我國石油立法現狀及展望

陳曉軍 任群芳 房蕾

論文摘要：本文通過分析我國石油法律體系的現狀，研究借鑒國外石油立法經驗，提出了我國石油立法的模式選擇，對我國石油天然氣立法的定位、調整對象以及基本法律制度進行了思考并作出展望。

關鍵詞：石油立法 法律體系 經驗 展望

在以低碳化為方向的第三次能源革命推進進程中，石油作為“工業經濟的血液”，未來相當長一段時期油氣仍然占據世界能源的半壁江山。為此，需要更加與時俱進的石油天然氣專項法律，為石油天然氣發展提供方向性、戰略性和整體性的法律保障、為國家能源戰略和能源安全提供法律支撐顯得尤為迫切。

一、石油法律體系現狀

隨著市場經濟體制在我國基本確立，我國經濟持續高速發展。尤其是《可再生能源法》的頒布，標志著符合可持續發展戰略和適應市場經濟體制的我國能源立法步入了新的階段。我國石油天然氣領域也需要與時俱進，采取立法的形式，從法律的高度戰略、規劃統籌指導油氣資源開發利用活動，推動油氣企業綠色發展。

二、國外石油立法經驗的借鑒

1.國外石油立法模式

目前國外石油立法主要有三種模式。一是對整個石油行業制定單獨法律，涉及石油勘探、開發、煉油、運輸、銷售全領域。例如某國家的《石油基本法》。二是對不同石油專業領域制定專門立法 。如石油勘探分為陸上與海上，陸上適用于《礦產租讓法》和《聯邦陸上石油天然氣租讓修正案》。其他各方面都制定有配套法律法規，比如環保方面需要適用 《清潔空氣法》《石油污染法》等;石油安全方面則適用《能源政策和節約法》等。三是分別對上下游進行立法。例如，某國家上游領域制定了《石油天然氣資源開發法》;下游領域則制定了《石油業法》。

2.石油監管體制

為促進石油市場的充分競爭并協調石油產業各方關系，許多石油工業發達的國家都確立了石油監管制度，并成立了專門的機構行使監管職能。這些國家石油監管法律體系完備，權責明確;政府與監管分離。監管機構往往由相關專家組成，業務素質高，具有較高的公信度。國家設立監管機構的目標和指導思想就是確保石油市場的充分競爭，防止行業壟斷，保護消費者的權益。

3.建立石油儲備制度

石油儲備事關國家能源安全，必須有法律的強權保障。國際石油儲備建設的成功經驗就是立法先行、有法可依，并特別注重法律的執行力度。如某一國家在1975年就通過《石油法》規定所有的進口商維持相當于上一年國內銷售量25%的儲備量，這就是被廣泛參照的“90天要求”。

三、我國石油立法的展望

石油天然氣是基礎能源，關乎國家能源安全和經濟命脈的穩定，關乎百姓的衣食住行，通過法律確保油氣行業健康穩定發展十分必要。應從我國經濟、社會和能源發展的全局戰略出發，積極借鑒世界主要產油國的立法經驗，以解決當前制約油氣行業發展、妨礙國家能源安全的突出問題為首要目標，首先完成石油天然氣法這一基本法律的制定，然后以此為基礎，再陸續完成配套的法律，形成一個較為完備的石油法律體系。

（一）石油立法的定位

一是從法律的功能上，石油天然氣法需要承擔起國家對石油天然氣資源管理和保護的職能，一方面要促進油氣產業的發展和有序競爭，推動油氣企業做強做優做大，從而有充足的能力保障油氣供應，為國家能源安全打下堅實的基礎;另一方面，石油天然氣法還需要明確界定油氣資源的經營主體、油氣開發利用上對環境的保護等多重職能。因此，石油天然氣法是一部綜合性管理法律，需要側重油氣行業的諸多方面。

二是從規范的內容上，石油天然氣法應涵蓋從油氣生產到銷售全產業鏈，具體體現在勘探、開發、儲運、加工煉制、銷售等眾多環節，同時從產到銷的全過程需要充分考慮資源配置。

（二）立法的調整對象

我國石油天然氣立法應著重調整油氣勘探、開發和儲運、銷售過程中產生的各種法律關系，具體為企業和國家的關系、企業與地方的關系以及企業與企業之間的關系。結合我國實際情況，同時借鑒國外石油天然氣立法經驗，筆者認為，我國的石油天然氣立法至少應涵蓋油氣發展規劃與建設、油氣生產作業、油氣經營、油氣礦區保護、對外合作開采油氣資源、國家石油儲備和法律責任等章節。在此基礎上，對油氣資源經營主體制度，市場配置油氣資源制度，油氣行業準入制度，油氣勘探開發專項基金制度等予以重點專注。

（三）石油天然氣立法的基本法律制度

在總結分析石油天然氣工業立法現狀的主要問題的基礎上，結合我國實際情況，同時借鑒國外一些國家的石油天然氣立法經驗，筆者認為，我國的石油天然氣立法應涵蓋油氣發展規劃與建設、油氣生產作業、油氣經營、油氣礦區保護、對外合作開采油氣資源、國家石油儲備和法律責任等幾個方面內容。在此基礎上，應著重關注以下幾種法律制度的確立，主要包括：油氣資源經營主體制度，市場配置油氣資源制度，油氣行業準入制度，油氣勘探開發專項基金制度，油氣作業安全和環境保護制度，跨國投資和進出口貿易制度，石油儲備制度，油氣稅費制度，政府監管制度。

（三）與相關法律的關系

石油天然氣法與礦產資源法的關系。石油天然氣的勘探及開采的法律依據均為礦產資源法及其配套法規，但是礦產資源法并沒有體現出油氣礦產資源的特殊性。因此，石油天然氣法必定會對石油天然氣的資源所有權、勘探權、開采權、相關稅費等做出更加詳盡符合且油氣資源特性的規定。由此可見，礦產資源法適用于所有礦產資源，而石油天然氣法只適用于石油和天然氣資源。因此，礦產資源法是一般法，石油天然氣法是特別法，二者是一般法與特殊法的關系。如果在石油天然氣資源的法律關系應用時，二者發生沖突，根據特別法優于一般法的原則，同時根據新法優于舊法原則，應優先適用石油天然氣法。

參考文獻：

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（2）楊曉鋒，《英國的石油法治體系及其對中國的啟示》[J]，中國石油大學學報（社會科學版），2016年第4期

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