城市河流系統(tǒng)治理策略在鵝頸水生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用

湯茵琪，任心欣，孔露霆，顏映怡

(深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司市政規(guī)劃院，廣東 深圳 518028)

城市河流是城市空間的重要組成部分，具有顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)環(huán)境效益。強(qiáng)人類活動(dòng)干擾往往會(huì)較大程度改變河流水文特性和生態(tài)環(huán)境，給河流健康帶來諸多問題。城市河流治理最初以防洪為主要目標(biāo)，主導(dǎo)思想是將洪水盡快送到城市下游河道，形成河岸硬質(zhì)化、直線化、規(guī)則化。隨著治水理念轉(zhuǎn)變，河流治理逐漸向系統(tǒng)治理方向發(fā)展，研究方向也從工程水利轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境，注重河流生態(tài)修復(fù)，不但關(guān)注河流水體、岸線、水質(zhì)，而且開始關(guān)注濱水空間和河流生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合工程措施和非工程措施，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、文化多方面效益，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化共治[1]。

河流系統(tǒng)治理可分為4個(gè)階段：洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、外源污染控制、河流水質(zhì)修復(fù)、河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，針對(duì)各階段的特點(diǎn)和目標(biāo)，可采取相應(yīng)的工程措施，逐步達(dá)到階段性目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)河流系統(tǒng)性治理，打造人與自然的和諧關(guān)系[2]。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理注重采用生態(tài)防洪措施，包括清淤疏浚、清障工程、河道拓寬、岸堤整治、水系溝通、建立蓄滯洪區(qū)等[3-5]。外源污染控制包括污染物的源頭減排、沿河截污工程、污水集中處理和面源污染控制等[6]，如德國Emscher河流復(fù)原工程中，新建4座污水處理廠、超過400 km污水管道和290座合流制溢流構(gòu)筑物，解決污水直排和初期雨水污染問題[7]。近年來，我國大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有利于初期雨水污染控制，如植草溝能有效去除雨水徑流中總懸浮物、化學(xué)需氧量(COD)、Pb、Cu、Cd、Zn等污染物[8-9]。河流水質(zhì)修復(fù)技術(shù)中補(bǔ)水、曝氣復(fù)氧和清淤在國內(nèi)外河流治理中被廣泛采用，能提高水體環(huán)境容量、溶解氧(DO)質(zhì)量濃度，以及減少底泥二次污染，有效凈化水質(zhì)[10-12]；生態(tài)浮床、人工濕地和穩(wěn)定塘等技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，有利于河流水質(zhì)的深度凈化和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，且運(yùn)行成本低[13-14]。河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)指通過采取生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程技術(shù)，恢復(fù)河道的自然屬性和生物群落，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)[15]。該目標(biāo)可以通過修復(fù)河流生態(tài)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建健康生物鏈來實(shí)現(xiàn)，如瑞士Thur河和T?ss河[16]以及英國Thames河[17]的修復(fù)工程。人與自然關(guān)系的修復(fù)也是此階段的重要任務(wù)，通過打造特色鮮明的城市濱河空間，將水文化建設(shè)有機(jī)融入其中，如在法國里昂Rhne河改造中，根據(jù)城市布局、居民生活需求和河流生境維護(hù)打造不同特色河段[18]。

在國內(nèi)外河流治理實(shí)踐中，河流管理制度不斷完善。1876年，英國政府出臺(tái)了《河流污染防治法》，該法成為世界上第一部水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。自20世紀(jì)60年代，英國政府不斷完善法律法規(guī)，由分散管理走向流域水資源、水環(huán)境綜合管理[19]。我國建立了符合國情的河長制，加強(qiáng)河流管理，蘇州河的治理是河長制的先行探索和成功實(shí)踐[20]。建立河流數(shù)據(jù)庫，對(duì)河流工程項(xiàng)目、監(jiān)測和分析方法、監(jiān)測動(dòng)態(tài)、著作發(fā)表等進(jìn)行統(tǒng)一管理和更新，是河流管理的重要手段。如歐洲的REFORM(http://wiki.reformrivers.eu)和RESTORE(https://restorerivers.eu)平臺(tái)，為決策者制定政策和河流修復(fù)方案提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)參考。

