習近平德法兼修高素質法治人才培養思想的科學內涵

●楊宗科

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性地提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是21 世紀馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的思想旗幟。習近平法治思想內涵豐富、思想深刻，包含著科學系統的法治人才培養思想，是引領法學教育改革發展和法治人才培養的指導思想和行動指南。

一、培養德法兼修高素質法治人才是習近平法治思想的重要內容

黨的十八大以來，習近平總書記對于全面做好法治人才培養工作高度重視，不僅持續關注和和系列重要論述，而且有專門的考察指導。習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位、布局，推動法治人才培養，明確提出全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。他堅持需求導向和問題導向，從政法隊伍和法治工作隊伍建設的戰略需求出發，提出培養德法兼修高素質法治人才的任務和要求。在2013 年1 月，總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強調政法機關“要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”?！?〕《努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》（2013 年1 月3 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第17 頁。2014 年1 月7 日，在中央政法工作會議上的講話中，他強調政法干警要有職業良知，指出“執法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業良知”“職業良知來源于職業道德。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課”，〔2〕《嚴格執法、公正司法》（2014 年1 月7 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第46-47 頁。政法隊伍不僅要有良好的職業道德，而且要有堅定的法治信仰。“我們的干警要把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執法者。”〔3〕《嚴格執法、公正司法》（2014 年1 月7 日），載《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014 年版，第719 頁。他認為，同推進全面依法治國面臨的形勢和任務相比，我們的政法隊伍能力和水平還很不適應，為此，“各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度”。〔4〕《努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014 年1 月7 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第56 頁。2014 年10 月召開的黨的十八屆四中全會，從建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、為建設法治中國而奮斗的戰略目標出發，謀劃和部署法治人才培養工作。習近平總書記在全會講話中明確指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”〔5〕《加快建設社會主義法治國家》（2014 年10 月23 日），載《習近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社有限責任公司2017 年版，第122 頁。會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了加強法治工作隊伍建設的必要性。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織保障和人才保障。《決定》指出要“創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍?！薄稕Q定》強調，“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”?！?〕《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014 年10 月23 日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過。2017 年5 月3 日，習近平總書記考察中國政法大學，對于全面做好法治人才培養工作發表了歷史性的重要講話，他指出，“全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！薄?〕《全面做好法治人才培養工作》（2017 年5 月3 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第174 頁。這一重要講話，集中體現了習近平總書記關于法治人才培養的新理念新思想新戰略，是新時代法治人才培養的根本遵循。2018 年8 月24 日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記系統提出全面依法治國新理念新思想新戰略，即“十個堅持”，其中包括“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”。他強調，“要堅持立德樹人、德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量”?！?〕《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》（2018 年8 月24 日），載習近平：《習近平談治國理政》（第3 卷），外文出版社有限責任公司2020 年版，第286 頁。2020 年2 月5 日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話指出，研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。2020 年11 月16日至17 日召開的中央全面依法治國工作會議，是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的會議。會議明確提出“習近平法治思想”的科學概念，并且把習近平總書記關于新時代怎樣實行全面依法治國的思想內容精辟概括為“十一個堅持”。習近平指出，“要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?？梢哉f，培養德法兼修高素質法治人才的思想是習近平法治思想的重要組成部分。不論從黨的歷史上，還是從新中國成立以來，習近平總書記對于法學教育改革和法治人才培養的重視程度之高、論述范圍之廣、思想內涵之深均前所未有，為新時代我國法學教育和法治人才培養工作高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

二、習近平德法兼修高素質法治人才培養思想的科學體系

習近平總書記關于法治人才培養的重要講話和論述內容廣泛、內涵豐富、邏輯嚴密、體系科學。圍繞法學教育的內部和外部關系規律，指出了新時代法治人才培養的新使命、新目標、新模式、新機制、新格局，科學回答了新時代法學教育為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人、誰來培養人、培養得怎么樣等基礎性問題，形成了原創性、系統性的習近平德法兼修高素質法治人才培養思想，成為習近平法治思想的重要組成部分。

（一）法治人才培養的新使命

教育是培養人造就人的社會活動，具有促進人的發展和社會發展的基本功能，同時受到教育活動的內部關系的規律和外部關系的規律的制約。教育制度的性質取決于社會制度的性質，教育發展受到社會政治經濟文化發展的制約，為社會政治經濟文化發展服務，這是教育的外部關系規律，它決定著教育為誰培養人這個方向性問題。習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略全局出發，根據教育的外部關系規律，在全國教育大會上的講話中明確指出，我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務。從法學教育的外部關系規律來看，法學教育的根本任務也必須是培養社會主義合格建設者和可靠接班人。由于法學教育的學科專業特殊性，我們認為，新時代的法學教育要為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興、實現國家治理體系和治理能力現代化、為全面依法治國培養高素質法治人才，這是新時代法治人才培養工作的新使命和新任務。

