的人往往輕視地方政府的法令，認(rèn)為地方政府職權(quán)低弱。”因此他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在“三令五申”之后，就要堅(jiān)持“應(yīng)罰的罰，應(yīng)拘的拘，任何人的威脅不屈，任何大頭子的說(shuō)情不理，硬起頸骨來(lái)，做它幾次，威信就建立了。”〔23〕吉世林：《謝覺(jué)哉司法軼事（4）》，載《法制周報(bào)》1982年5月18日，第5版。

許多考察延安的外國(guó)記者指出，陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府、參議員、公務(wù)人員都是按照人民的意愿選舉產(chǎn)生的，所以政府不是高高在上的衙門(mén)，參議員、公務(wù)人員不是官老爺。斯坦因觀察到“參議會(huì)上，有激烈的辯論，沒(méi)有一個(gè)人覺(jué)得自己的發(fā)言權(quán)受到什么限制……例如關(guān)于地租和捐稅條例問(wèn)題，農(nóng)民和地主公開(kāi)坦白而透徹地討論著——這是從前沒(méi)有過(guò)的事”。在議決方針政策時(shí)，參議院和政府公務(wù)人員“實(shí)事求是”，“勇于接受批評(píng)和勸告”，不怕“丟了面子”，不“拘泥形式”。白修德說(shuō)，在“行政方面，批評(píng)和討論的自由的確是毫無(wú)限制的，對(duì)于一個(gè)方針的執(zhí)行不當(dāng)，對(duì)于無(wú)論文武當(dāng)局的失錯(cuò)，任何人都可以予以批評(píng)”。愛(ài)潑斯坦也說(shuō)：“這里產(chǎn)生了一種別處見(jiàn)不到的全新的中國(guó)人——正直、不怕當(dāng)權(quán)者、隨時(shí)準(zhǔn)備接受批評(píng)和新思想、不顧講客氣和‘面子’的老規(guī)矩，為了對(duì)自己和公眾有利的事不能容忍一切阻礙”。黃炎培看到延安“黑板的角上有一個(gè)意見(jiàn)箱，什么人都可以把意見(jiàn)書(shū)投入，如果他要向政府說(shuō)話的時(shí)候”，“個(gè)個(gè)人得投書(shū)街頭的意見(jiàn)箱，也個(gè)個(gè)人得上書(shū)建議于主席毛澤東”。因之確信政府是處于老百姓的監(jiān)督之下的。不僅中國(guó)人可以對(duì)政府提出批評(píng)意見(jiàn)，外國(guó)人同樣可以如此。英國(guó)人林邁可（Michael Lindsay） “在延安時(shí)寫(xiě)了一篇40、50頁(yè)的長(zhǎng)報(bào)告，題目叫作《延安哪里有缺點(diǎn)》，這篇報(bào)告抄送給了好幾位黨的領(lǐng)導(dǎo)人”。他說(shuō)他“個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)是，那時(shí)的延安真正實(shí)行了‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡；言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹薄！?4〕同前注〔21〕，徐暢文，第 47-58頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府在廉政建設(shè)方面成績(jī)卓著，毛澤東曾經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“陜甘寧邊區(qū)政府是全國(guó)最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地，這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫花子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)。”〔25〕中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話》，中國(guó)方正出版社2019年版，第99-100頁(yè)。當(dāng)時(shí)的延安，是國(guó)人心目中的一片凈土和革命圣地。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)進(jìn)行土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”

從1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到1947年2月，在中共中央1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》后，解放區(qū)在減租減息、反霸斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展土地改革。各解放區(qū)約有2/3的地區(qū)解決了土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉冀魯豫解放區(qū)至1946年10月，有2000萬(wàn)農(nóng)民獲得土地；晉察冀解放區(qū)的冀中地區(qū)至1949年底有7012個(gè)村莊完成了土地改革，占村莊總數(shù)的83%；蘇皖解放區(qū)至1946年10月有1500萬(wàn)農(nóng)民獲得土地；東北解放區(qū)至1946年10月底有500萬(wàn)農(nóng)民獲得土地；山東解放區(qū)至1946年底有1900萬(wàn)農(nóng)民獲得土地；晉綏解放區(qū)至1946年底有100余萬(wàn)農(nóng)民獲得300余萬(wàn)畝土地；陜甘寧解放區(qū)至1947年1月在新進(jìn)行土地改革的370多個(gè)鄉(xiāng)中，有120多萬(wàn)畝土地回到農(nóng)民手中。〔26〕同前注〔12〕，中共中央黨史研究室編書(shū)，第738-739頁(yè)。