當(dāng)前我國河流形勢(shì)嚴(yán)峻，水安全問題尚未得到根本性解決，水污染問題日益突出。河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)是實(shí)現(xiàn)其良好生態(tài)服務(wù)功能的重要條件，城市河流系統(tǒng)治理已成為我國城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。本文探討國內(nèi)外城市河流系統(tǒng)治理策略及其在深圳市鵝頸水生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用，旨在為河流生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

深圳市鵝頸水(圖1)發(fā)源于鵝頸水庫，流經(jīng)光明區(qū)鳳凰城，屬于茅洲河一級(jí)支流，總長約5.6 km，流域面積16.1 km2。整治前，鵝頸水光僑路至入河口段屬于黑臭水體段，長約4.14 km，被列入國家黑臭水體名錄，河水匯入茅洲河干流，導(dǎo)致干流污染嚴(yán)重。整治前，鵝頸水排水口合計(jì)158處，混流排水量1.96萬m3/d；流域內(nèi)面源污染嚴(yán)重，每天產(chǎn)生1.8 t污染負(fù)荷中0.36 t為面源污染；河道底泥厚度約 0.5 m，主要存在于中下游段。此外，工業(yè)企業(yè)事故性排放或違法偷排、沿岸亂堆的生活垃圾等也給鵝頸水造成污染。

圖1 鵝頸水流域范圍

2 河流系統(tǒng)治理策略

圖2為城市河流系統(tǒng)治理思路。根據(jù)國內(nèi)外河流系統(tǒng)治理研究實(shí)踐，城市河流系統(tǒng)治理策略主要包括以下方面：

圖2 城市河流系統(tǒng)治理思路

a.梳理河流特征與制定目標(biāo)。通過歷史資料收集和現(xiàn)場踏勘調(diào)研，從水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化角度，系統(tǒng)性開展河流綜合評(píng)價(jià)工作，建立河流生態(tài)狀況分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)價(jià)河流的生態(tài)狀況，分析河流已喪失的功能，明確河流受污染的范圍和河流生態(tài)系統(tǒng)的缺陷，識(shí)別關(guān)鍵影響因素，明確河流的修復(fù)現(xiàn)狀，確立河流修復(fù)的總目標(biāo)[21]。

b.合理分階段推進(jìn)工程。多階段的工程實(shí)施周期、緩慢的生態(tài)恢復(fù)特點(diǎn)、大量的資金配套需求等因素決定河流系統(tǒng)性治理需要分階段逐步推進(jìn)。因此，應(yīng)設(shè)定不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，明確各階段整治工程的重點(diǎn)內(nèi)容，考慮技術(shù)可行性和資金投入規(guī)模，提出合理的實(shí)施計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、外源污染控制、河流水質(zhì)修復(fù)、河流生態(tài)修復(fù)的階段目標(biāo)；在河流治理過程中不斷發(fā)展和深化具有特色的水文化，實(shí)現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化多贏局面，保障水資源可持續(xù)利用。河流治理工程實(shí)施應(yīng)保證施工質(zhì)量，避免后期問題頻發(fā)、反復(fù)施工、浪費(fèi)大量資金、降低治河效率。

c.完善優(yōu)化管理機(jī)制。堅(jiān)持依法治河，在制度、組織和資金等方面逐步完善保障機(jī)制，建立并完善具有本國特色、地方特色的河流管理機(jī)制，實(shí)行流域水資源、水環(huán)境綜合管理。由于河流治理耗資巨大，可考慮多途徑融合資金，引入市場競爭機(jī)制，分類施策以提高工作效率和資金使用效率。如常德市黑臭水體整治項(xiàng)目中嘗試多種籌資途徑，其中，老西門項(xiàng)目總投資16.72億元，護(hù)城河專項(xiàng)治理投入 8 115萬元，資金來源于企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)發(fā)行債券、社會(huì)資本和政府補(bǔ)助等，緩解了政府財(cái)政壓力。河流治理在以政府為主導(dǎo)的前提下，應(yīng)重視調(diào)動(dòng)民眾、專家、顧問等社會(huì)各界共同參與，構(gòu)建良好參與體制，如在韓國清溪川治理中，政府引入公眾參與制度，廣泛征求居民和專家意見，有效提高公眾對(duì)工程實(shí)施的支持度[22]。