為全面依法治國培養高素質法治人才是新時代法學教育的首要任務。習近平總書記在中國政法大學考察時強調：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！币案冒l揮法學教育基礎性、先導性作用，提高法治人才培養質量”。〔9〕《習近平在中國政法大學考察時強調 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，載《人民日報》2017 年5 月4 日，第1 版。為全面依法治國培養高素質法治人才，適應建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義現代化國家的現實需要，是新時代法學教育的首要任務。從全面依法治國的總體布局上看，法治人才培養是實行全面依法治國的基礎性工程和重要保障，是建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全面依法治國是一個系統工程，無論是建設中國特色社會主義法治體系，還是建設法治國家、法治政府、法治社會，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質法治工作隊伍。法學教育承擔著為法治中國建設提供理論支撐和培養法治人才的重要職責使命，為了實現全面依法治國的目標，必須結合中國特色社會主義新時代發展需要，努力培養出高素質法治人才。自黨的十一屆三中全會開啟中國改革開放新時期以來，中國共產黨人基于對社會主義建設正反兩個方面經驗和教訓的總結，逐漸認識到了法治是最好的治國理政方式。伴隨著改革開放的深入發展，我們黨對法治建設的認識也不斷升華，與之相伴的是，我國法學教育經歷了從恢復走向繁榮發展的過程，形成了以法學理論和部門法學為核心內容的改革開放新時期法學學科體系，為國家培養了一大批法律人才，成為法治建設的中堅力量。黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需求不僅包括滿足人民對物質文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的新要求。習近平總書記強調，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”〔10〕《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017 年10 月18 日），載習近平：《習近平談治國理政》（第3 卷），外文出版社有限責任公司2020 年版，第9 頁。。進入新時代，法學教育的使命和任務必然要適應我國社會的主要矛盾的變化和法治建設的目標任務，為2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會提供人才和智力支撐，為建設法治中國、法治強國提供高素質法治人才保障。

為實現國家治理體系和治理能力現代化培養高素質法治人才是新時代法學教育的必然要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，實行全面依法治國戰略布局是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要依托和重要保障。習近平總書記強調，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”?！?1〕《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014 年10 月20 日），載《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016 年版，第141 頁。黨的十八屆三中全會第一次明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略目標，治理現代化也被稱為“四個現代化”基礎上的“第五個現代化”。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會專門研究了國家治理現代化問題，會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，到2025 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到新中國成立一百年時全面實現國家治理體系和治理能力現代化。習近平法治思想的“十一個堅持”之中，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是其重要內容。由于“全面依法治國是國家治理領域的一場深刻變革”，因此，法學教育為全面依法治國培養高素質法治人才的使命和任務，必然要求法學教育為推進和實現國家治理現代化培養能夠承擔起治國理政重要責任的高素質法治人才。

為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興培養高素質法治人才是新時代法學教育的根本使命。每一代人有每一代人的使命。當前我們的歷史使命，就是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要實現這個歷史使命和宏偉藍圖，歸根到底要靠人才。習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中關于新時代教育事業改革發展的“九個堅持”中明確指出，“堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命”。在高校思想政治教育工作會議上的講話中提出，“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”?！?2〕《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，載《人民日報》2016 年12 月9 日，第1 版。習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，首先是明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因此，包括法學教育在內的高等教育堅持為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，根本上就是為堅持和發展中國特色社會主義、為實現中華民族偉大復興服務。習近平總書記多次強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。實現“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興，歸根到底要靠人才。如果沒有一支龐大的高素質人才隊伍，那么實現中國夢就是一句空話。教育與中華民族偉大復興的關系是新時代法學教育外部關系規律的核心。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史起點上，著眼長遠，放眼中國未來發展前景，統籌國際國內兩個大局，深刻論述了法治人才培養在全面依法治國、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢這一偉大事業中的基礎性地位，在豐富習近平法治思想深刻內涵的同時，也明確了新時代法治人才培養的歷史使命。

為堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面依法治國培養高素質法治人才，是習近平法治思想的重要內涵，這一思想體系對于新時代全面做好法治人才培養工作具有“定向”作用。

（二）法治人才培養的新目標

培養什么人的問題是教育首先要解決的問題。時代不同，法學教育培養的目標也各不相同。新中國成立初期，我們需要的是“政法人才”。改革開放新時期，我國法學教育的目標是培養法律人才，進入新世紀以后，教育部和中央政法委組織實施了“卓越法律人才”教育培養計劃。進入新時代，習近平總書記明確提出要培養“德法兼修的高素質法治人才”的新目標。從“法律人才”到“法治人才”，〔13〕改革開放以來的很長一段時期里，我國高等法學教育為了適應依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質量法律服務的需求，以“法律人才”為目標，培養了一大批優秀法律人才。2011 年12 月23 日，教育部和中央政法委在總結過去一段時期法律人才培養經驗和規律的基礎上，聯合印發了《教育部 中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，明確了培養“卓越法律人才”的指導思想、總體目標、主要任務、工作措施、組織實施、政策保障等方面的內容。進入新時代以后，伴隨著全面依法治國的深入推進和社會主要矛盾的發展變化，法治在國家治理中的關鍵性作用日益突出，對于法治人才培養提出了更高要求，在這樣的時代背景下，2018 年9 月17 日，教育部和中央政法委在此前的卓越法律人才培養計劃基礎上，出臺了《教育部 中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》，明確了“卓越法治人才”的培養目標。雖一字之差，卻蘊含著豐富的內涵，體現了中國法學高等教育的新的發展目標。〔14〕參見楊宗科：《論“新法學”的建設理路》，載《法學》2020 年第7 期。面向全面依法治國的現實要求，面向推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，面向實現中華民族偉大復興的歷史使命，我們必須清楚法治人才培養的新目標，努力滿足各領域法治人才的需求。習近平總書記關于新時代法治人才培養新目標的論述十分深刻，包括基本要求、基本特征、基本屬性等層面的內容。

