政府支持對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的影響研究

楊玉楨 王天宇

摘?要：為深入分析政府支持在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的地位和作用，基于隨機前沿分析法，考查了政府補貼在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)效率中的影響，以及稅收優(yōu)惠在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率中的影響。研究結(jié)論顯示：政府補貼對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)效率有顯著的正向影響，稅收優(yōu)惠顯著提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)業(yè);政府支持;創(chuàng)新效率

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.009

0?引言

目前，我國政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要支持為政府補貼和稅收優(yōu)惠，成為政府對創(chuàng)新活動支持的有效做法。政府支持與創(chuàng)新效率二者相互作用關(guān)系的研究，是研究熱點之一。歸納起來，有兩類觀點：其一，政府支持與創(chuàng)新效率為正比關(guān)系。Hu闡述當政府加大企業(yè)研發(fā)投資措施扶持后，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上有了質(zhì)的飛躍。其二，與第一種相反，Gorg&Strobl研究得出政府支持導致企業(yè)減少研發(fā)投入，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

綜上，政府支持與企業(yè)創(chuàng)新效率關(guān)系的相關(guān)研究有一定基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)較舊和統(tǒng)計口徑變化，相關(guān)研究無法評價近期情況。再者，文獻中政府補貼多采用絕對值作為衡量指標，無法客觀反映各地區(qū)根據(jù)各自財政狀況對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度;同時，稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新效率的影響多采用定性指標，不夠客觀。因此，研究將做以下改進：

第一，將創(chuàng)新效率分為技術(shù)研發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率，分別考察政府支持和兩者影響關(guān)系。

第二，選用政府資金投入占比作為技術(shù)研發(fā)效率的衡量指標，稅收減征額作為成果轉(zhuǎn)化效率的衡量指標，以實現(xiàn)定量評價。

第三，引入技術(shù)研發(fā)環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，分別作為兩效率衡量指標進行測算。

1?模型構(gòu)建和變量說明

1.1?模型構(gòu)建

創(chuàng)新效率的研究將分為技術(shù)研發(fā)效率研究和成果轉(zhuǎn)化效率研究。基于隨機前沿分析法構(gòu)建模型為：

其中，Tax為稅收優(yōu)惠， Market為成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，其它參數(shù)含義如公式（2）解釋。

1.2?變量和數(shù)據(jù)來源說明

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新效率方面的投入衡量指標為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出K和人員支出L。R分別采用人員折合全時當量和經(jīng)費支出，后者需轉(zhuǎn)換為資本存量，參照吳延兵的研究，使用永續(xù)盤存法進行轉(zhuǎn)換。研究將折舊率設(shè)定為東部18%、中部15%、西部12%。R&D經(jīng)費支出需進行平減核算剔除價格因素，平減指數(shù)采用0.45倍固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)和0.55倍消費價格指數(shù)相加。采用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費中政府資金在本地區(qū)R&D經(jīng)費中政府資金的占比作為政府補貼的指標。采用稅收減征額作為稅收優(yōu)惠的指標。研發(fā)環(huán)境采用研發(fā)經(jīng)費投入強度衡量。成果轉(zhuǎn)化環(huán)境采用技術(shù)市場合同額衡量。研究所用數(shù)據(jù)取自《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》的2007-2016年除西藏外的中國30省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)省級面板數(shù)據(jù)。

2?實證分析

2.1?政府補貼對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)效率的影響分析

基于公式（2），通過仿真，可得技術(shù)研發(fā)效率的測算結(jié)果。

模型1是政府補貼（GOVER），用以考察政府補貼對技術(shù)研發(fā)效率的影響。結(jié)果表明政府支持與技術(shù)研發(fā)效率呈正比，說明采取財政補貼的直接補貼政策能夠為企業(yè)吸收和開發(fā)更多的研發(fā)能力提供有力支持。

模型2是研發(fā)環(huán)境（FUNDS），用以考察創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境對技術(shù)研發(fā)效率的影響。結(jié)果表明研發(fā)環(huán)境也是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)效率的顯著正向影響因素，說明企業(yè)研發(fā)環(huán)境越好，越有利于企業(yè)創(chuàng)新。

模型3-模型4分別引入政府補貼（GOVER）與人員投入（lnL）、資本投入（lnk）的交乘項作為考察變量。結(jié)果表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人員投入和資本投入對政府補貼政策效果呈現(xiàn)正相關(guān)，說明企業(yè)自身研發(fā)投入能為企業(yè)吸收政府支持產(chǎn)生更大能動作用，在研發(fā)上投入越多，越能使企業(yè)在吸收政府補貼中占優(yōu)勢。

2.2?稅收優(yōu)惠對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率的影響分析

基于公式（3），通過仿真，可得成果轉(zhuǎn)化效率的測算結(jié)果。

模型5是稅收優(yōu)惠（TAX），用以考察政府稅收優(yōu)惠對成果轉(zhuǎn)化效率的影響。結(jié)果表明通過減免稅的政策支持，可以提高產(chǎn)品銷售收入，提高成果轉(zhuǎn)化效率。

模型6是市場環(huán)境（MARK），用以考察技術(shù)市場的營商環(huán)境對新產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化的影響。由結(jié)果表明市場環(huán)境越好企業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率越有優(yōu)勢。技術(shù)市場合同額的不斷增加便于技術(shù)市場的交易增多和市場化推廣應(yīng)用。

模型7-模型8分別引入稅收優(yōu)惠政策（TAX）與資本投入（lnk）、人員投入（lnL）的交乘項作為考察變量，用于考查稅收優(yōu)惠政策在其它變量相互作用下對成果轉(zhuǎn)化效率的影響。結(jié)果表明企業(yè)研發(fā)投入都與稅收優(yōu)惠效果呈正相關(guān)。

3?結(jié)論與建議

根據(jù)2007年-2016年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)省級面板數(shù)據(jù)，運用隨機前沿分析法，以政府資金占比和技術(shù)研發(fā)環(huán)境為衡量指標，分析了對技術(shù)研發(fā)效率影響。以稅收減征額和技術(shù)市場環(huán)境為衡量指標，分析了對成果轉(zhuǎn)化效率的影響。研究表明政府補貼對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)效率有正影響，稅收優(yōu)惠政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率有正影響。同時，研發(fā)經(jīng)費投入強度和專利申請數(shù)正相關(guān)，說明研發(fā)環(huán)境越好越有利于企業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)市場合同額和新產(chǎn)品銷售收入正相關(guān)，說明市場環(huán)境越好越有利于企業(yè)創(chuàng)新。

建議鑒于政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有良好影響，加大對高技術(shù)企業(yè)的財政補貼與稅收優(yōu)惠政策支持。另外，政府引入科技研發(fā)機構(gòu)和吸引研發(fā)人員等完善技術(shù)研發(fā)環(huán)境。政府通過采取有效措施健全完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場。

參考文獻

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