江蘇省縣域數字農業農村發展水平分析與思考

陳 雯，任 妮（.江蘇省互聯網農業發展中心，南京 007；.江蘇省農業科學院信息中心，南京 004）

隨著現代信息技術在農業領域的廣泛應用，農業的第三次革命——農業數字技術革命正在到來，農業農村數字化發展已成為全球共識[1-3]。黨的十八大以來，國家高度重視信息化發展，特別是把數字農業農村擺到突出重要位置。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》和農業農村部、中央網信辦印發的《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》提出，要大力發展數字農業，實施數字鄉村戰略。新時代，縣域既是鄉村振興的依托，也是實現城鄉協調發展的重要節點，它對于數字農業農村發展至關重要[4]。因此，對縣域數字農業農村發展水平進行評價，有利于指導推動農業農村信息化快速健康發展[5]。

近年來，為積極落實全國縣域數字農業農村發展相關工作部署，各地區積極開展了當地縣域數字農業農村發展水平評價工作：陸健東等（2021）采用Z-score法對上海市9個涉農區2018年縣域數字農業農村發展的發展環境、基礎支撐、信息消費、生產信息化等7項基礎數據進行了梳理與分析，從而對上海市縣域數字農業農村發展水平進行評價[6]；吳曉柯等（2020）通過建立數字農業農村發展水平評價模型以及確定評價指標和權重，根據84個縣（市、區）報送的基礎數據開展了浙江省數字農業農村發展水平評價與發展狀況研究[7]；張鴻等（2021）從數字農業發展環境、信息基礎、人才資源、技術支持、綠色發展、產業效益6個方面構建了數字農業高質量發展評價指標體系，測算并評價了中國2015年至2019年31個省份的數字農業發展情況[8]。研究結果對推動各地區數字農業農村發展、助力中國科技驅動鄉村振興的全面實現具有重要的指導意義。據已有的公開研究報道，目前江蘇省數字農業農村發展水平處于全國領先水平[8]。該文通過建立評價體系，對江蘇省縣域數字農業農村發展水平進行分析與評價，查找江蘇省各縣域數字農業農村發展差距及存在的問題，并提出對策建議，為推動落后縣域積極趕超、促進先進縣域高質量發展、實現科技賦能全省數字農業農村快速發展提供參考。

1 分析方法

1.1 指標體系

根據農業農村發展現狀與特點，引入關鍵績效KPI（Key Performance Indicator）理念，設置了39項基礎填報數據（表1），構建了含6個一級指標、15個二級指標和20個三級指標的數字農業農村發展水平評價指標體系（表2），該評價體系涵蓋了發展環境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化和服務信息化在內6個方面的內容。

表1 數字農業農村發展水平評價基礎填報數據

表2 數字農業農村發展水平評價指標體系

1.2 數據來源

評價數據通過縣（市、區）農業農村部門自愿填報、市級農業農村部門初審、省互聯網農業發展中心審核把關的方式獲得，共收集全省76個涉農縣（市、區）2019年的2964項基礎數據，覆蓋14560個行政村。全國數據參考農業農村部市場與信息化司和農業農村部信息中心發布的《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》。

1.3 評價方法

該文主要采用Min-max標準化分析方法對各縣（市、區）得分、排名情況進行統計分析。首先，根據填報數據統計得出三級指標值；其次，對三級指標值進行歸一化處理，計算每個評價指標分數；然后，按照既定權重逐級計算二級指標分數和各縣（市、區）的綜合評價分數；最后，根據結果對全省涉農縣（市、區）進行排名。

其中Zi是最終得到的標準分數，Xi是某一項評價指標值，Xmax為評價指標值中的最大值，Xmin為評價指標值中的最小值，為避免最大值或最小值出現極端情況，該文Xmax、Xmin分別取該評價指標排名前3項、排名后3項的平均值。