培養德法兼修高素質法治人才是新時代法學教育培養目標的基本要求。習近平總書記于2017年5 月3 日在中國政法大學、2018 年8 月24 日在中央全面依法治國委員會第一次會議、2020 年11月16 日至17 日在中央全面依法治國工作會議等重要場合發表了一系列重要論述，明確了法治人才培養基本要求——培養造就一大批德法兼修、明法篤行、德才兼備的高素質法治人才及后備力量。習近平總書記在中國政法大學考察時指出，“現在不少青年有志于從政，未來黨和國家各級領導干部也必然出自今天的青年，青年從現在起就應該形成良好的思想政治素質、道德素質、法治素質”。〔15〕同前注〔7〕，第180 頁。他希望法學專業廣大學生德法兼修、明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德修養，培養法治精神，而且一輩子都要堅守?？梢哉f，高標準的政治素質、高覺悟的道德修養、高層次的法治素質、高效率的知行合一能力，是高素質法治人才的基本規格和要求，換言之，“信念堅定”“品德高尚”“信仰法治”“明法篤行”是高素質法治人才的基本特征。其中高層次的法治素質應當包括全面系統的法律知識，扎實的法律理論功底，豐富的法治理論知識，堅定的法治信仰，邏輯嚴密的法律表達能力，完整熟練的法治實踐能力。只有具備了信念堅定、品德高尚、信仰法治、明法篤行、家國情懷、良好人格等基本“要素”，并且使之處于不斷提升的“高質量”狀態，才有可能成為“高素質”的法治人才，“成為社會主義法治堅定的守護者和實踐者”?！?6〕葉青：《高等政法院校的責任與擔當》，載《光明日報》2017 年9 月19 日，第13 版。因此，高素質法治人才不僅要具備法學專業知識和能力，還要具有良好的思想道德素養，作為高素質法治人才首先要學會如何做人。新時代需要的高素質法治人才必須是德才兼備的法治人才，不僅要掌握法學理論知識和專業技能，還要有高尚的思想品德，具有忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治素質和法治素質，這些人必須是憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛者、法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者，是全面依法治國的重要人才。

具有中國立場和國際視野是高素質法治人才的時代特征。習近平總書記反復強調，我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局，這是我們思考問題作出決策的基本前提。隨著改革開放的不斷深入，我國日益走近世界舞臺中央，在全球治理中的角色和地位越來越重要。當前和今后的一段時期，是中華民族偉大復興的關鍵時期，在應對大變局和參與全球治理過程中，不僅要求能夠有效運用法治手段解決好國內法治問題，還要求在和世界其他各國打交道時善于運用國際法律規則有效解決涉外法治問題。法治人才是法治中國建設的重要力量，所以在統籌推進國內法治與涉外法治過程中，法治人才培養不僅要面向國內法治的需求，還要面向涉外法治的需求。特別是在加強涉外法治建設和加快涉外法治工作布局時，無論是有效運用國際法維護國家、企業和公民在海外的合法權益，還是不斷深化國際法學研究，都離不開涉外法治人才的積極參與?！?7〕參見杜煥芳：《加快培養涉外法治專業人才 為高水平對外開放提供智力支持》，載《人民日報》2020 年7 月20 日，第9 版。正因如此，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上對涉外法治人才培養問題提出了明確的要求，“要加快涉外法治工作戰略布局”“專業人才培養要跟上”。〔18〕《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環境》（2019 年2 月25 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第257 頁。以推進我國法律域外適用的體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。為此，必須推進法學院校改革發展，加大涉外法學教育力度，盡快補齊涉外法治人才培養的短板，培養一大批具有國際視野和中國情懷、通曉國際法律規則、善于處理國際法律事務和維護中國國家利益的涉外法治專業人才。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。達則兼濟天下。我們的先輩曾發出這樣的號召，“中國應當對于人類有較大的貢獻”。因此，新時代法學教育承擔的歷史使命要求新時代的高素質法治人才應當是既熟悉中國國情、具有中國立場，又通曉國際規則、具有世界眼光的開放型人才，這是新時代高素質法治人才的時代特征。

高素質法治人才既是法治工作隊伍的后備力量，也是治國理政的后備力量。新時代我國法學教育培養的法治人才的職業面向，不限于過去的司法職業如“法官、檢察官、律師”，而是面向更為廣泛的中國特色的“法律職業者”。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話中明確提出了“著力加強法治工作隊伍建設”的任務。他指出，“我國專門的法治工作隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好?！薄?9〕《加快建設社會主義法治國家》（2014 年10 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第115 頁。可以說，立法、執法、司法三支隊伍是我國專門的法治工作隊伍的主要力量，此外，法律服務人員、法學研究和法學教育工作者，也是法治工作隊伍的組成部分。法學教育培養的高素質法治人才應當直接服務于法治工作隊伍建設，成為法治工作隊伍的主要來源。同時，在全面依法治國背景下，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局，必然要求法學教育要面向黨政機關、企事業單位、社會組織培養復合型法治人才，以適應黨政管理干部、企事業單位領導人員、社會組織管理人員隊伍建設的需要。

適應法治工作隊伍建設需要，培養一大批信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質培養人才，是習近平法治思想的重要內涵，對于新時代全面做好法治人才培養工作具有“立格”作用。

