疫情防控背景下我國基層群眾自治制度探究

胡潤東

摘?要：2020年新冠肺炎疫情在全球爆發，世界各國深陷疫情沼澤，唯有中國經濟最早走出疫情，實現復工復產。中國出色的疫情防控究其根本，在于中國特色社會主義制度的優越性，在于基層群眾自治制度的優越性。故而，本文將簡述中國基層群眾自治制度的歷史沿革，并且基于疫情防控的視角下，著重論述基層群眾自治制度的優越性，特別是在疫情期間其所發揮的卓越的作用;我國基層群眾自治制度雖經過90年的發展，仍存在一些不可回避的問題，本文也將闡述此類問題以及詳述對策方案，以期基層群眾自治制度更完善。

關鍵詞：基層群眾自治制度;居民委員會;村民委員會

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.065

我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國社會主義民主的本質就是人民當家作主。我國人民當家作主具有真實性與廣泛性兩大特點，人民當家作主具有制度保障。胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度 。”基層群眾自治制度作為人民當家作主的具體制度實踐，使人民在具體的基層民主自治實踐中，切實地感受到了人民當家作主的真實性、廣泛性與中國特色社會主義制度的優越性，產生強烈的民族自信心與民族自豪感。特別是在全球疫情蔓延的時代背景下，世界各主要國家防治疫情不力，中國采取了強力、有效、切實可行的防控措施，最終實踐結果證明了中國社會主義民主的真實性與廣泛性，基層群眾自治制度的卓越性，中國特色社會主義制度的優越性。

1?基層群眾自治制度的歷史沿革

新中國成立初期，新中國面臨封建主義、官僚資本主義、帝國主義“三座大山”，既要防止國內國民黨反動勢力、封建落后勢力企圖復辟的危險，又要抗拒以美國為首的資本主義陣營的戰略封鎖與核威脅，新生的紅色政權內外交困，在這一歷史背景下，基層群眾自治制度應運而生。早期以居民委員會、居民小組為組織形式的基層自治組織，一方面承擔著清除極少數敵對分子的使命，另一方面擔負著宣揚民主權利、團結人民群眾的職責。由于居民委員會在鞏固新生政權中所發揮的卓越作用，得到了黨中央領導人的肯定。因而在1954年12月頒布的《城市居民委員會組織條例》中，第一次以法律形式肯定了居民委員會的地位、性質、作用。 雖然在接下來得二十多年中，基層群眾自治組織的發展進入低潮，甚至遭到了一定程度的破壞。但在十一屆三中全會的撥亂反正之后，基層群眾自治組織的發展回到了正常軌道。1982年全國人大常委會將居民委員會與村民委員會一同寫進“八二憲法”。2007年中國共產黨第十七全國次代表大會首次將基層群眾自治組織歸入中國特色社會主義制度范疇。進入新時代，2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，既是對這一制度重要作用的充分肯定，也為在新時代完善這一制度提出了新要求，我們要悉心學習領會、切實貫徹落實。

2?基層群眾自治制度的優越性

在闡述基層群眾自治制度的優越性層面，主要基于疫情防控的視角入手，以點帶面，進而引申出本文主旨，并通過結合我國抗疫工作實際，對基層群眾自治制度所發揮的卓越作用進行論述，以說明基層群眾自治制度的優越性。其優越性主要體現在以下三個方面：

第一，基層性群眾自治制度的組織形式具有民主管理、民主協商、民主決策、民主監督的職責，助推村民、居民實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。村民委員會、居民委員會是疫情防控工作的“橋頭堡”，是貫徹和執行黨和國家決策的“第一線”，基層群眾在疫情防控中起到了“中流砥柱”的作用。面對疫情，國家主席習近平要求“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。”在疫情期間，全國各基層自治組織在基層黨組織與政權組織的領導下，各自有序、高效開展新冠肺炎疫情防控工作，堅持實事求是，因地制宜，具體問題具體分析，采取最適合自己的疫情防控措施。比如跨省市流動人口較多的社區或村莊一方面向本轄區民眾積極宣傳上級組織的“就地過年”的決策部署，另一方面采用設卡控制進出口，減少人員的非必要流動。有的村莊、社區實行24小時看守，實行進出入登記政策等，基層領導利用廣播電臺不間斷地進行關于疫情防控的思想政治教育工作，真正地發揮出基層性群眾組織的戰斗堡壘作用。參與其中設卡、值守、登記的人，則是來自于各基層組織的群眾，人民群眾自發參與其中，堅持自我服務、自我教育、自我管理;在疫情最為嚴重期間，人民更是加強對于自我內部的監督，及時檢舉揭發一些不遵守國家法令政策、非法散播謠言的極少數敵對分子，相關單位適時地給予恰當的處置。期間涌現出一批先進的單位組織與模范人物，在組織疫情防控工作中起到了模范帶頭作用。如陜西省商洛市柞水縣的大河村實行“四措并舉”扎實開展疫情防控工作，一是要“黨員帶頭”加大宣傳力度;二是“群防群治”抓好疫情監測;三是“不漏死角”全面摸排查實;四是“全面提升”抓好環境衛生，大河村的“四措并舉”真正地體現了基層性群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的功能，突顯了基層群眾自治制度的優越性。