2 結果與分析

2.1 綜合分析

經綜合測算得出，江蘇省縣域數字農業農村發展總體水平為47.7%，而全國總體水平為36.0%，其中東部地區為41.3%，中部地區為36.8%，西部地區為31.0%，可見江蘇省縣域數字農業農村發展總體水平顯著高于全國總體水平（圖1）。從省內來看，省縣域數字農業農村發展狀況總體較好，其中發展水平達50%以上的縣（市、區）有25個，發展水平在40～50%之間的有48個，發展水平在40%以下的有3個（圖2）。全國報告發布的先進縣（市、區）名單中，江蘇宿豫區、江寧區、鹽都區、豐縣、建湖縣、沭陽縣、邳州市、江陰市入選，相比往年，蘇北地區先進縣（市、區）占比明顯增多，可見，近兩年來蘇北地區數字農業農村發展呈后發趕超之勢。

圖1 江蘇省與全國及各地區縣域數字農業農村發展水平對比圖

圖2 江蘇省縣域數字農業農村發展各水平段縣域數分布情況

2.2 研究結果

總體來看，江蘇省縣域數字農業農村發展呈現以下特點：

2.2.1 江蘇省各縣域農業農村信息化發展環境較好

縣級農業農村信息化管理服務機構是縣域數字農業農村建設發展重要管理保障力量，江蘇省有90.8%的縣（市、區）農業農村局為所在縣級網絡安全與信息化領導機構成員單位；有89.5%的縣（市、區）農業農村局成立了網絡安全與信息化領導機構；有94.7%的縣（市、區）農業農村局設置了承擔信息化相關工作的行政科（股）；有60.5%的縣（市、區）農業農村局設置了信息中心（信息站）等事業單位。2019年江蘇縣域農業農村信息化財政投入為11.3億元，縣均投入1490.6萬元，鄉村人均投入30.1元，其中，蘇南地區鄉村人均農業農村信息化財政投入為69.4元，明顯高于蘇中和蘇北。農業農村信息化社會資本投入為17.1億元，縣均投入為2249.5萬元，鄉村人均投入為45.4元，社會資本的引入進一步激活了縣域數字農業農村的發展動能。

2.2.2 江蘇省各縣域農業生產信息化不斷提高

江蘇省擁有豐富的信息技術資源，區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等信息技術正加快滲透到農業生產各領域各環節，農業生產信息化發展環境良好，信息技術在農業生產中的推廣應用勢頭顯著。江蘇省農業生產數字化水平為20.4%，分行業看，信息技術在種植業中的應用率為12.0%，主要應用于苗情災情監測管理、墑情與供水監測管理、蟲情病情可視化監測管理、土壤肥力信息采集與可視化等方面；信息技術在設施栽培中的應用率為22.2%，信息化應用情況較好，主要應用于水肥一體化、生產環境監測、物聯網感知等方面；信息技術在畜牧業中的應用率為42.4%，約有32%的縣達到60%以上，顯著高于其他農業生產領域；信息技術在水產養殖業中的應用率為19.8%，主要應用于環境監測、視頻監控、自動投喂等方面。

2.2.3 江蘇省各縣域農業經營信息化穩中向好

江蘇省各地積極引導發展農產品電子商務，拓展農產品銷售渠道，構建農產品質量安全追溯平臺與體系，為農產品質量安全監管與信息追溯提供了強有力的載體。根據數據分析，2019年，全省農產品網絡銷售率為16.6%，從區域來看，蘇南、蘇中、蘇北農產品網絡銷售率分別為15.2%、9.5%、20.9%（圖3）。目前全省累計建設省級農業電商示范基地304個、“一村一品一店”示范村456個，建成縣級農業電商園區或涉農電商創業園82個，農產品網絡營銷蔚然成風。全省種植業、設施栽培、畜牧業、水產養殖業的農產品質量安全追溯信息化水平分別為20.5%、41.1%、46.9%、19.3%（圖4），畜牧業農產品質量安全追溯信息化水平顯著高于其他領域。

圖3 不同地區農產品網絡銷售率

圖4 不同產業農產品質量安全追溯信息化水平

2.2.4 江蘇省各縣域鄉村治理信息化日益健全

從各縣（市、區）填報數據來看，江蘇省各地充分借助互聯網技術和信息化手段，推動農村黨務、村務、財務線上實時陽光公開，促進了村級民主監督的傳統工作方法與現代信息技術的有機融合，鄉村治理信息化和信息服務得到全面推進。2019年全省應用信息技術實現行政村“三務”綜合公開水平為98.4%，其中，實現黨務公開的行政村為98.8%，實現村務公開的為97.6%，實現財務公開的為98.8%。全省“雪亮工程”行政村覆蓋率為96.4%，其中部分縣（市、區）實現了全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控，為農村安全裝上了“天網”，讓農民擁有更多的幸福感。

