關于和順縣生態林業保護與發展的對策和建議

孟武

（山西省晉中市和順縣國有萬山林場，山西晉中 030600）

林業是生態文明建設的重要組成部分，既承擔起生態修復治理的重任，又肩負生態保護的重責，生態林業修復治理和保護是護衛自然資源、建設美麗中國的重要舉措。生態林業的可持續發展須在修復治理中保護，在保護中修復，二者相輔相承，相得益彰，缺一不可。要牢固樹立和切實踐行生態文明建設的理念，全縣上下勠力同心，一手抓修復治理一手抓保護，傾力打造“和順生態”這張名片。

1 “十三五”期間和順林業生態建設發展回顧

1.1 取得成效

“十三五”時期以來，我縣全力加大生態建設力度，2016年完成造林任務2.2萬畝，投資6475.645萬元。2017年完成造林任務5.44萬畝，投資3552萬元。2018年完成造林任務5.7萬畝，投資2460萬元。2019年完成造林任務3.9萬畝，投資1950萬元。2020年完成造林任務0.69萬畝，投資552萬元。

截至2020年末，全縣林業用地面積達到了202.14萬畝（其中：林地101.84萬畝，疏林地18.54萬畝，灌木林地37.89萬畝，宜林地25.11萬畝，未成林地12.42萬畝，其他林地6.34萬畝），占縣域面積的61.31%，森林覆蓋率達到29.91%，全市第一，高于全國平均水平8.51%、全省平均水平7.12%，林木綠化率達到42.38%。

1.2 面臨問題

（1）管護任務難度逐增，林牧矛盾尤為突出。我縣是全省林業大縣，為加強林木資源管護，在嚴厲打擊偷砍濫伐林木資源的同時，特別加大了封山禁牧力度，堅決查處野外放牧養羊的行為，羊群野外放牧現象明顯減少。但我縣是牛羊養殖大縣，農民采用傳統習慣野外放養，牛羊進入工程區放養對林業工程造成了破壞。

（2）保護資金投入遠不能適應林業生態建設需求。近年來是各級財政對林業生態建設投入資金最多的時期，但隨著造林綠化步伐不斷加快和造林地域植造難度的加大，加大造林綠化、保護的投資需擺在更加重要的位置，需縣財政以及上級部門給予資金補貼。

（3）全社會林業生態建設保護的意識不強。特別是鄉、村兩級認識不夠，在生態建設保護上表現出上緊下松的態勢。省委實施全省六大工程造林以來，省、市、縣可以說在林業生態建設上的投入是前所未有的，林業生態建設在各級政府的積極投入下，重點項目成效明顯。但鄉、村兩級和群眾林業生態建設力度不大，這其中固然有資金緊張的局限。此外，全民義務植樹、植綠護綠的意識也有待進一步提高。

2 和順縣林業生態建設成果難以鞏固的原因

造成植樹容易，保存難的原因除極少數的火災外，主要原因是野外放牧，牛羊等牲畜對新造林地和幼林地的啃食危害。封山禁牧工作雖然每年都在做，但收效甚微，出現羊存欄數反彈，甚至數量成倍增長的情況。究其原因既有養殖戶方面的，又有管理層面的。養殖戶方面的原因：①利益驅動，養殖戶受利益驅動，秉承“一個也是養，兩個也是放”的觀念，養殖規模不斷擴大；②野外放養成本低，早晨趕出圈，晚上收回舍，每天靠啃食山上樹木植被飲用小溪水來飼養，一個牧工全搞定，養羊成本極低。管理層面的原因有：①法律法規的缺失，雖然山西省已經出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但處罰力度較輕，難以撼動養殖戶的利益，同時執法者自身的合法權益得不到保障；②基層執行不到位。很多鄉鎮相關部門對生態建設不重視，對林業的管理措施不嚴格，執法檢查走過場，導致進山放牧的情況時常出現；③周邊地區實行封山禁牧，大批外來羊群進入和順縣域境內散養。綜上述原因造成我縣羊存欄數集聚增加，羊群上山不受限制，林木被啃毀情況嚴重，對林業生態環境建設造成較大的破壞。

3 推進和順生態林業可持續發展的對策建議

野外放牧，牲畜毀林已經是繼“森林火災”“森林病蟲害”之后的又一個破壞森林資源，遏制生態林業發展的桎梏。根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》、國務院《退耕還林條例》《山西省封山禁牧辦法》等相關的法律法規，必須將封山禁牧工作擺在各級黨委、政府的主要工作日程。對推進和順神態林業可持續發展，加快生態環境建設步伐的建議如下：

（1）提高思想認識，在關山禁牧工作中不斷增強危機意識和使命感。封山禁牧是維護樹木和森林資源并恢復三北防護林帶植物群落的主要措施。這是一個發展戰略項目，對現在有所貢獻，并將使未來受益。實施封山禁牧，發展舍飼養畜，有利于避免人為破壞新造林地和原始生態植物群落、濫砍濫伐和積蓄土地，并改善防護林的成活率和保存率；不斷創新水產養殖業生產工藝，促進了家庭飼養和水產養殖業的發展趨勢，加快了畜牧業的發展進程。有利于促進林果產業生態文明建設和草畜產業鏈的良好發展趨勢。鄉鎮政府，政府部門和有關部門必須全面考慮促進鄉鎮社會和經濟可持續發展的認識，深刻認識封山禁牧的必要性和緊迫性，進一步完善封山育林的工作。禁止放牧。危機感和使命感。