正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨很好地解決了占中國(guó)總?cè)丝?0%的無(wú)地農(nóng)民的土地所有權(quán)問(wèn)題，才出現(xiàn)了廣大農(nóng)民積極參軍、支前，志愿投身到推翻三座大山的革命事業(yè)中。淮海戰(zhàn)役勝利后，華東野戰(zhàn)軍司令員陳毅曾深情地說(shuō)：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來(lái)的。”這句話的意思是：人民群眾從人力、物力等方面積極支援前線，在人民群眾的支持下才贏得了淮海戰(zhàn)役的勝利。在氣勢(shì)恢宏的淮海決戰(zhàn)前線和廣大后方，各解放區(qū)人民掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的支前運(yùn)動(dòng)，其規(guī)模之巨大，任務(wù)之浩繁，動(dòng)員人力物力之眾多，為古今中外戰(zhàn)爭(zhēng)史上所罕見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮海戰(zhàn)役中，華東、中原、冀魯豫、華中四個(gè)解放區(qū)前后共出動(dòng)民工543萬(wàn)人，作戰(zhàn)士兵與支前民工的比例是1∶9。“最后一把米，用來(lái)做軍糧；最后一尺布，用來(lái)做軍裝；最后的老棉被，蓋在擔(dān)架上；最后的親骨肉，含淚送戰(zhàn)場(chǎng)。”老百姓們正是唱著這樣的歌謠，推著小推車勇往直前沖向戰(zhàn)場(chǎng)。〔27〕參見(jiàn)王安德：《感悟沂蒙黨史 汲取奮進(jìn)力量》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年5月7日，第8 版。斯大林在聽(tīng)到淮海戰(zhàn)役勝利的消息后，驚喜、激動(dòng)地在自己的筆記本上寫(xiě)了一行字：“奇跡!真是奇跡!”這奇跡何以被創(chuàng)造？就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地制定了一系列人權(quán)保障條例，并突出解決了中國(guó)最大多數(shù)人的土地所有權(quán)問(wèn)題，所以，人民群眾才在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了中外戰(zhàn)爭(zhēng)史上罕見(jiàn)的奇跡。如果人民沒(méi)有得到最急需的權(quán)利，他們會(huì)“最后一把米，用來(lái)做軍糧；最后一尺布，用來(lái)做軍裝；最后的老棉被，蓋在擔(dān)架上；最后的親骨肉，含淚送戰(zhàn)場(chǎng)”嗎？

四、余論

由上可知，中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期構(gòu)建了外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的基本綱領(lǐng)。土地革命時(shí)期在這一綱領(lǐng)中又注入了建立工農(nóng)民主政權(quán)、解決農(nóng)民土地所有權(quán)的新內(nèi)容；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在這一綱領(lǐng)中又注入了建立愿意抗日的各階級(jí)、各階層聯(lián)合執(zhí)政的民主共和國(guó)和重點(diǎn)保障人民民主權(quán)利的新內(nèi)容；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在這一綱領(lǐng)中又注入了推翻三座大山和重點(diǎn)解決農(nóng)民土地所有權(quán)問(wèn)題的新內(nèi)容。在28年的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地用外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的思想啟迪人民，堅(jiān)持不懈地在革命根據(jù)地制定并實(shí)施保障人民各項(xiàng)權(quán)利的法律，使人民初步提高了行使權(quán)利的能力，從而產(chǎn)生了保衛(wèi)權(quán)利、跟著共產(chǎn)黨進(jìn)行民主革命的巨大熱情。史實(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的思想啟蒙和愛(ài)國(guó)救亡這兩項(xiàng)工作是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，根本不存在“愛(ài)國(guó)救亡壓倒思想啟蒙”的情況。

或許有人會(huì)問(wèn)：外爭(zhēng)主權(quán)是救亡訴求， 在歷史實(shí)踐中，它是否先于、優(yōu)于、急于或重于“內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利”呢？筆者的回答是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐中，反帝與反封建、外爭(zhēng)主權(quán)與內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利從來(lái)都是相輔相成、并行并重的，不存在誰(shuí)優(yōu)于、急于或重于誰(shuí)的問(wèn)題，即使在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨也是一邊建立擴(kuò)大最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，一邊在根據(jù)地制定施政綱領(lǐng)、人權(quán)保障條例，通過(guò)普選建立政權(quán)，減租減息。

