地鐵新線運營籌備管理研究

盧劍鴻，萬 英，姜彥璘

（西安市軌道交通集團有限公司運營分公司，陜西西安 710016）

1 引言

近年來，我國城市軌道交通事業發展迅猛，截至2020 年底，中國大陸地區（不含港澳臺）共有45 個城市開通城市軌道交通運營線路7 969.7 km，僅2020年新增運營線路36 條，新開通延伸線路20 段，共計1 233.5 km。根據《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1 部分：地鐵與輕軌》（交辦運[2019]17 號）相關要求，城市軌道交通試運營期間應確保正常使用時的安全性、可靠性、可用性、可維護性的要求，在此之前須完成屬地管理權、調度指揮權、設備使用權（以下簡稱“三權”）接管、綜合聯調、試運行、運營演練、安全評估等工作。運營籌備工作就是在新建城市軌道交通線路完成土建施工后與正式投入商業運營前所進行的一系列籌劃和準備工作，主要包含人員劃撥、崗位培訓、物資后勤、規章文本編制、對外宣傳、綜合聯調、試運行、運營演練、安全評估等方面的工作。

2 西安地鐵規劃建設情況

西安地鐵首條線路2 號線于2006 年9 月29 日開工建設，2011 年9 月16 日開通運營，截至2021 年6 月底，先后開通了1 號線一期、2 號線南段、3 號線、4 號線、1 號線二期、5 號線一期、5 號線二期、6 號線一期、9 號線、14 號線。其中西安地鐵5 號線一期、5 號線二期、6 號線一期、9 號線均于2020 年12 月28 日開通初期運營。

西安地鐵第二期建設規劃的最后一條線路6 號線二期計劃在2022 年底前開通初期運營；第三期建設規劃的14 號線已于2021 年6 月29 日開通初期運營；其余的1 號線三期、2 號線二期、8 號線、10 號線一期、15 號線一期、16 號線一期已全面開工建設，計劃在2024 年底前全部開通運營。目前，第四輪建設規劃已進入編制籌劃階段。

西安地鐵5 號線西起創新港站、東至西安東站，線路全長約45.23 km，設站34 座，包括地下站25 座，高架站9 座，分2 期建設。其中一期工程由西安市軌道交通集團有限公司負責建設，二期工程由西咸新區軌道交通投資建設有限公司負責建設。一期、二期工程均由西安市軌道交通集團有限公司負責運營。5 號線線路走向如圖1 所示。

圖1 西安地鐵5 號線示意圖

西安地鐵6 號線南起西安南站，北至紡織城站，線路全長約39.6 km，設站32 座，均為地下站，分2 期建設，由西安市軌道交通集團有限公司負責建設、運營。6 號線線路走向如圖2 所示。

圖2 西安地鐵6 號線示意圖

3 西安地鐵新線運營籌備工作

西安地鐵于2019 年11 月在企業內部下發了《西安地鐵5 號線、6 號線一期運營籌備總體工作計劃》，對人力、財務、物資、安全、培訓、工程介入、三權接管、驗收、車輛采購、綜合聯調、試運行及演練、初期運營前安全評估、開通策劃等工作做出了安排。具體措施如下：

（1）成立運營籌備工作領導小組，明確公司領導班子工作分工；

（2）分線路成立新線項目組、新線籌備工作督導組、工程介入接管和試運行演練項目組、新技術項目組、新線電客車及信號調試項目組、信息報送組共6 大工作組，按專業分工積極推動各項工作任務；

（3）從組織架構及人員籌備、工程介入及三權接管、車輛及工藝設備到段驗收、綜合聯調及試運行演練、專題研究及文本編制、新技術籌備、后勤及物資保障、安全管理籌備、生產組織籌備、開通準備共10 個方面安排132 項具體事項，按照工籌關鍵節點進行計劃倒排，并合理制定6 項保障措施，保證運營工作的全面性、可靠性和可執行性。

3.1 工程介入階段

為全面準確地從規劃設計、工程建設階段掌握設施設備的選型、功能、安裝、調試情況及解決設施設備存在的問題和隱患，運營單位需參與到新線建設工作，該期間稱為工程介入階段。

西安地鐵安排運營人員介入主要分為2 個階段：第一階段為工程可行性研究至出廠驗收；第二階段為介入施工至開通運營，該階段重點跟蹤設施設備施工、安裝、調試過程，及時發現并協調解決影響運營安全及維修的問題，使施工問題整改前移。通過工程介入階段，運營人員了解、熟悉工程現場與設備安裝狀態，掌握新環境、新設備、新功能和新技術，為后續試運行與開通運營做好準備。