（三）法治人才培養的新模式

2017 年5 月3 日，習近平總書記在中國政法大學考察時的重要講話，首先肯定了我國法學教育和法治人才培養工作取得的成效，主要表現為法治人才培養規模和質量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學教育體系，建成了種類齊全、內涵豐富的法學學科體系。同時，習近平總書記從法治中國建設戰略和全局出發，明確指出了當下我國法學教育和法治人才培養工作存在的一些問題和不足，“比如，學科結構不盡合理，法學學科體系、課程體系不夠完善；社會亟須的新興學科開設不足，法學學科同其他學科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充；有的學科理論建設落后于實踐，不能回答和解釋現實問題；有的教材編寫和教學實施偏重于西方法學理論，缺乏鑒別批判，對中國特色社會主義法治理論研究不夠深入；有的法學教育重形式輕實效、法治人才培養重專業輕思想政治素質，等等”?！?0〕同前注〔7〕，第174-175 頁?？梢哉f，面對新時代法學教育應當承擔的歷史使命，法學教育和法治人才培養工作存在著許許多多的不適應、不平衡的問題?！敖鉀Q這些問題，要統籌謀劃、整體布局，該堅持的堅持，該改進的改進，該調整的調整，該創新的創新，使法學學科建設跟上時代發展，體現堅持和發展中國特色社會主義的客觀要求。”〔21〕同上注，第175 頁。對此，必須加強和改進法學教育，構建立德樹人、德法兼修的高素質法治人才培養新模式。

要強化馬克思主義在意識形態領域的指導地位，完善培養法治人才思想政治素質的途徑。習近平總書記指出，“辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導”?！?2〕同上注。2018 年5 月2 日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中強調：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，也是我國大學最鮮亮的底色?！薄?3〕《抓住培養社會主義建設者和接班人根本任務 努力建設中國特色世界一流大學》，載《人民日報》2018 年5 月3 日，第1 版。重視高校思想政治教育工作是我們黨從抗日軍政大學、陜北公學時期形成的重要傳統，也是堅持辦學正確政治方向的重要保證。法學是政治性很強的社會科學學科，法學理論具有鮮明的意識形態性質，因此，要培養學生的政治素質，必須強化馬克思主義的指導地位，必須把馬克思主義法治思想中國化的最新成果——習近平法治思想，作為法學教育的根本指導思想，加強學生的理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，培養法治人才忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治素質。要全面推動法學教育思政課程和課程思政的有機結合，切實落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的要求，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

構建卓有成效的品德養成機制，提高立德樹人的成效，實現德法兼修。習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！胺▽W教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。”〔24〕同前注〔7〕，第179 頁。法治人才是實現中華民族偉大復興的重要保障，法學教育培養的法治人才是參與全面依法治國實踐的專門人才，包括立法、司法、執法、法律服務、法學研究、法學教育等各個領域。我們所培養的法治人才無論是缺乏相應的專業水平，還是缺乏應有的道德水平，都難以適應實現中華民族偉大復興的現實需要。因此，法治人才必須做到明法厚德，否則遺禍無窮，習近平總書記對此有著十分深刻的認識。2014 年1 月7 日，他在中央政法工作會議上的講話中指出：“要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱?！薄?5〕同前注〔2〕。歷史和現實反復證明，“有才無德會壞事，有德無才會誤事，有德有才方能干成事?！币虼?，習近平法治思想的一個重要內容是“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”。新時代法學高等教育在完善法治人才培養模式時，不僅要注重學生的法學專業知識教育以適應法治中國建設需要，而且要注重培養學生的思想道德素養，將社會主義核心價值觀教育貫穿于法治人才培養全過程各環節。教育的內部關系規律告訴我們，德育靠課堂講授、走知識傳授的路徑，效果非常有限。道德品質的培育主要依靠實踐性、反思性的養成性教育，靠自我修煉，靠社會約束機制和自我約束來養成。在新時代的法學教育改革中，作為新增的法學核心課程《法律職業倫理》，應當有新的教學方式，而不是繼續沿用“課上講、考前背、考后忘”的老一套。提高法律職業倫理教學內容的可信度和教學方式的有效度的重要路徑就是實行法律職業道德實踐教學改革。

要以中國特色社會主義法治理論為引領，創新法學學科體系、課程體系、教材體系、教學體系，培養法治人才的法治素質。習近平總書記指出，法學學科體系建設對于法治人才培養至關重要。他多次強調，我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢，在法學學科體系建設上要有底氣、有自信。法治人才培養要以我為主、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。對世界上的優秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉化，不能囫圇吞棗、照搬照抄。新時代創新法學學科體系、課程體系的主要任務就是：優化學科結構，完善法律學學科體系，創新法治學學科體系，加快國際法學、涉外法治學科體系建設，推動法學與其他社會科學、自然科學、工學、思維科學等的交叉融合，用新法學的學科建設成效推動法治人才培養新模式的創新，實現從培養法律人才向培養高素質法治人才的歷史性轉變。

要以解決好法學知識教學與實踐教學的關系為突破口，強化實踐育人作為高素質法治人才培養的基本路徑。習近平總書記強調：“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。要養成良好法學素養，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學”。〔26〕同前注〔7〕，第177 頁。新時代的法治人才培養必須首先重視學生對法治知識和法治理論的學習，科學的法治理論對于法治實踐無疑具有重要的指導意義，學生掌握了法治理論，可以在法治實踐中舉一反三地運用其解決具體問題。但是法治實踐不是一成不變的，這就要求我們必須及時更新或完善法治理論以滿足法治實踐的發展變化需要，法治人才培養因而必須面向法治中國建設實踐，重視實踐教學，而絕不能止步或迷信于既有的法治理論。畢竟，理論代替不了實踐，書本不等于智慧?！?7〕參見劉風景：《法治人才的定位與培養》，載《南開學報（哲學社會科學版）》2017 年第5 期。在法治人才培養過程中，除了在課堂上傳授學生法治理論以外，還必須把完善法治人才培養模式的重點放在健全和完善實踐育人工作體系上，全面發揮黨政機關、政府部門、公安機關、檢察院、法院、律師事務所、企事業單位等在法治人才培養中的作用，通過創新實踐育人形式和拓寬實踐育人內容，以強化法治人才培養的實踐教學環節，不僅讓學生能夠在實踐教學環節中了解到中國法治實踐的最新經驗和生動案例，了解中國特色社會主義法治理論研究的最新成果，而且能夠親身參與法治建設的具體實踐，為法治建設貢獻自己的力量。

