市政工程建設項目前期工作流程與問題分析

劉權斌

摘要：市政工程建設項目前期工作流程的把握十分關鍵，前期工作越是到位后續的工程建設開展就越順利，以終為始地從整體上影響到工程項目的工程質量和建設效率。本文重點分析了市政工程項目前期工作流程以及工程建設中的問題與應對措施。

關鍵詞：市政工程建設項目;前期工作流程;項目立項;問題;對策

0 ?引言

市政工程屬于傳統基建，多為政府投資的民生工程，重視社會效益。市政工程項目的前期工作，往往涉及城市規劃、土地利用、投資規模等，是一個相對復雜、繁瑣的過程。明晰前期工作的各項流程，做好前期的各項準備，從而推動工程建設的順利進行，避免或控制工程項目建設中可能出現的問題。前期工作指施工階段之前的一系列操作，主要包括項目立項、項目招投標、項目報建（許可證的辦理）等方面，本文著重以項目立項階段進行流程與問題分析。

1 ?市政工程建設項目前期工作流程

以江門蓬江產業轉移工業園的工程項目為例，為提升產業園區建設的整體水平，必須對工程項目實施全方位地規劃與設計，前期的各項工作需要按照特定的程序展開，而且要將相關材料、資料報送至相關政府職能部門審批，其中項目立項階段的前期工作流程就包括：

1.1 確認關鍵信息

明確項目的建設單位和資金出處等。

1.2 項目的選址與用地預審

針對項目用地的大致范圍，委托測繪部門圍繞項目用地的地形展開測繪，然后加上項目方案紅線，報自然資源部門以取得選址意見書和用地預審意見。如果涉及到未有用地指標的農用土地或建設用地，項目建設單位需要通過自然資源部門辦理建設用地指標或臨時用地。一般是土地手續齊全后方可進場施工，否則將產生土地問題如衛片圖斑。如遇土地問題不能避免的，應提前準備相應措施進行風險控制。

1.3 明確可研方案

結合選址意見書和自然資源部門提供的設計要點，開展項目的可行性研究報告編制，項目設計方案必須符合相關規范要求。可研內容包括但不限于工程建設的內容，為避免產權爭議，綜合管線一般由相應管線單位在工程施工階段同步實施或進行相應遷改，但綜合管線方案應在可研階段得到體現;同理，土地問題帶來的處理措施也應包括在可研報告中有所體現，簡而言之，不得漏項。后續將可研報告傳輸至相關職能部門如自然資源部門征詢意見，視乎項目規模召開專家評審會議，最后才是報發改部門審批立項。

1.4 申辦用地規劃許可證

工程項目需要自然資源部門來批復項目用地，并頒發用地規劃許可證。根據實際情況由自然資源部門向上級政府部門申請獲得項目對應的用地指標。

1.5 強化初步設計與概算，做好施工圖設計與預算

由政府所負責投資的一些工程項目通常要做好初步設計和概算，并報發改部門審批。下一步才是施工圖設計與工程預算。

1.6 許可證的辦理

主要是指：工程規劃許可證、施工許可證。工程項目建設方案經自然資源部門審批后方獲得規劃許可，由此再向住建部門提出申請，得到施工許可證。

通常來說，市政工程前期從工程立項到施工許可證辦理結束，一般要達到大半年的時間，而且整個過程中需要綜合素質高、專業能力優的人員來參與辦理，項目相關各種審批環節眾多、過程復雜，需要項目建設單位積極關注、給予高度重視。就項目立項階段，不同環節之間緊密相連，建設單位就需開啟前期的各項籌劃與準備，同時要做好不同階段、不同環節的銜接與過渡，科學合理地安排時間進度，科學協調各個職能部門之間的協作與溝通，確保前期各項工作如期開展，亦步亦趨地跟隨計劃節點來逐步完成任務。