d.逐步建立全指標(biāo)、全過程的河流健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估體系。實(shí)施河流整治工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)較大，須及時(shí)獲取水體變化信息，掌握生態(tài)系統(tǒng)的演變動(dòng)態(tài)。建立全過程的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有助于全面評(píng)價(jià)整治工程的影響和效果，適時(shí)調(diào)整河流整治方案，在不同修復(fù)階段根據(jù)需求有側(cè)重地選擇河流監(jiān)測參數(shù)和頻次[23]。在國內(nèi)外河流修復(fù)實(shí)踐過程中，由于水質(zhì)與生物狀態(tài)的聯(lián)系不明確等原因，僅利用物化指標(biāo)難以全面、合理地評(píng)價(jià)河流生態(tài)系統(tǒng)狀況，因此，在河流治理中宜建立包括生物、水文等其他類型指標(biāo)的全指標(biāo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系。美國《快速生物監(jiān)測協(xié)議》(Rapidbioassessmentprotocols)[24]和英國《城市河流調(diào)查》(Urbanriversurvey)[25]等河流健康評(píng)價(jià)體系值得參考借鑒。同時(shí)，應(yīng)建立河流動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估數(shù)據(jù)庫，在河流生態(tài)恢復(fù)階段尤其重視對(duì)河流進(jìn)行多方面長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為河流治理過程中調(diào)整措施提供定量數(shù)據(jù)支撐。

將彈性河流管理貫穿于河流生態(tài)修復(fù)的全過程，實(shí)現(xiàn)負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)河流發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷修正河流整治方案，調(diào)整工程措施和非工程措施，確保河流治理的正確方向。針對(duì)受損河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)復(fù)雜而漫長的特點(diǎn)，對(duì)河流生態(tài)修復(fù)給予充足的時(shí)間，以使河流生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡穩(wěn)定的健康狀態(tài)。

3 鵝頸水生態(tài)修復(fù)

深圳市光明區(qū)于2014年啟動(dòng)鵝頸水綜合整治工程，總體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)。鵝頸水系統(tǒng)治理以流域?yàn)榭臻g單位，重點(diǎn)關(guān)注水安全和水污染。通過分解階段性目標(biāo)，制定不同階段的主要任務(wù)；建立相應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)，合理評(píng)估河流狀態(tài)的變化趨勢(shì)；結(jié)合負(fù)反饋規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，適時(shí)調(diào)整河流整治措施，在綜合整治過程中堅(jiān)持工程和非工程舉措并重。

3.1 工程措施

洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是河流治理最基本的要素。鵝頸水治理注重運(yùn)用生態(tài)技術(shù)實(shí)施生態(tài)防洪工程，既滿足防洪要求，又盡可能地保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。治理工程拓寬部分河道斷面；建設(shè)沿河生態(tài)護(hù)岸，如自然植被護(hù)岸、石籠網(wǎng)護(hù)岸和復(fù)式護(hù)岸等；建立約12.72萬m2蓄滯洪區(qū)。同時(shí)，優(yōu)化城市洪水排水管網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合海綿城市的建設(shè)，緩解河道防洪壓力[26]。

外源污染控制是削減河流污染的根本之策。為控制外源污染，沿河鋪設(shè)截污干管，接入光明污水處理廠干管，排查整治入河排污口，完善沿河污水收集系統(tǒng)；推進(jìn)“正本清源”工程，從源頭上實(shí)現(xiàn)雨污分流，改善管網(wǎng)錯(cuò)接亂排的現(xiàn)象，目前已開展光明區(qū)污水支管網(wǎng)(二期)建設(shè)工程(甲子塘、塘家)、長圳片區(qū)污水支管網(wǎng)工程等；充分結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，如生物滯留設(shè)施、雨水花園、透水鋪裝和綠色屋頂?shù)龋瑥脑搭^上削減初期雨水污染，減少污染物直排入河。

河流水質(zhì)修復(fù)使城市河流外源污染得以控制，河流水質(zhì)進(jìn)一步提升。為綜合提升河流水質(zhì)，實(shí)施底泥疏浚約4.6萬m3，消除重度污染的黑臭底泥污染；實(shí)施再生水補(bǔ)水工程，在鵝頸水上游設(shè)置補(bǔ)水點(diǎn)，補(bǔ)水量為4萬m3/d，補(bǔ)水來源為公明水質(zhì)凈化廠尾水，補(bǔ)水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，有效提高鵝頸水的水環(huán)境容量；實(shí)施鵝頸水生態(tài)濕地工程，凈化水體水質(zhì)，目標(biāo)為將水質(zhì)提升至地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，該工程于2019年下半年完工。河流水質(zhì)修復(fù)過程中綜合利用各類治理技術(shù)，改善水體水質(zhì)，為水體中的生物提供良好的生存環(huán)境。

