于杰
(河北霧靈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心,河北承德 067399)
在當(dāng)前建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系下,保護(hù)地碎片化、管理多頭化的問題得到明顯改善,但保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系尚未厘清。根據(jù)《關(guān)于建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見),中國自然保護(hù)地將實(shí)現(xiàn)以自然保護(hù)區(qū)為主體向以自然保護(hù)區(qū)為主體的轉(zhuǎn)變,這勢(shì)必對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)旅游資源保護(hù)和利用產(chǎn)生巨大影響。環(huán)保督查制度的跟進(jìn),是將自然保護(hù)地旅游資源的利用推向“風(fēng)口浪尖”,激發(fā)了自然保護(hù)地內(nèi)長期存在的保護(hù)與利用的沖突問題。在實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)的前提下,探究自然保護(hù)地旅游資源的可持續(xù)利用,緩解資源保護(hù)與利用間的沖突,是現(xiàn)階段建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系所面臨的現(xiàn)實(shí)問題,也迫切需要在新的體系下重構(gòu)保護(hù)利用模式。
《總體方案》明確了自然保護(hù)區(qū)的功能定位:“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。”因此,我國自然保護(hù)區(qū)提倡在保護(hù)的前提下,進(jìn)行適度的、不與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的游憩活動(dòng),即采用生態(tài)旅游的方式,通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)。實(shí)際上,世界上很多國家和地區(qū)都強(qiáng)調(diào)“享用”是自然保護(hù)區(qū)的用途之一。……