3.1.1亮點工作

（1）通過工程介入及時排除特殊變形縫滲漏水問題。西安地鐵6 號線科技路站至西北工業大學站上下行暗挖區段特殊變形縫出現3 次不同程度滲漏水，原因為地下水位較高、壓力較大導致特殊變形縫鋼邊止水帶部分位置產生變形，從而產生滲漏水。西安地鐵運營分公司及時對接建設分公司和施工單位對特殊變形縫進行堵漏、加裝接水槽處理，在開通之前有效地解決了滲漏水問題。

（2）出入場線加裝雨棚，解決雨雪天列車空轉問題。西安地鐵5 號線西江渡停車場出入場線線路最大坡度為28.091‰，列車在雨雪天氣中行駛到高架段空轉滑行現象嚴重，存在回場列車冒進信號、沖入停車場岔區導致擠岔的風險。西安地鐵運營分公司及時對接建設、設計、施工單位，經多次協商、討論，最終在出入場線加裝雨棚，同時對司機手動駕駛進行優化，有效防止列車在雨雪天空轉滑行。

（3）積極配合施工單位，破解換乘站改造施工瓶頸。換乘站改造施工實施過程中，西安地鐵5 號線南稍門站破除既有結構混凝土堆積在站臺板上無法及時運出，嚴重影響改造施工進度及站臺板結構安全。為此，西安地鐵運營分公司認真組織研究，在企業內部編制下發了《工程車運送南稍門站渣土施工組織專項方案》，通過夜間調用既有線工程車（共8 臺）運送渣土（共50 m3），解決渣土運送難題，確保站改項目按期推進。

3.1.2不足與改進

（1）建設單位不同導致前期工程介入質量不高。西安地鐵5 號線一期、二期建設單位不同，施工工藝、施工質量、車站細節提升等方面均存在不一致的情況，早期運營介入人員對一期、二期施工內容差異了解不深，導致后期整改推進較難。建議在工程介入階段，運營介入人員加強圖紙審核，熟悉差異，力爭在建設初期提出問題、解決問題。

（2）前期預想不足，風險判斷不準。在工程介入過程中，過于注重站內問題而忽視站外隱患，未提前預想到可能發生的問題，未能結合環境判斷存在的隱患風險。例如，西安地鐵6 號線外部施工開挖時導致站外市政水管破裂，水倒灌至車站，造成車站設施設備不同程度受損。

針對以上情況，建議后續線路工程介入中重點注意以下3 個方面：一是針對類似外部施工，充分預想，加強方案審核；二是加強結合區域巡查頻次檢查，發現危及運營安全的施工，立即制止并上報；三是加強問題管理，對工程介入發現的重點問題和存在安全隱患的施工，加強巡視及問題整改力度。

3.2 綜合聯調階段

地鐵綜合聯調也被稱為聯調聯試、大聯調或總聯調，是指在完成各機電系統設備安裝、單系統調試和系統間接口調試的前提下，由聯調單位組織，地鐵參建各方共同參與，以車輛與信號、綜合監控為主的關聯系統聯調。西安地鐵綜合聯調一般設置17 個綜合聯調項目，如表1 所示，涉及通信、信號、車輛、屏蔽門、綜合監控、門禁等系統。

表1 西安地鐵綜合聯調項目

3.2.1工作模式

隨著西安地鐵線路的增多，西安地鐵綜合聯調工作模式也在逐步發生變化，主要有以下3 種。

（1）外部咨詢加本單位實操聯合模式。適用于初建線路，可以有效降低人員技能水平不足和規章制度不完善帶來的聯調實施過程中的安全風險，提升工作的質量和效率。西安地鐵1 號、2 號線均采用此種模式（幫扶帶教模式）。

（2）自主聯調模式。適用于人員技能水平達標和規章制度完善的情況，西安地鐵1 號線二期、3 號線、4號線、5 號線一期、6 號線均采用此模式。此種模式有以下優點：①可以摸清系統設備情況，及時發現設施設備存在的隱患和問題，有效提升人員技能水平，對后續的試運行、運營維護工作奠定基礎；②聯調質量較高，調試的覆蓋面和細節均能把控到位；③公司綜合聯調制度規范、流程順暢、人工能效高。同時，此種模式也有以下缺點：①周期較長，需要人員從系統單調開始跟進，逐步熟悉掌握設備情況；②此種模式下，會產生大量的人工成本，人員費用可能會面臨超出工程概算情況。