河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)促進(jìn)了河流生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。鵝頸水治理中注重生態(tài)修復(fù)，重視河流的生態(tài)價(jià)值，目前已建設(shè)沿河生態(tài)護(hù)岸，恢復(fù)河岸的可滲透性。在鵝頸水治理過程中，嘗試將水文化融入其中，開展鵝頸水景觀提升工程，提升沿河景觀，打造景觀節(jié)點(diǎn)，提高親水性，為周邊居民提供休閑娛樂的場所。

3.2 河流管理

河流管理是河流系統(tǒng)性治理并實(shí)現(xiàn)長治久清的重要保障。鵝頸水的綜合整治堅(jiān)持依法治河，嚴(yán)厲打擊違法排水排污行為；完善區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)河長組織體系，加強(qiáng)河流日常管理和維護(hù)；實(shí)施源頭控污，開展全流域工業(yè)污染源和私接亂排生活污水的綜合整治；推行“環(huán)保管家”試點(diǎn)，制作河道、管網(wǎng)、建筑物、企業(yè)(排水戶)相關(guān)聯(lián)的信息化管理平臺(tái)，全面規(guī)范涉水工業(yè)企業(yè)管理；對(duì)鵝頸水治理過程和成效開展公眾宣傳，提高公眾對(duì)河流治理的認(rèn)知度和支持度；定期開展鵝頸水整治效果公眾調(diào)查評(píng)議，2017年11月、2018年6月和2019年1月的評(píng)議結(jié)果顯示公眾滿意度分別為92.68%、99.08%和96.36%，表明鵝頸水治理得到公眾的高度認(rèn)可。

3.3 監(jiān)測評(píng)價(jià)

鵝頸水綜合整治監(jiān)測指標(biāo)以水質(zhì)物化指標(biāo)為主，從工程前期、實(shí)施過程到實(shí)施后期，對(duì)鵝頸水水質(zhì)開展長期監(jiān)測，為鵝頸水修復(fù)措施的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。在2016—2018年治理過程中，鵝頸水上、中、下游河段的水質(zhì)修復(fù)動(dòng)態(tài)變化如表1所示。

表1 2016—2018年鵝頸水水質(zhì)變化情況

由表1可看出，2017年整治工程前，中游河段COD、氨氮、總磷質(zhì)量濃度相比于上游河段顯著升高，原因是中游城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)不完善，雨污水錯(cuò)接亂排現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)面源污染十分嚴(yán)重，水體污染物含量高，消耗水中DO含量，損害水生生態(tài)系統(tǒng)的健康。自2017年以來，隨著整治工程逐步推進(jìn)，COD、氨氮、總磷質(zhì)量濃度在各河段尤其中下游河段顯著降低，同時(shí)氧化還原電位和DO質(zhì)量濃度均已恢復(fù)至較高水平。2018年各河段的氧化還原電位均大于350 mV，DO質(zhì)量濃度均高于6 mg/L，說明外源污染控制和河流水質(zhì)修復(fù)取得明顯成效。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》的標(biāo)準(zhǔn)，鵝頸水于2017年底已基本消除黑臭，隨著整治工程的逐步推進(jìn)，河流水質(zhì)逐漸提升至國家地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。但目前鵝頸水的監(jiān)測僅限于水質(zhì)理化指標(biāo)，尚缺乏對(duì)河道其他特征，如水生生物和河岸帶狀況等的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)鵝頸水健康狀況尚未能進(jìn)行完整評(píng)估，因此完整的監(jiān)測和評(píng)估工作在下一步河流管理中有待加強(qiáng)。

4 鵝頸水河流生態(tài)修復(fù)建議

在修復(fù)目標(biāo)方面，截至2017年底，鵝頸水實(shí)施綜合整治工程后已基本消除黑臭，目前總體上已完成外源污染控制、河流水質(zhì)修復(fù)的階段，但與河流生態(tài)修復(fù)的總目標(biāo)仍存在一定距離，需進(jìn)一步推進(jìn)河流系統(tǒng)性治理，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)河流長治久清。