構建立德樹人、德法兼修、明法篤行的高素質法治人才培養新模式，是習近平法治思想的重要內涵，這個思想對于全面做好法治人才培養工作具有“鑄魂”作用。

（四）法治人才培養的新機制

長期以來，法治人才培養被視為高校的事情，法治實踐部門很少參與到法治人才培養過程中來，法治實踐部門也未明確其作為法治人才培養責任主體的角色。習近平總書記關于高素質法治人才培養的思想，明確要求創新法治人才培養機制，構建“法治人才培養共同體”。

“高校是法治人才培養第一陣地”。習近平總書記強調，高校立身之本在于立德樹人。將立德樹人作為教育改革發展的根本任務，不僅豐富和發展了黨的教育方針，而且指明了中國特色社會主義教育的基本方向。一所大學辦得好不好，不在于其占地面積有多大、辦公樓有多高、各種設施條件有多優越，而在于能否培養出對國家和民族發展有用的人才。青年學生是最富有朝氣和理想的群體，正值“三觀”形成和確立的時期，也最需要精心的教育、引導和栽培。培養法治人才是高校的職責和使命所在，高校培養法治人才的能力和水平不僅決定了自身的發展前途，而且決定了國家法治建設過程中的法治人才競爭力和法治國家建設水平。對此，習近平總書記指出：“高校作為法治人才培養的第一陣地”，“要充分利用學科齊全、人才密集的優勢，加強法治及其相關領域基礎性問題的研究，對復雜現實進行深入分析、作出科學總結，提煉規律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐”?！?8〕同前注〔7〕，第174-175 頁。習近平總書記的上述系列主張，不僅明確了高校作為“法治人才培養的第一陣地”的責任，而且明確了高校在法治人才培養過程中發揮作用的具體方式。只有充分發揮好高校在法治人才培養中的學科齊全、人才密集優勢和科研創新的積極作用，強化理論創新和理論引導的功能，才能培養出適應黨和國家事業發展要求的法治人才。

建構法學院校與實務部門合作育人的“法治人才培養共同體”是時代要求。法治人才培養水平和法治工作隊伍素質之間唇齒相依，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是實現全面依法治國的重要保障，也是創新法治人才培養機制的目標追求。法治實踐部門是法治人才培養的最大受益者，積極參與高校法治人才培養活動是其義不容辭的責任，也是國際上的通行做法。只有法治實踐部門積極參與法治人才培養，才能更好發揮法學教育的理論聯系實際功能，讓青年學生更加真切地了解中國的法治實踐和體悟中國的現實國情，熟練掌握相應的法律職業技能，在提升實踐能力的同時培養其法律職業道德，增強社會擔當意識?！?9〕參見楊翔、廖永安：《論法治實踐部門在法治人才培養中的責任主體地位》，載《政法論叢》2015 年第6 期。此為習近平總書記指出，“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強校企、校地、校所合作，發揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業等在法治人才培養中的積極作用。從事法學教育、法學研究工作的同志和法治實際工作部門的同志，要相互交流、取長補短，把法學理論和司法實踐更好結合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學，把社會主義法治國家建設實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中。”〔30〕同前注〔7〕，第177 頁。為了貫徹落實習近平總書記關于構建法學院校與法治實踐部門合作育人新機制的思想，2018 年，教育部、中央政法委發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》，提出要完善協同育人機制，構建法治人才培養共同體，培育一流法治人才，為全面推進新時代法治中國建設提供有力的人才智力保障。創新法治人才培養機制的關鍵，在于準確把握法治實踐的現實需要，構建以高校為核心、以法治實踐部門為共同責任主體的“法治人才培養共同體”，共同建設教學實踐平臺，共同制訂人才培養方案，共同打造專業教師隊伍，共同開發優質實踐教材，共同探索教學方法，形成資源整合、優勢互補、共建共贏的法治人才培養工作體系，大力推動法治實踐部門深度參與到法治人才培養的各個環節當中，培養出合乎法治實踐需求的復合型、應用型高素質法治人才。總之，培養高素質法治人才，必須充分發揮高校和法治實踐部門的“雙輪驅動”作用。

