構建“一帶一路”可持續發展境外合作區

李瀟瀟 史俊 吳上春

中國境外經貿合作區是探索“一帶一路”沿線投資合作新模式的一種方式，作為“一帶一路”建設的重要載體，正扮演著越來越重要的角色。境外園區的可持續發展，不但符合“一帶一路”倡議為合作伙伴國家的可持續發展做出貢獻的愿景，還符合中國政府對合作區和海外中資企業的總體要求，是境外園區發展的必經之路。

作為“一帶一路”上的標志性項目，中白工業園位于白俄羅斯首都明斯克市郊，是中國在海外面積最大、合作層次最高的經貿合作區，由中國和白俄羅斯兩國元首倡導，兩國政府大力支持推動，中國機械工業集團和招商局集團兩大央企主導開發運營。自2015年3月正式動工建設以來，園區已經從以基礎設施建設為主轉入開發運營并重的高質量發展階段。近年來，中白工業園的發展成就獲得越來越多的認可。2020年，獲選中國國際服務貿易交易會全球服務示范案例。本文以中白工業園為例，圍繞境外園區的可持續發展進行分析與總結，探尋其成功背后的經驗。

加強頂層設計，高標準打造高質量園區

中白工業園總規劃面積112.5平方公里，從建立之初便將“國際化的工業園區、生態化的產業城市”作為園區的發展愿景，堅持園區可持續發展道路。中白工業園是面向全世界的產業投資平臺，致力于推動中國和白俄羅斯乃至全世界的企業在園區發展可持續的工業化，促進實現持續的經濟增長，創造體面就業和收入，幫助減少貧困、饑餓和不平等。

近期，白俄羅斯國家統計委員會公布了中白工業園2021年上半年居民企業關鍵業務指標。數據顯示，2021年上半年，中白工業園居民企業數量71家，同比增長14.52%;平均在冊員工人數1725人，同比增長113.75%;居民企業工業產值1.432億白俄盧布，同比增長220.36%;商品出口4130萬美元，同比增長24.77%;商品進口4880萬美元，同比增長17.59%。除此之外，入園企業的銷售收入和固定資產投資額均有較大幅度增長。同時，園區關注綠色生態發展，提高資源和能源的使用效率，減少溫室氣體和其他污染排放，致力于改善員工健康和福祉，關注社區友好和社會公益，創造良好經濟效益的同時，贏得了廣泛的社會效益。

構建可持續發展境外合作區的做法

為了貢獻聯合國可持續發展目標，中白工業園主要從以下幾個方面推進可持續發展。

一、從政策和管理上保障園區開發者和入園企業可持續發展

境外園區的發展，離不開東道國長期穩定的投資環境、健全的法律基礎和強有力的制度支持，并在合作區層面落實相關的政策和制度安排。

在園區的管理架構方面，中白工業園在建立多層次管理體系上樹立了榜樣。園區設置了三級管理架構：第一級，中白政府間協調委員會，由兩國政府部門（中國商務部和白俄羅斯經濟部）組建，統籌推進中白工業園事務;第二級，園區管委會，負責園區政策執行、行政審批，對入園企業的行政事務提供一站式服務;第三級，中白工業園區開發股份有限公司，由中外股東聯合組建，負責園區土地開發、招商引資和經營管理。中白工業園的多級管理架構有助于建立起公平、強大的機構，政府間協調機制和管委會一站式服務有效簡化了繁瑣的行政手續，減少了腐敗滋生的空間。

在園區政策上，中白工業園打造了歐亞地區的政策高地。自2012年起，白俄羅斯總統4次簽發總統令，以法律形式確定了一系列優惠政策，涉及土地（99年使用權且可轉為私有）、稅收（企業所得稅十年免征，至2062年減半征收）、建設、海關、勞動關系和出入境（一個自然年內180天免簽且單次不限天數）等多個方面。園區的優惠政策為吸引投資創造了良好條件，使園區可以保持長期的發展活力，為當地創造更多的經濟增長和就業機會，從而實現可持續發展在經濟層面的目標。

二、科學規劃，注重生態保護和產城融合

中白工業園從選址到規劃都秉承可持續發展理念，注重生態保護和產城融合。考慮到園區在開發過程中很可能對所在地的生物多樣性產生負面影響，中白工業園在總體規劃中保留了位于園區沃爾米楊和燈塔兩個生態保護區，其原始森林和自然水域得以完整留存。除此以外，總體規劃中還整體保留了園區內15個原住民村莊，使近2000居民免于拆遷。園區建設過程中，還修通了從生產區到原住民村莊的道路，為當地老百姓出行帶來了便利。除工業物流設施以外，園區還規劃有住宅、科研、商業、學校、醫院等用地，在大力發展先進制造業的同時，逐步完善科研、醫療、教育、旅游度假等功能，建設集生態、宜居、興業、活力、創新五位一體的國際新城。