在工程措施方面，針對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)河流結(jié)構(gòu)和健康生物鏈的構(gòu)建，恢復(fù)河道的自然屬性。城市河流的結(jié)構(gòu)修復(fù)有蜿蜒性修復(fù)、連續(xù)性修復(fù)、多樣性河道斷面恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸修建和河床生態(tài)化修復(fù)等，以強(qiáng)化河流與周圍區(qū)域的橫向流通性，促進(jìn)營養(yǎng)物質(zhì)遷移擴(kuò)散和水生動(dòng)物的繁殖[15,27-28]。河流生態(tài)系統(tǒng)生物鏈的構(gòu)建，可借鑒淺水湖泊治理的生物操縱技術(shù)，利用沉水植物、濾食性魚類、雙殼貝類等水生生物，組成合理有效的生物操縱技術(shù)組合，根據(jù)水體特性有重點(diǎn)地調(diào)整組合，形成較為穩(wěn)定而健康的河流生態(tài)系統(tǒng)[29-30]。同時(shí)，對(duì)河流生物群落的重構(gòu)和穩(wěn)定預(yù)留充足的恢復(fù)時(shí)間，緩慢恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

在河流管理方面，河流系統(tǒng)性治理宜在流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施。由于河道流經(jīng)不同行政區(qū)，且各項(xiàng)工作的開展涉及水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源管理、建筑工務(wù)等多部門，市區(qū)間、部門間的溝通協(xié)調(diào)對(duì)工程實(shí)施和河流管理影響巨大，歐洲Rhine河治理中各國政府的溝通協(xié)調(diào)方式、英國Thames河管理部門調(diào)整模式值得參考。鵝頸水綜合整治還應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)工程的進(jìn)一步實(shí)施和河流的長期管養(yǎng)。此外，由于河流治理和長期管理耗資巨大，應(yīng)善于利用各種籌資途徑，并考慮治水的經(jīng)濟(jì)效益，如城市環(huán)境資本效益、旅游效益等，引入市場機(jī)制，激活社會(huì)資本。

在監(jiān)測評(píng)價(jià)方面，目前鵝頸水的監(jiān)測指標(biāo)僅以水質(zhì)物化指標(biāo)為主，每周開展水質(zhì)監(jiān)測。水質(zhì)修復(fù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，需進(jìn)一步全面評(píng)價(jià)河流健康狀況，適時(shí)調(diào)整措施，逐步實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)的總目標(biāo)。建議增設(shè)對(duì)河流生物指標(biāo)、形態(tài)結(jié)構(gòu)、水文特征和河岸帶狀況的定期監(jiān)測，監(jiān)測頻率根據(jù)指標(biāo)情況以季度或年為周期。應(yīng)通過以上5類指標(biāo)表征鵝頸水的健康狀況，全面反映工程和非工程措施的實(shí)施對(duì)鵝頸水的影響，全過程評(píng)估鵝頸水生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)。此外，應(yīng)盡快建立鵝頸水河流管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)鵝頸水的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行長期跟蹤和管理。

鵝頸水生態(tài)修復(fù)應(yīng)全過程采用彈性管理，實(shí)施負(fù)反饋調(diào)節(jié)。根據(jù)監(jiān)測評(píng)價(jià)狀況，總結(jié)河流治理舉措的成敗經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整工程和非工程措施，確保河流治理效果處于正確的發(fā)展方向。

5 結(jié) 語

河流系統(tǒng)治理需要抓準(zhǔn)河流自身特點(diǎn)和主要問題，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水資源的角度統(tǒng)籌河流治理的總體大方向，逐步實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、外源污染控制、河流水質(zhì)修復(fù)、河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的階段性目標(biāo)。多階段的工程實(shí)施周期、緩慢的生態(tài)恢復(fù)特點(diǎn)、大量的資金配套需求等因素決定河流系統(tǒng)治理需要分目標(biāo)逐步推進(jìn)，并對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程進(jìn)行全過程、全指標(biāo)監(jiān)測和評(píng)估。此外，河流系統(tǒng)治理應(yīng)注重精雕細(xì)琢，保證工程和非工程措施質(zhì)量，逐步由政府主導(dǎo)向全社會(huì)共同參與治河轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)合力，以實(shí)現(xiàn)河流長治久清。