（2）下大力氣實施封山禁牧措施。各鄉鎮政府和政府部門應當遵循“全面禁止，依法建設，正確指導和協助，多方禁止建設”的標準，認真安排，認真安排和堅持不懈，確保切實執行各種禁令。①建立禁止的類別。縣委、縣政府機關，包括林果業、土地、畜牧業、水利工程、改組、財政局、農牧業、農業經濟等單位，進行認真的調查、劃分和建立禁牧區。鄉鎮范圍內的所有林業和商業用地包括林地、疏林地、灌木地、未造林的土地、宜林地，一律實行封山禁牧、封禁管護，必要時要拉網設障，增設封禁標志。封禁范圍內禁止任何牛羊放牧，禁止亂砍伐樹木，亂砍濫伐林地，非法砍伐樹木用于開墾，任意采礦和采礦，禁止采伐樹木用于種子采摘，隨意剝皮，挖根和隨意挖掘的區域放養禁止使用天然綠色幼苗等破壞山區森林植物群落的個體行為；②加強宣傳文化教育。鄉鎮政府，政府部門和有關部門必須加強宣傳和正確引導，靈活運用各種宣傳方式，采取多種形式，例如去村落召開工作會議、舉行專題講座、綜藝節目、分發宣傳手冊。規劃我國的生態環境保護和基礎設施建設戰略方針和現行政策，宣傳和規劃實施封山禁牧的積極意義。要開展主題教育和主題活動，正確引導許多農民和人民正確對待當前權益與整體利益，局部利益和共同利益的關系，真正轉變封山育林的工作方式。為了禁山禁牧令成為人民的主動權，營造良好的輿論氛圍和群眾基礎。

（3）堅持按規定禁止放牧，依法協調調查和處分。鄉鎮政府，政府部門和有關部門必須嚴格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》等有關法律法規和有關管理制度，并采取相應的封閉措施。山脈和放牧禁令。派出所、人民檢察院、人民法院和其他司法機關應當加強與林果業、農業和農村、水利工程和畜牧業的融洽與合作。抓幾個典型放牧毀林案件，快偵快破、快判，宣判一起震懾一方。嚴格懲處個體放養行為。林業、果業、農業和農村、水利工程、畜牧業等部門必須根據各自的工作職責，使用行政管理、法律法規等多種方式進行處理，并嚴肅查處。對自然資源的損害和對生態環境的損害的個人行為，嚴厲處罰。

（4）組建專門隊伍，完善巡查問責。依托森林公安派出所、林政稽查機構并抽調公安、檢察、法院、農業、水利、國土、畜牧等部門的人員組建封山禁牧工作大隊，專門從事封山禁牧的督促、檢查、巡護、懲處等工作。禁牧大隊應按規定把封山禁牧作為養護自然資源的習慣性工作，進一步履行監督職務，擴大檢查范圍，加強檢查，發現問題，妥善處理。

（5）完善村規民約。把封山禁牧寫進鄉村村規民約內而且要細化權責并由村民大會表決通過，讓群眾來自覺執行約定并相互監督，真正把封山禁牧工作轉變成為廣大群眾的自覺行動。

（6）明確各方責任，切實保證封山禁牧工作的開展。封山禁牧工作事關生態建設和經濟社會可持續發展，各鄉鎮黨委、政府和各有關部門要把這項工作作為踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要標準，列入重要議事日程，切實加強領導，認真組織實施。縣、鄉、村、戶要逐級簽訂封山禁牧責任書，明確任務要求，建立責任考核制度，要和林長制有機結合起來，確保每座山林有人護，每片林地有人管。公安部門負責組織力量加大禁牧執法力度，配合鄉（鎮）和有關部門嚴厲打擊野外放牧毀林及阻礙禁牧工作的行為。檢察院、法院負責及時對阻礙、違反禁牧工作的司法訴訟。林業、農業農村、水利工程，畜牧業等單位要充分發揮監督職責，建立禁山禁牧監管制度，定期維護相應措施的執行，及時處理和處理問題征兆，并進行治理。與縣委、縣政府專項調查，每月一次禁止放牧山地工作。改組和行政機構應當將禁止放牧和放牧工作納入社會經濟建設規劃，并將禁止放牧的工作預算和飼養繁衍補助資產列入財政預算。財政局加快調整水產養殖業的產業結構和種房。農業、農村和畜牧業單位要完善技術指導和服務項目工作，積極推銷和推廣人工植樹，秸稈利用和家養技術，以促進水產養殖業身心健康的發展趨勢。生態資源單位應當對土地資源利用進行總體規劃，明確林地類型和法律總面積，并劃撥商業用地用于畜禽檔位。其他相關工作部門要履行職責，密切配合，在全省封山禁牧工作中開展合作，確保全省封山禁牧工作順利開展，努力營造綠色生態，保持了畜牧業的快速發展。