高素質法學專業教師隊伍是培養法治人才的基本保障。沒有教不會的學生，只有教不好的老師。辦好教育，關鍵在于充分發揮教師的積極性、主動性和創造性。教師個人素質和教師隊伍整體素質，對提高立德樹人成效具有重要的決定性作用。要提高教育質量，首先要確保教師具有較好的綜合素質，這是教育對教師素質的一般要求。至于教師應當具備哪些基本素質，習近平總書記于2014 年教師節即將到來之際在北京師范大學考察時曾經指出：“國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。全國廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好老師，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養社會主義事業建設者和接班人作出更大貢獻?！薄?1〕《習近平在北京師范大學考察 號召全國廣大教師做黨和人民滿意的好老師》，載《人民日報》2014 年9 月10 日，第1 版。對于法學教育而言，法學專業教師隊伍素質高低，對法治人才培養質量同樣具有重要影響。當然，作為法學專業教師，不僅應當具備教師素質的一般要求，還必須能夠適應法學教育在法治實踐方面的需要，具備法學教師應當具有的專業素質要求，或者說要具備法學專業教師素質的特殊要求。在這方面，習近平總書記也有專門的論述：“法學專業教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者?！薄?2〕同前注〔7〕，第178 頁。在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐結合。要帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導帶動學生。習近平總書記特別提到，“法學教師參與法治實踐的機會比較多，對社會各個層面的感知比較豐富，要實事求是看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學生，在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐相結合，多用正能量鼓舞激勵學生”?！?3〕同上注。法學專業教師隊伍不僅要有良好的思想政治素質，高尚的道德情操，豐富的知識理論素養，還要運用科學理性的教育方法，注重效果的教學藝術，唯有如此，才能勝任培養高素質法治人才的重要崗位。

創新法治人才培養機制、構建法治人才培養共同體，是習近平法治思想的重要內涵，對于全面做好法治人才培養工作具有“創制”作用。

（五）法治人才培養的新格局

治國安邦，人才為要。全面依法治國的成效如何以及法治中國建設的目標能否實現，起基礎性、先導性、決定性作用的是法治人才培養的質量。法治人才培養質量越高，越容易實現全面依法治國和法治中國建設的目標，反之則不然。法治人才培養是為法治實踐服務的，法治人才培養質量及其成效必須接受法律職業準入制度、法治建設和治國理政實踐的檢驗。

法律職業準入制度是檢驗法治人才培養質量的首要標準。一個國家的法治水平如何，在很大程度上取決于其法律職業者的素養和能力，而且也有賴于檢驗法學教育質量的法律職業準入制度。建立統一法律職業準入資格考試制度，既為檢驗法學教育質量和水平提供統一標準，也為國家選拔合格法治人才規定統一尺度，是現代法治國家的通行做法。我國在改革開放新時期，首先建立了律師資格考試制度，對于從事律師職業，實行統一考試和選拔。后來，隨著依法治國方略的推行，考試范圍擴大，自2002 年建立和實施了國家統一司法考試制度，為國家選拔和儲備了大量合格法律職業人才，為社會主義法治國家建設提供了有力人才保障?！?4〕參見魏哲哲：《把好法治人才入口關》，載《人民日報》2018 年9 月26 日，第19 版。但是，隨著新時代全面依法治國戰略布局的深入推進，特別是黨中央提出了加強法治工作隊伍建設的新任務，對于全面做好法治人才培養提出了新要求，司法考試制度與新時代、新形勢、新任務、新要求之間還存在許多不相適應的地方，如何提高法治人才培養質量和完善法治隊伍的“準入制度”成為亟待解決的新問題。2013 年1 月，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，要求“各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度”〔35〕同前注〔7〕。。2014 年10 月召開的黨的十八屆四中全會明確提出“完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度”。2015 年6 月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關于完善國家統一法律職業資格考試制度的意見》，會議指出，“完善國家統一法律職業資格制度，目的是建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供人才保障。要按照法治隊伍建設正規化、專業化、職業化標準，建立統一職前培訓制度，加強對法律職業人員的管理，把好法律職業的入口關、考試關、培訓關，提高法律職業人才選拔的科學性和公信力。”〔36〕《習近平：發揮改革試點示范突破帶動作用》，載《人民日報》2015 年6 月6 日，第1 版。習近平總書記關于完善國家統一法律職業資格考試制度的思想，對于提高法治人才培養質量，提高法律職業準入制度的權威性和科學性，以及對于科學評價和檢驗法學教育的質量和水平，提供了指導思想和行動指南。同年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了該意見，明確將司法考試制度改革調整為國家統一法律職業資格考試制度。2018 年4 月28 日，司法部根據《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，公布實施《國家統一法律職業資格考試實施辦法》，明確了新形勢下法律職業準入制度的具體要求，以更高的標準和更嚴格的要求倒逼法學教育培養更高質量的法治人才。8 月24 日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，“要組織實施好第一次國家統一法律職業資格考試，發揮考試指揮棒作用，把好法律職業入口關”。〔37〕《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第235 頁。新時代評價法學教育培養德法兼修高素質法治人才的質量如何，可以有多個標準，但是，首要的權威性、科學性的標準應當是國家統一法律職業資格考試的檢驗。對于一個法學專業的大學生來說，經過了法學專業本科階段或者研究生階段的學習，取得了畢業證書和學位證書，這僅僅是證明了其學習經歷。只有通過了國家統一法律職業資格考試，獲得了合格證書，才是進入法律職業、成為法治工作隊伍成員的決定性一步。對于一所法學院校來說，每一年的應屆畢業生通過國家統一法律職業資格考試的人數，就是這所學校對于法治建設貢獻的人力資源，可以說明這所學校對于法治建設貢獻能力的大小，而同類別同層次的院校參加考試的學生人數的通過率，可以說明這所學校的法學教育的水平高低。法律職業準入制度是檢驗法治人才培養質量、貢獻大小、水平高低的首要標準，也是權威性的客觀標準。當然，目前，國家統一法律職業資格考試制度還在完善之中，特別是對于如何統籌協調知識、能力的考核和素質、品德的考察，還需要進一步完善，以保證真正能夠把具有良好的政治素質、道德素質、法治素質的高素質法治人才選拔出來，充實到法治工作隊伍特別是法治專門隊伍之中。