第二，基層性群眾自治制度是人民群眾是人民當家作主最廣泛、最有效的途徑。村民可以通過民主選舉直接選舉自己心儀的“當家人”即村書記。2014年10月3日我國“改革開放第一村”安徽省鳳陽縣小崗村舉行換屆選舉大會，小崗村選委會還在全村23個村民小組分設7個選區，全村3124名選民共有3034人參與投票選舉，參選率超過97%。最終68歲的“大包干”帶頭人關友江卸任，周群之擔任村委會主任，小崗村實現“當家人”的更替。村委會成員由村民選舉而產生，村民有權進行民主監督，罷免不合格的成員。在面臨一些重大問題，與村民代表進行民主協商，最終需要全村村民進行公投。村民在這一過程能夠最為直接地行使民主權利，而且權利范圍相當廣泛。

第三，基層群眾自治最為直接地反映了基層群眾的直接訴求。人民群眾無小事，一枝一葉總關情。基層群眾自治組織雖處于整個國家體系中的最基層，但卻與人民群眾的切身利益訴求直接相關。如果基層群眾自治組織不能正確合理地反映、滿足基層群眾的合理訴求，勢必會使黨群關系受到巨大損傷。所以基層群眾自治組織要積極地傾聽群眾訴求，及時解決群眾問題、協調群眾矛盾，真正地發揮好基層戰斗堡壘的作用。2021年1月吉林通化疫情出現反復，部分群眾反映物資供應緊張，社區人手不足，甚至局部地區出現“斷糧”，使得人民群眾的生活受到了一定的困擾，引發了全國人民的關注，使得黨群關系在一定程度上受到了損害。當即通化市召開疫情防控新聞發布會，提出解決措施，追責相關干部，及時維護人民群眾利益。

3?基層群眾自治組織制度的完善

即使基層群眾自治制度在上世紀六七十年代經歷了低潮，但其自始至終發揮著相對積極穩定的作用，是社會主義民主制度的真實體現。任何一種制度都不會是絕對完美的，基層群眾自治制度也會存在一些不可回避的問題，當下需要去發現問題、解決問題，使中國特色社會主義制度更加完善，使社會主義民主更加真實、廣泛，使廣大人民群眾更加受益。根據法學學者莫紀宏的觀點認為：基層性群眾組織任務繁重;工作條件差，待遇低;基層自治缺乏必要的經濟基礎;干部結構不合理等問題。與問題相應的舉措同樣在落實，宏觀層面來講，國家改革一直在路上，不斷完善中國特色社會主義制度建設，推進治理能力與治理體系現代化;微觀到具體措施：

第一，實施大學生村官戰略決策。在面對基層群眾自治組織的干部結構老齡化的現狀，黨中央在黨的十七大之后迅速作出相應的調整戰略，實行大學生村官戰略決策。大學生村官的到來不僅改善了基層群眾組織的干部結構問題，鍛煉了人才，還為“鄉村振興”戰略注入了新的活力，帶來新的思維導向，使得全面脫貧、全面建成小康社會工作更加順暢。2020年初疫情期間麥地社區的大學生村官張大存帶領著青年志愿者走村入戶進行花式宣傳，開展思想政治教育工作，創新思想政治教育形式，引導村民科學防控，提醒群眾不串門、不扎堆，出門戴口罩，提高村民疫情防控意識和自我防護能力。截至目前，張大存帶領志愿者累計發放宣傳單2000余份，張貼宣傳橫幅18條，播放宣傳音頻10條200余次。

第二，2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：健全充滿活力的基層群眾自治制度。拓寬基層黨組織在人民群眾自我管理、自我教育、自我監督、自我服務過程中的意見與信息反映渠道，及時傾聽基層群眾的利益訴求，合法保障公民的民主權利，做到全心全意為人民服務。例如，社區防控成為首都防疫亮點。街道、社區吹響“應急哨”，部門、單位迅速報到履職，全市160多萬名街鄉干部、社區民警、社區工作者、物業安保和在職黨員等參與社區防控，疫情期間辦理群眾訴求161.7萬件。

第三，著力推進基層群眾自治制度化、民主化、規范化，夯實人民群眾在基層群眾自治組織中的主體地位。一是要推進制度化、體系化，要將權力關進制度的籠子，要把權力放在陽光下運行，使得基層群眾自治制度化、民主化、規范化，進而推進國家治理能力與治理能力現代化。二是要把基層群眾放在整個基層群眾自治組織的主體地位，要做到一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為基層群眾服務。在疫情防控期間，基層群眾有相應的監督投訴渠道與制度，監督自身、監督他人、監督組織，盡可能避免不作為、亂作為的現象。

4?結論

綜上所述，我國的基層群眾自治制度作為我國基本政治制度之一，新中國成立以來發揮著卓越的穩定作用。特別在疫情期間，基層群眾自治制度實現了在終端有效的疫情防控，切實地維護了人民群眾的生命安全，突顯了中國特色社會主義的制度優勢，增強了民族凝聚力，激發了民族自信心與民族自豪感。同樣基層群眾自治制度不可避免地存在著一些問題，我們從不逃避問題，而是積極地尋找問題、發現問題、解決問題，不斷優化上層建筑，增進人民福祉，做到改革一直在路上！

參考文獻

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].新華社，2011-07-02.

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[3]習近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭，李克強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出批示[EB/OL].http：//news.cctv.com/2020/01/20/ARTIfEzs2P6y7A0KRs8qa6BQ200120.shtml.

[4]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].新華社，2019-11-05.