（3）委托聯調模式。西安地鐵5 號線二期、9 號線、14 號線采用此模式。此種模式的優點是項目資源整合優勢大，可以有效結合施工進度開展綜合聯調；主要缺點是調試人員無法從運營人員的角度發現問題，可能帶來系統設備功能無法滿足運營人員使用需求的情況。

3.2.2亮點工作

（1）打破專業限制，試點區域化聯調。創新試點區域化調試，即劃分3 個調試組對應3 個安裝裝修分部，調試組內配備各專業骨干人員，并負責對其他專業人員進行理論與實操培訓，在調試前使組內全部人員對所有設備有較深入的了解。其優勢如下：①與區域內建設、施工、監理、設計單位人員熟悉度更高，方便問題對接與協調；②減少了路程上的來回奔波，提高了調試效率；③全體人員更加熟悉區域內設備狀態，為后續維保工作夯實了基礎。區域化聯調使人員技能水平得到有效提高，試點效果良好。

（2）齊抓共管，同步推進二期聯調。西安地鐵5 號線一期、二期綜合聯調分屬不同單位組織開展，受工程施工進度影響，一期、二期綜合聯調開展進度有所差異。為確保綜合聯調完成質量，一是緊盯一期、二期綜合聯調存在的典型共性問題，統一聯調相關要求，確保一期、二期綜合聯調同步開展；二是對于部分需要全線拉通測試的聯調項目，提前考慮組織協調，避免動車施工、作業請點方面對聯調進度造成影響；三是在調試基本完成后對主要項目調試內容進行抽測，驗證調試質量，確保各系統設備平穩運行。

3.2.3不足與改進

受工期影響，設備單調完成率不高，導致部分聯調項目首輪完成率較低。系統設備的單機、單系統調試是綜合聯調最重要的前置條件。針對此情況，建議后續線路制定單調相關標準，明確單調工作的主體牽頭單位和各方職責，加強對施工單位、集成商、廠家的單調工作管控，特別是將監理單位的職責發揮出來，對施工單位及廠家的單調進行全過程監督，切實將綜合聯調前置條件落到實處。

3.3 試運行階段

試運行是指系統綜合聯調結束后，行車基本條件具備的情況下，通過不載客運行對運營組織管理和設施設備系統的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。西安地鐵運營分公司成立了1 個領導小組和2 個工作小組，全面負責5 號線、6 號線一期試運行工作，運營分公司根據目標將3 個月試運行時間細化為3 個階段。

（1）第一階段為運作磨合期，組織員工熟悉設備，檢驗設施設備系統功能，開展相關指標、基礎數據及行車能力的測定，為后續試運行做好驗證和準備工作。

（2）第二階段通過延長試運行時間、增加上線列車數，逐步向初期運營運行圖過渡，檢驗人員、各環節設備系統是否滿足按圖組織行車的條件。

（3）第三階段采用開通初期列車運行圖運行，其中包含試運行關鍵指標采集，全面檢驗既有線與延伸線貫通后各專業系統和設備的可靠性與穩定性，檢驗運營各專業崗位協同配合工作能力，為初期運營順利開通奠定良好基礎。

3.3.1亮點工作

（1）調整行車組織方式，滿足運營需求。因5 號線一段兩場（和平車輛段、西江渡停車場、雁鳴湖停車場）中雁鳴湖停車場不能正式投入運營，出回車均由一場一段（西江渡停車場、和平車輛段）實現，對正常行車組織方式造成一定影響，行車組織方面采取的措施如下：①軋道車自和平車輛段出2 列，西江渡停車場出1 列；②和平車輛段提前出車，確保馬騰空站首班車時間；③在馬騰空站折返線安排備用車代替雁鳴湖停車場備用車。通過運輸方式調整，利用已建成場段替代雁鳴湖停車場使5 號線滿足開通初期運營需求。

（2）“三點同步發車”，改善首班車時間。由于5 號線設有一段兩場（和平車輛段、西江渡停車場、雁鳴湖停車場），且和平車輛段位于線路中端，調度專業根據5 號線線路特點，制定出創新港站、阿房宮南站、馬騰空站“三點同步發車”的行車組織方式，以解決由于線路過長導致線路中部首班車到達時間較晚的問題。