能否滿足統籌推進國內法治和涉外法治工作需要是檢驗法治人才培養模式和培養質量的關鍵標準。當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著習近平總書記“攜手構建人類命運共同體”理念影響的不斷擴大，以及我國改革開放的不斷深化，推動共建“一帶一路”走深走實，我國在全球治理體系中扮演的角色也越來越重要。能否積極有效參與全球治理和共同推動全球治理體系變革，將直接關乎能否更好維護國家主權、安全、發展利益。習近平總書記強調：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球戰略變革，推動構建人類命運共同體。”〔38〕《以科學理論指導全面依法治國各項工作》（2020 年11 月16 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第5 頁。統籌推進國內法治和涉外法治，不僅需要一批能夠適應國內治理需要的法治人才隊伍，也離不開一批能夠適應國際治理需要的涉外法治人才隊伍。而現實情況是，我國在參與國際合作交流時，能夠處理跨國法律事務、深入參與國際法律事務處理、積極參與解決國際法律爭端、維護中國利益的涉外法治人才嚴重不足，與我國的大國地位和形象嚴重不符。從我國涉外法治人才培養情況看，各個高校的培養模式存在著層次低、同質化等問題，涉外法治人才培養是我國現階段法學教育的突出“短板”。面對日益突出的不穩定性、不確定性的國際形勢，積極發揮中國在世界舞臺的影響力，不僅需要一批德才兼備、能夠很好解決國內法治問題的高素質法治人才，同樣亟須一批政治可靠、素質過硬、業務精良的涉外法治人才。如果說我們所培養的法治人才只能適應國內法治建設的需要，而無法適應積極參與全球治理需要的話，那么這樣的法學教育肯定是有問題的。因此，法治人才培養能否適應堅持統籌國內法治和涉外法治的現實需要，也是衡量我國法治人才培養質量的一大重要指標。

依法治理的實踐效能是檢驗法治人才培養是否達到德才兼備高素質要求的根本標準。習近平總書記2018 年5 月2 日在北京大學師生座談會上的講話，明確提出“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”?！?9〕同前注〔23〕。法治人才培養的質量如何，是不是通過德法兼修的培養模式達到了德才兼備、德法兼修、明法篤行、知行合一的培養效果，最終要通過法學院校培養的法治人才進入法律職業隊伍、成為法治工作隊伍的成員、成為治國理政的領導干部，通過他們的職業生涯實踐來檢驗。如果法學教育培養的法治人才不能適應法治建設和政法工作的現實需要，不能解決實際的法律問題，不會運用法治思維和方式去治理國家和社會，不會運用法治手段在國際斗爭中有效維護國家主權、安全、發展利益，或者出現違法亂紀甚至犯罪行為，這樣的法治人才肯定是不合格的。讓這樣的人獲得法學學位證書進入法律職業隊伍，我們的法學教育恐怕難辭其咎。所以說，治國理政的績效、法治實踐和政法工作實踐成效是檢驗法治人才培養質量的根本標準。正如習近平總書記2014 年1 月7 日在中央政法工作會議上強調的，努力建立一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，需要“堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓體系人員”?！?0〕同前注〔4〕。這就要求我們必須建立科學的法治人才培養質量評價體系，高等學校有必要聯合教育行政管理部門、政法機關及其他相關單位共同參與，共同研制法治人才培養質量標準，在與法治建設和政法工作有關的各類單位設立質量觀測點，及時地掌握和研判學生就業率、就業分布、崗位適應情況等信息，定期發布法治人才培養質量報告，動態反映法治人才培養情況，促進法治人才培養水平和能力的不斷提高。

提高法治人才培養質量，必須堅持源頭治理，改進法學教育，建立和完善國家統一法律職業資格考試制度，發揮考試指揮棒作用，把好法律職業入口關。把接受法律職業準入制度檢驗和法治實踐檢驗作為評價法學教育立德樹人的成效、服務建設德才兼備的高素質法治工作隊伍的成效的根本標準，指導構建法學教育改革發展的新格局，提升法學教育服務法治中國建設的質量和水平，推動法學教育高質量、大格局發展，是習近平法治思想的重要內涵，對于全面做好法治人才培養工作具有“布局”作用。

三、習近平德法兼修高素質法治人才培養思想引領法學教育新時代

習近平德法兼修高素質法治人才培養思想順應了新時代全面依法治國的客觀需要，具有重要的時代意義。法治是確保我國經濟社會持續健康穩定發展的一大重要支柱。全面依法治國是一項系統性工程，離不開高素質法治人才的支撐和保障，法治人才培養是全面推進依法治國的重要一環。習近平總書記著眼歷史和時代的發展大勢，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的全局和戰略高度，將德法兼修高素質法治人才培養問題放在怎樣實行全面依法治國的總體要求下進行思考，科學揭示了法治人才與全面依法治國之間的內在邏輯關聯，明確了新時代法治人才培養的使命要求——圍繞建設社會主義法治國家需要，培養一流法治人才，為全面推進新時代法治中國建設提供有力的人才智力保障。習近平德法兼修高素質法治人才培養思想，不僅闡明了法治人才對實現全面依法治國的重要價值，而且為培養法治人才和建設法治工作隊伍指明了方向，在我國法學教育發展史上具有重要的里程碑意義，為新時代法學教育事業發展指明了方向，引領法學教育進入新時代。

