重視資源循環(huán)管理與碳減排的協(xié)同效應(yīng)

孟小燕 鄒樂樂 孟凡鑫

2020年全球蔓延的新冠肺炎疫情擾亂了全球脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，沖擊了傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，疫情后的綠色復(fù)蘇亟需構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，我國(guó)已明確提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國(guó)需要全方位地、較快地完成生產(chǎn)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。除了必要的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升等手段，同樣需要重視資源循環(huán)管理對(duì)碳減排的重要作用，進(jìn)一步深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)協(xié)同推進(jìn)我國(guó)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國(guó)際社會(huì)日益重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要作用。近年來，歐盟、日本、新加坡等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，都逐步將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的重要路徑，并制定了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟2019年提出“歐洲綠色新政”，其中明確將“推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”“可持續(xù)產(chǎn)品”政策作為重點(diǎn)內(nèi)容，并于次年3月頒布新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，確定在7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域落實(shí)可持續(xù)產(chǎn)品政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理全生命周期，以減少資源消耗和“碳足跡”等，該計(jì)劃被視為支撐歐洲綠色復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的一個(gè)重要支柱。日本2018年提出第四次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為處理應(yīng)對(duì)氣候變化而流行的產(chǎn)品和材料廢棄處理的主要路徑。2020年11月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在利雅得峰會(huì)共同宣言中核可《碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CCE）平臺(tái)》，以及其減少、再利用、循環(huán)利用和消除（4R）框架，通過發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建更清潔、更可持續(xù)的能源系統(tǒng)成為全球能源治理的新方向。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的碳減排效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種通過資源高效利用和循環(huán)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，除了實(shí)施必要的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升和碳匯等措施外，還要從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐來看，通過更好地生產(chǎn)、使用和再利用原材料和產(chǎn)品，可有效減少原料和產(chǎn)品在提取、制造、運(yùn)輸、銷售和處置的全生命周期中產(chǎn)生的碳排放。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署研究測(cè)算，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化政策舉措，到2050年可以減少約28%的全球資源開采量，減少63%的CO2排放，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提高1.5%。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)良好，未來潛力巨大。我國(guó)高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，是全球范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效最明顯的國(guó)家之一。近20年來，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，產(chǎn)生了顯著的資源節(jié)約和碳減排的協(xié)同效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)利用大宗固廢超過130億噸，規(guī)模接近全國(guó)同期水泥產(chǎn)量總和。僅就再生資源回收利用而言，2019年我國(guó)廢鋼利用量2.4億噸，相當(dāng)于替代精礦粉4.1億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛的產(chǎn)量分別占銅、鋁、鉛總產(chǎn)量的33.7%、20.7%和40.9%，與開采新礦相比，減少CO2排放超過4.9億噸。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，我國(guó)通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每年減少CO2排放超10億噸，“十三五”期間，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)減少CO2排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。當(dāng)前，我國(guó)電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱等家用電器和私家車等的報(bào)廢量尚未達(dá)到峰值，未來10-20年仍將處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著報(bào)廢量的增長(zhǎng)和再生資源回收潛力的不斷釋放，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將帶來更大的碳減排潛力和貢獻(xiàn)率。

政策建議

1.將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑

實(shí)現(xiàn)碳中和、減緩氣候變化，除了依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升和碳匯等措施外，還要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源利用效率，最大限度地減少原材料和產(chǎn)品全生命周期的碳排放。我國(guó)應(yīng)明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要途徑，納入國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和的相關(guān)戰(zhàn)略、路線圖、規(guī)劃和實(shí)施方案中，研究確定重點(diǎn)領(lǐng)域，并進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃省級(jí)、市級(jí)等地區(qū)級(jí)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及碳減排行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提至與能效提升、使用可再生能源、碳匯等同等重要的地位，作為加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家氣候目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案和國(guó)際氣候變化談判中。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排協(xié)同管理機(jī)制

完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。以資源替代與碳減排協(xié)同目標(biāo)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制度體系，加快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及配套法規(guī)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)“應(yīng)對(duì)氣候變化法”“資源綜合利用法”《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等的制修訂;統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，完善核算和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法。打通政策壁壘，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排協(xié)同的相關(guān)財(cái)稅政策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制等。加強(qiáng)資源循環(huán)利用在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下保障國(guó)家能源安全、支撐碳中和實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制研究，積極構(gòu)建綜合調(diào)控資源利用效率、質(zhì)量和碳減排效果的數(shù)據(jù)模型。建立基于碳減排的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的減排量核算方法，將資源循環(huán)利用納入碳減排評(píng)價(jià)體系中。

3.加強(qiáng)國(guó)際合作，提升中國(guó)在全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了一套具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”。當(dāng)前，中歐已簽訂了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，在中美共同發(fā)表《應(yīng)對(duì)氣候變化中美聯(lián)合聲明》中將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳的重要路徑之一。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)全面總結(jié)、凝練我國(guó)近20年來在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中積累的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，挖掘同歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作潛力，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面開展廣泛合作。努力將碳減排納入中歐、中美等國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)共同完善國(guó)際碳管理治理體系。積極宣傳中國(guó)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)。