中白工業園在規劃中還確定了園區的漸進式發展理念。園區總規劃面積超過110平方公里，將分四期開發。漸進發展的園區可以根據實際需要建設基礎設施，以避免不合理的大規模投資開發造成資源浪費。目前，園區一期8.5平方公里基礎設施建設已經完成，但后續的開發進度是根據園區整體發展的需要來推進的，并不會盲目大規模開發，造成資源的浪費和閑置。

三、以環保紅線和綠色底色打造環保園區

1.注重投入，打造高標準園區基礎設施。中白工業園的規劃范圍包括沃瑪河谷等天然水系，且首都明斯克的供水水源地也在園區范圍內，因此，園區對于取水和排水都有非常嚴格的管理措施。在園區的基礎設施建設過程中，考慮供水、污水處理、雨水收集等一整套水資源的使用設施，保障了園區水資源的合理利用。運用海綿城市的理念，設置雨水調蓄池，雨水處理站對雨水進行除油和過濾處理，出水懸浮物低于20mg/L，石油類物質低于0.3mg/L。污水處理廠處理能力達到每天6萬立方米，排放濃度符合白俄羅斯漁業設施允許濃度值，是白俄羅斯第一套達到該標準的場站，其中出水總氮量要求低于5mg/L，已達到中國國內污水處理廠出水的最高要求。雖然高標準的要求增加了造價，延長了工期，卻為園區的可持續發展增添了一抹綠色。

2.嚴格執行入園標準，尋找志同道合的企業。中白工業園在開發初期，即根據白俄羅斯的產業基礎和國別情況明確了園區的主導產業：電子信息、機械制造、精細化工、新材料、生物醫藥、倉儲物流、電子商務、大數據儲存與處理、社會文化活動和研發。隨著園區的發展，如今逐漸形成了高端制造和科技研發的雙輪驅動產業模式。

中白工業園非常重視園區的環境保護，在企業的入園審批上，環保是不可逾越的紅線。園區管委會和開發公司都設立了專門的環保部門，在進行入園企業的篩選時，除了審查意向企業是否符合園區主導產業，還會嚴格考察企業的生產工藝和生產流程，對企業的能耗和“三廢”的排放進行嚴格把關。只有在確定企業對能源的需求在園區可供應的能力范圍內，且企業的“三廢”排放種類和排放量在園區允許的范圍內時，企業才會被允許入園。

3.重視第三方認證，逐步打造完善的環境管理體系。園區開發公司不斷完善公司管理體系，按照ISO 14001 環境管理體系進行現代化的管理。近年來，中白工業園陸續獲得了多項環境管理標準的第三方認證，包括歐盟環境管理與審計計劃證書（EMAS）和ISO 14001：2015生態環境管理體系合格證書等。這些證書的頒發，進一步肯定了園區及開發公司對于生態環境所做的工作，使園區在環境保護上更符合歐洲和國際的統一環保標準。

四、妥善處理與利益相關方的關系，注重履行企業社會責任

1.加強屬地化管理。截至2021年上半年，中白工業園區開發公司員工共176人，其中僅有27名外籍員工（來自中國、俄羅斯、烏克蘭和英國），149名均為白俄羅斯當地員工。實現屬地化管理，不僅為園區開發公司提供了熟悉當地政策、法律、會計、建設標準等各專業領域的人才，保障了開發公司的正常運營，也為當地創造了更多就業機會。

2.創造安全、健康、便利的工作環境。為員工提供安全、健康的工作環境，為在園區工作的員工創造健康和福祉，支持在園區工作人員體面工作，也是園區履行企業社會責任的重要內容。園區距離市中心較遠，許多員工面臨通勤和住宿的問題，導致員工的工作成本變高，降低了在園區工作的吸引力。針對這一難題，園區修建了住宅樓，可供開發公司、管委會和入園企業的員工使用。目前第一棟住宅樓156套公寓已經實現入住，第二棟已經開始設計。園區還設立了醫務室和消防站，每一家入園企業都有完善的勞保和安全生產措施。在新冠肺炎疫情期間，園區開發公司儲備了足量的防疫物資，提供給員工使用，并為員工提供免費注射疫苗的機會。

3.支持當地社區發展。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。中白工業園與園區所在地政府及周邊社區主動開展合作，將彼此需求對接起來。2016年以來，先后向當地兒童寄宿院、思想工作與文化青年事務部、明斯克州維多利亞文化中心捐款，為園區周邊的小牛村修路、向斯莫列維奇區的足球隊捐贈器材，在明斯克州遭受風災時第一時間伸出援助之手，積極參與到災區搶險工作中，捐助資金幫助當地重建……正是因為園區積極參與當地社區發展，給老百姓帶來了看得見的實惠，搭起了民心相通的橋梁。