習近平德法兼修高素質法治人才培養思想明確了新時代法治人才培養的新使命、新目標、新模式、新機制、新格局和基本路徑，具有重要的歷史意義和現實意義。新中國成立以后，我國的法學教育“全盤蘇化”，主要推行的是政法機關的行業辦學，培養政法“專才”。進入改革開放新時期，對于法學教育的性質，存在著是精英教育還是大眾化教育、是職業教育還是通識教育（通才教育）等不同認識，當時主導性的觀點認為法學教育是素質教育?！?1〕參見曾憲義、張文顯：《法學本科教育屬于素質教育——關于我國現階段法學本科教育之屬性和功能的認識》，載《法學家》2003 年第6 期。進入21 世紀，隨著依法治國方略的推進，社會對于法律職業人才的需求不斷增長，我國法學教育界對于法學教育屬于職業導向教育的性質逐漸達成共識，推動了法學教育走向職業教育。司法考試制度的推行，強化了法學教育的職業教育導向。2011 年12 月頒布的《教育部 中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》指出，我國高等法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，主要問題是社會主義法治理念教育還不夠深入，培養模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足。

長期以來，我們在法律人才培養過程中強調培養法律人才的專業能力，尤其重視法律知識的掌握和法律職業技能的培養，在一個時期一定程度上忽視了思想政治教育和職業道德教育，導致所培養的一些法律人才出現了政治素質、職業倫理道德和個人品德下滑現象，他們把法治變成謀私的工具和手段，造成了嚴重的司法腐敗問題。如黃松有、奚曉明、張家慧等人都具有相當扎實的法律專業知識，但為什么最后還會走上違法犯罪的道路呢？這恐怕與他（她）們接受的不完善、不全面、不適應法治中國建設要求的法學教育有關。根本的原因在于法律人才的培養目標和培養模式、機制，重視法律知識教育、輕視政治素質和道德素質，修法不修德，結果導致在工作中德不配位，在行使司法審判權力的進程中以權謀私。從這種意義上講，司法腐敗現象的產生，法學教育也難辭其咎。換句話說，實踐中之所以出現法官賣法、律師行賄這樣的腐敗現象，在很大程度上是因為法學教育沒有培養好學生在利益、金錢、關系、權力、欲望的誘惑面前守住底線的素質。因此，習近平德法兼修高素質法治人才培養思想將對法律人才的培養要求提高到法治人才高度。法治人才只懂法律不懂法治是不行的，因為法治是立體的，僅僅掌握法律知識是遠遠不夠的。習近平法治人才培養思想將法治人才的培養要求提高到高素質法治人才高度，高素質法治人才的標準是德法兼修、德才兼備，并且要立德樹人、德育為先。應當注意的是，德法兼修是高素質法治人才的培養過程，只有通過德法兼修，才能實現德才兼備。也就是說，高素質法治人才不可有才無德，必須有德有才。德法兼修是高素質法治人才的實現路徑，如果我們培養的法治人才不能以德率法、德勝于才，這樣的人才必然不是高素質法治人才。此外，還要特別重視德法兼修的“修”，它意味著高素質法治人才培養是一個長期的養成教育、實踐教育。換言之，習近平德法兼修高素質法治人才培養思想，超越了關于法學教育是單純的素質教育還是職業教育的認識，“德法兼修高素質法治人才”的科學概念本身就意味著新時代法學教育應當是高水平素質教育與高質量法律職業教育的有機統一。德法兼修的思想要求法學院校的學生要當好“接班人”，法學院校要加快改革發展，提高人才培養質量，培養“又紅又專的新時代法治人才”。所以，我們說習近平德法兼修高素質法治人才培養思想具有重要的歷史意義，實現了對卓越法律人才培養理念的歷史性跨越。

習近平德法兼修高素質法治人才培養思想確定了有中國特色的法治人才培養模式，具有世界意義和影響力。世界上每個國家都有自己的歷史文化、體制機制和國情社情，各國法治人才培養無一不是為了更好地服務于本國的法治實踐，這決定了法治人才培養模式應當具有多元化、本土化特征。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史起點上，立足于中華民族偉大復興和全面依法治國的現實需要，在準確把握以往法律人才培養的得失經驗教訓的基礎上，深刻思考法治人才的培養目標、基本定位、培養模式、培養機制等問題，不僅形成了習近平法治人才培養思想，而且確定了有中國特色的法治人才培養模式。這里所說的“中國特色”，主要表現在兩個方面：一方面，習近平德法兼修高素質法治人才培養思想將其他國家培養優秀法律人才的先進經驗和中國法治人才培養實踐結合起來，積極學習借鑒其他國家的職業化教育、聯合培養、法律職業準入制度等先進做法，特別強調滿足法學教育的實踐性要求；另一方面，習近平法治人才培養思想將中國古代選人用人標準中的先進做法和當下中國法治人才培養實踐結合起來，特別強調法治人才的道德修養，并且把法治人才的政治素質、道德倫理、人格品性放在第一位。這要求我們在法治人才培養過程中，既不能簡單照搬照抄西方的經驗做法，也不能簡單回到過去的做法和完全超越之前的歷史積累。

總而言之，習近平德法兼修高素質法治人才培養思想是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要組成部分，強調通過德法兼修的路徑培養德才兼備的高素質法治人才，蘊含著豐富的思想內涵，明確了新時代法治人才培養的新使命、新目標、新模式、新機制、新格局，是培養高素質法治人才的根本遵循和行動指南，不僅具有十分重要的理論和實踐價值，而且具有重要的時代意義、歷史意義和世界意義，開辟了法學教育改革和法治人才培養的新時代。