2.2.5 江蘇省各縣域服務信息化基本具備

江蘇省在縣域農業農村網絡、通信和電子商務的支撐保障水平優勢明顯，為縣域數字農業農村發展營造了良好的基礎環境。全省縣域互聯網普及率達到77.0%，其中有7個縣（市、區）高達90%以上，光纖和4G網絡覆蓋全省所有行政村。全省信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到95.9%，76個縣（市、區）中有58個縣達到了100%全覆蓋，全省涉農行政村村級信息服務站覆蓋率達到100%，各縣信息服務體系基本健全。全省電商服務站覆蓋率高達98.2%，76個縣（市、區）中有64個縣達到了100%全覆蓋。

3 存在問題

總體上看，目前江蘇省數字農業農村發展雖然已有一定基礎，但仍處于起步階段，與鄉村振興戰略、數字鄉村發展戰略目標還有一定差距。

3.1 發展不平衡問題較突出

從地區綜合發展水平看，全省縣域之間發展水平相差較大，發展水平低的縣域占比較高，其中既有蘇北經濟相對薄弱的地區，也有蘇南經濟相對發達的地區，同一經濟區域縣域間也存在發展不平衡現象。從資金投入看，縣域之間差距也十分顯著。從不同領域數字化應用水平看，各地數字化發展水平在社會服務、管理、經營領域明顯高于生產領域。從不同行業生產信息化水平看，行業間發展不平衡、行業內應用不充分的問題依然比較突出。

3.2 財政和社會資本投入力度不足

江蘇省縣均農業農村信息化財政投入和社會資本投入分別位于全國第三和第五，與前幾名省份有較大差距。資金投入對推動農業數字轉型、提升鄉村治理數字化能力和水平至關重要，數字化發展水平較高的地區通常在資金投入等方面領先于發展水平較低的地區。雖然各地都已出臺一系列政策措施，但針對性不強，總體財政資金投入到數字農業農村建設的比例相對較低，且未充分發揮財政資金引導激勵作用，導致社會資本下鄉動力不足，一定程度上制約了農業農村數字化轉型發展。

3.3 農業生產數字化水平相對較低

在農業生產領域，江蘇省農業生產數字化水平相對于東部發達地區較低，數字技術在種植業、設施栽培業、水產養殖業等方面的應用還不夠充分，其中經濟效益相對較低的大田作物的信息化應用程度最低，設施栽培和水產養殖數字技術化應用水平也有待提高。

4 發展對策

4.1 強化政策扶持力度

要把數字農業農村建設作為實施鄉村振興戰略的重要工作，鼓勵積極爭取國家資金投入和擴大省市縣財政資金投入，拓寬投融資渠道，招引項目主體，吸納社會資本投入，多渠道籌措資金，推動形成投融資新機制新模式。同時，針對數字化在不同領域、不同行業間的應用不平衡問題，突出對農業關鍵領域和重點地區的政策和資金扶持，促進全省各地區、各產業農業農村數字化均衡發展，加快補齊數字鄉村發展短板。

4.2 加快技術創新轉化

以實際發展需求為導向，圍繞5G、云計算、大數據、區塊鏈等數字前沿技術，在農業農村生產、經營、管理和服務等產業鏈環節加快信息化改造，探索創新信息采集、數據挖掘、智能診斷、精準管控、信息服務等技術，推動成熟技術推廣應用。創新產學研用的協同推進機制，鼓勵各類涉農科研院所、大專院校和推廣單位與IT企業、物聯網企業深度合作，共同開展關鍵數字技術攻關，共助數字農業農村發展。

4.3 加強宣傳引導

及時總結數字農業農村發展的先進經驗和做法，通過主流媒體、自媒體、公眾號等渠道，宣傳數字農業農村在建設上取得的成效，提高全社會對數字農業農村的關注和支持，吸引更多人才和資本投入到數字農業農村化發展中，充分調動各方力量和各類農業主體廣泛參與，營造數字鄉村建設的良好氛圍。