2 ?市政工程建設項目前期工作常見問題與應對措施

2.1常見問題

第一，項目資金來源不明。多數市政工程項目，建設費占比較大，部分資金集中于施工時期來籌劃，也就是錯過了工程項目建設前期的資金籌集，導致工程施工中資金短缺、資金鏈斷裂，工程項目難以繼續推進。

第二，前期準備不充分。很多工程項目，前期涉及到諸多的管理工作，為了獲得理想的工作效果，就必然需要一定的時間、精力與人力，而且需要各方的積極配合、統一部署，需要調動各級部門的領導力，然而，現實的市政工程建設中，更多的工程項目建設單位傾向于將管理單純鎖定施工階段，忽視了前期各項準備，使得前期工作簡單化，為立項而購買可研報告編制服務，可行性論證不充分，這無疑將會從整體上影響工程施工。

第三，前期管理不精細，缺少科學的計劃。前期涉及若干工作環節，一些單位混淆了前期報批的程序，出現了材料漏審，環節缺失等，甚至出現工程返工現象。最終的工程項目審核時間超出合理范圍，甚至從整體上增加了工程建設的投資額，甚至工程無法持續推進。

第四，先開工項目不能及早補齊前期工作。工程項目的建設施工中，最常見的問題為：總體設計不到位就盲目開工，因為各種原因前期的各項準備工作未到位就提前施工，隨著工程開工，建設單位逐漸忽略前期的缺漏工作，時間逐漸過去，部分行政部門人員發生了調整、調動，行政部門前期流程審批模式等都可能發生變化，這就增加了前期工作整改補全難度，使得工程項目整體難以維持建設。

2.2問題的解決對策

第一，提前籌備項目建設資金。工程建設企業收到項目工程的第一時間就要做好資金籌劃，準確合適項目資金的來源，參照其資金來源積極地梳理前期的各項工作流程，對于政府投資的項目，則要第一時間明確此項目建設所采用的投資方式，而且要同財政部門等預先協調、溝通，必要時簽署資金協議，落實資金支付渠道，為日后的資金及時申請與到位做好準備。

第二，加強前期籌劃，成立專門的前期管理部門。市政工程項目一般屬于政府投資建設項目，為了取得理想的經濟效益，則要參照國家的制度與規定切實執行相關的報批手續，執行必需的建設程序，其中涉及到較多的審批部門，出現了多頭審核問題，其中的審批時間的把握具有挑戰，對此就必須做好前期各項準備工作，對此，有必要成立專門的前期項目管理部門，而且要根據項目類型以及所處階段來選派經辦人員，積極地總結項目建設的經驗，打造出專門的流程、方法，而且要形成專業的管理模式。

第三，前期流程的規范化管理。參照工程項目所需報批的條款、內容與項目性質等來形成前期工作流程表，參照項目實際來決定表格中的內容，可以精細化到以下程度：項目前期工作內容、前期各項工作對應的報批部門、前期計劃完成的時間，以及各項報批對應的領導、負責人、經辦人等。具體的表格應選擇動態化管理模式，而且要及時地根據客觀實際更新信息，努力排查出遺漏部分，確保各個工程項目前期手續都穩妥到位。

第四，建立健全項目管控體系。項目建設單位要充分建設和信任前期管理團隊，鍛煉并提高此隊伍內各個成員對于現行制度的敏感性，全面深入地掌握各個地區行政機構所提供的前期政策，學習國家、省、市等所出臺的政策性文件，同時，也要深入明確前期工作的各項任務、職能與范圍等，保證項目被徹底執行，妥善把握好建設單位與報批部門的關系，明確各個審批部門的具體要求，強化事前的各項溝通、協調，最終目標就是及時地得到相關職能部門的審批通過。

3 ?結語

隨著時代的進步，市政工程建設項目前期工作流程雖稍顯復雜，但必須依照流程逐步落實，依法依規、合法合規是關鍵中的關鍵。好的開始是成功的一半，認識到前期工作的重要性，在項目立項階段科學編制工作流程，制定計劃，以終為始地設想項目，切實進行可行性研究工作，從而推動工程建設的順利進行，提高市政工程項目建設效率。

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