1.根據(jù)毛澤東《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文的闡述，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持認(rèn)為反帝（外爭(zhēng)主權(quán)）與反封建（內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利）是密不可分、相輔相成、相互促進(jìn)的。（1）帝國(guó)主義和封建主義是相互勾結(jié)的兩位一體的關(guān)系。《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》指出，正是帝國(guó)主義國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)和中國(guó)的地主階級(jí)相互勾結(jié)，把中國(guó)變成了半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家。帝國(guó)主義的入侵，以及欲通過(guò)“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”的清朝賣國(guó)政府把中國(guó)變成自己的商品推銷地和原料提供地，使中國(guó)變成了半殖民地國(guó)家，而清朝政府固守封建三綱五常、拒絕近代化，使中國(guó)變成了一個(gè)半封建國(guó)家。壓迫和阻止中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的主要的東西，就是帝國(guó)主義國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)和中國(guó)的地主階級(jí)。帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾，構(gòu)成了近代社會(huì)的主要矛盾。〔28〕參見(jiàn)毛澤東：《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》，載《毛澤東選集》（第2卷），人民出版社2009年版，第631頁(yè)、第633頁(yè)。（2）反帝與反封建是中國(guó)革命密不可分的兩大任務(wù)。《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》指出，反帝必須反封建，反封建必須反帝，二者是互相關(guān)聯(lián)的。如果不推翻帝國(guó)主義的統(tǒng)治，就不能消滅封建地主階級(jí)的統(tǒng)治，因?yàn)榈蹏?guó)主義是封建地主階級(jí)的主要支持者。反之，因?yàn)榉饨ǖ刂麟A級(jí)是帝國(guó)主義統(tǒng)治中國(guó)的主要社會(huì)基礎(chǔ)，而農(nóng)民則是中國(guó)革命的主力軍，如果不幫助農(nóng)民推翻封建地主階級(jí)，就不能組成中國(guó)革命的強(qiáng)大的隊(duì)伍而推翻帝國(guó)主義的統(tǒng)治。所以，民族革命和民主革命這樣兩個(gè)基本任務(wù)是既互相區(qū)別、又互相統(tǒng)一的。〔29〕同上注，第637頁(yè)。

2.在中國(guó)民主革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都是把反帝與反封建密切結(jié)合在一起的。在中國(guó)近代史上，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次高舉起了反帝（外爭(zhēng)主權(quán)）、反封建（內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利）的大旗。1922年7月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)正式制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。大會(huì)指出，一方面，中國(guó)在政治上、經(jīng)濟(jì)上無(wú)不受帝國(guó)主義列強(qiáng)的控制，實(shí)際上已經(jīng)成為“國(guó)際資本帝國(guó)主義勢(shì)力所支配的半獨(dú)立國(guó)家”；另一方面，中國(guó)“在政治方面還是處于軍閥官僚的封建制度把持之下”。因此，黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義，而現(xiàn)階段的革命綱領(lǐng)應(yīng)當(dāng)是打倒軍閥，推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫；統(tǒng)一中國(guó)使它成為真正的民主共和國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)反帝反軍閥的革命目標(biāo)，必須組成“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”。早在19世紀(jì)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行的中國(guó)民主革命，長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有明確、正面地提出過(guò)反對(duì)帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的主張；中國(guó)共產(chǎn)黨成立剛剛一年，就把這個(gè)問(wèn)題基本解決了。

在大革命時(shí)期，辛亥革命后的國(guó)民黨在反帝廢約面前缺少勇氣，正是中國(guó)共產(chǎn)黨幫助孫中山改組國(guó)民黨，并于1923 年1月1 日發(fā)表《中國(guó)國(guó)民黨改組宣言》重新解釋三民主義，把民族主義解釋為立足于反對(duì)帝國(guó)主義侵略壓迫的民族解放；民權(quán)主義解釋為國(guó)民不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制、復(fù)決、罷官諸權(quán)也；把民生主義解釋為平均地權(quán)和節(jié)制資本。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨才有勇氣舉起了反帝反封的旗幟。在土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》確認(rèn)革命政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政，任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義，既要將廢除不平等條約載入憲法，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華勢(shì)力；又要保障工農(nóng)勞動(dòng)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的基本權(quán)利。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在抗日救亡成為“國(guó)之大者”的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)在抗日根據(jù)地制定憲法性文獻(xiàn)，特別是人權(quán)保障條例和減租減息條例，依然高舉反封大旗。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨出賣國(guó)家利益的《中美友好通商航海條約》，另一方面在根據(jù)地開(kāi)展土地改革，實(shí)施人權(quán)保障條例。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命歷史一直都是反帝反封相互交織的歷史、外爭(zhēng)主權(quán)與內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利密切結(jié)合的歷史。