（3）優化站臺作業程序，強化手動駕駛。為提升列車旅行速度，乘務專業優化站臺作業程序，提升站臺作業效率，爭取各方資源，強化司機手動駕駛提升，避免因手動駕駛造成列車晚點，并利用夜間待班時間強化司機實操業務，制定故障處理卡片、各階段風險告知等措施，保障列車運行指標滿足要求。

3.3.2不足與改進

試運行期間，列車運行圖調整次數較多，且運行圖編制時間較為緊張，導致運行圖發布時間與執行時間間隔較短，未給各專業留出充足的時間學習和熟悉。建議后續線路編制試運行列車運行計劃時，提前確定影響計劃編制的因素，如可運用車數、線路條件、首末班發車時間等，給現場人員留出充足的時間學習。

3.4 運營演練階段

根據《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范第1 部分：地鐵和輕軌》（交辦運[2019]17 號）要求，西安地鐵對5 號、6 號線開展的演練內容進行了合理規劃，共設計4 大類別13 項演練，包含規范要求中的演練內容，且每個項目開始前和結束后均及時召開準備會和評估總結會。

3.4.1亮點工作

（1）演練問題動態管理，按期完成整改。對于演練中暴露的問題進行分級別、分類整理，形成演練問題庫，針對每項問題逐一分析，確定問題類別、責任部門，明確整改時限，對各項問題進行追蹤管理，確保落實，形成閉環。

（2）演練資料完整留存，方便后期培訓。在試運行演練期間，完成行車類演練的拍攝記錄，并制作完成了《電話閉塞法行車組織》《列車擠岔組織》《列車救援組織》及《大面積停電應急處置》等視頻教學課件，方便后期員工培訓。

3.4.2不足與改進

西安地鐵5 號、6 號線既定新線演練項目，基本涵蓋了所有專業，但由于時間較緊，存在部分班組參加演練機會較少，部分設備特性未通過演練得到充分驗證。針對此情況，建議后續在新線試運行期間，增加較為典型的故障處理演練頻次，切實提高突發故障下的應急處置能力，提升各崗位在突發故障情況下的應急指揮與協調組織水平。

3.5 安全評估階段

初期運營前的安全評估是城市軌道交通工程由建設階段轉向運營階段的一項重要工作，旨在全面評審新線的建設、運營籌備工作是否能夠滿足初期運營基本條件。根據《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》要求，城市軌道交通工程項目未通過初期運營前安全評估不得投入初期運營。同時，《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1 部分：地鐵和輕軌》明確了初期運營必須具備的各項條件。

3.5.1亮點工作

（1）充分解讀規范。在安全評估前，組織專業人員細致分解各條文，逐字逐句明確條文的支撐文件是否齊備，逐一審核，并按照條文目錄逐條做好支撐文件的歸檔工作，確保資料齊全，滿足專家審核需求。

（2）獨立承擔系統測試組織工作。與以往線路安全評估不同，此次5 號線一期、二期與6 號線一期安全評估同時進行，面臨車站多、人員少、任務重的問題。西安地鐵運營分公司通過統籌規劃，周密部署，在現場系統測試檢驗環節中，提前安排好了系統測試車站及區域，明確現場管理及應急處置方案，其中對廠家、施工單位等維保人員的現場等候位置和緊急情況下的維保措施都進行了明確規定，確保了測試現場秩序，杜絕了無關人員的突然闖入，全部項目的系統測試檢驗工作僅用1 天完成，大大提升了評估工作效率。

3.5.2不足與改進

在系統功能測試方案編制過程中，因未能提前與評估專家充分溝通交流，對于專家所提出的現場測試要求存在細節方面的理解偏差，導致編制方案經歷了多次修改，降低了工作效率。在后續評估工作中，要加強與評審專家對接的工作力度，避免測試方案反復編制、反復調整等低效率情況的發生。

4 結語

新線籌備是一項時間跨度長、專業融合多、協調工作量大的綜合性工作，具有范圍廣、接口多等特點，工作推進中存在風險點多、協調單位多、組織難度大等問題，而隨著城市軌道交通建設進度的加快，新線籌備工作又出現新老線路交織、多線齊發的新特點。因此，全面細致地總結新線籌備工作各階段的經驗教訓，為后續新建線路運營籌備提供指導意見，具有十分重要的現實意義。