或許有人還會(huì)說(shuō)，“近代救亡壓倒啟蒙”說(shuō)是就五四以后各家各派的爭(zhēng)鳴所形成的政治思潮主流傾向而言，并沒(méi)有說(shuō)當(dāng)時(shí)的每個(gè)政治組織、每個(gè)思想流派都是“救亡壓倒啟蒙”。我認(rèn)為，五四以后雖然流派眾多，但就政治傾向而言，主要分為國(guó)民黨、中間派（各民主黨派）和共產(chǎn)黨三家。這三家中，只有國(guó)民黨在蔣介石掌權(quán)后堅(jiān)持一黨專政和個(gè)人獨(dú)裁。大革命時(shí)期，蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變，破壞國(guó)共聯(lián)合反帝反封的統(tǒng)一戰(zhàn)線；在抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)宣揚(yáng)“一個(gè)主義（三民主義）”“一個(gè)政黨（國(guó)民黨）”“一個(gè)領(lǐng)袖（蔣介石）”，在所謂抗戰(zhàn)救亡的旗號(hào)下，國(guó)民黨堅(jiān)持一黨專政、蔣介石個(gè)人獨(dú)裁，發(fā)動(dòng)了“皖南事變”。抗戰(zhàn)勝利后，左、中、右三種政治勢(shì)力基本形成。以中共為代表的左派革命力量，力爭(zhēng)建立一個(gè)民主聯(lián)合政府；以民主同盟為代表的中間派，主張通過(guò)和平改良方法建立議會(huì)制民主的國(guó)家；國(guó)民黨及其附庸（從民盟中分裂出去的青年黨），頑固堅(jiān)持國(guó)民黨一黨專政。最后是國(guó)民黨撕破民主外衣，悍然宣布民盟等中間派是非法組織，予以取締，同時(shí)簽訂出賣國(guó)家利益的《中美友好通商航海條約》，在反帝方面大大倒退，還拒不進(jìn)行平均地權(quán)的反封建土地改革。在這樣的背景下，1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出“聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固和擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國(guó)而共同奮斗”的主張，得到了各民主黨派的熱烈響應(yīng)，于是有了把反帝反封建民主革命綱領(lǐng)上升為全國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的創(chuàng)舉。

因此，在五四之后的三大政治派別中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派兩家都是堅(jiān)持反帝反封建相結(jié)合、外爭(zhēng)主權(quán)與內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利相促進(jìn)，只有蔣介石代表的國(guó)民黨一家以所謂“攘外必先安內(nèi)”的理由，壓制人權(quán)民主運(yùn)動(dòng)。所以，說(shuō)“近代救亡壓倒啟蒙”大概只符合三大政治派別中的國(guó)民黨一家，而中國(guó)近代的主流意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派主張的救亡和啟蒙相結(jié)合、外爭(zhēng)主權(quán)和內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利相促進(jìn)。這涉及對(duì)整個(gè)中國(guó)近代政治思想史的論述（限于篇幅，不再贅述）。沒(méi)有先進(jìn)的權(quán)利理念，就不會(huì)有鼓舞人民為權(quán)利而奮斗的行動(dòng)；沒(méi)有認(rèn)真實(shí)施權(quán)利、給人民帶來(lái)實(shí)際利益的行動(dòng)，就絕不能取得一場(chǎng)偉大革命的成功。人類一切進(jìn)步的社會(huì)變革是這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨以外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利并行并重的先進(jìn)理念而取得了民主革命的勝利的歷史，也是這樣。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命的勝利，是團(tuán)結(jié)聯(lián)合各民主黨派積極傳播人權(quán)理念、積極保障人權(quán)事業(yè)，從而戰(zhàn)勝蔣介石代表的國(guó)民黨企圖以所謂救亡（“攘外”）壓制啟蒙的勝利。