高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理探究

摘要：近年來，高校頻繁發(fā)生各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對在校師生的身心健康和社會帶來極大影響。高校如何做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作，保障教育教學正常有序開展已成為全社會關注的焦點。本文結合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和特點，針對應急管理中存在的問題進行分析，通過增強應急管理意識、完善應急組織管理體系、科學制定應急預案等措施提升高校應急管理能力，從而維護高校和諧、安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

關鍵詞：高校;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應急管理;措施

近年來，我國高校不斷擴招，學生數(shù)量增多使高校成為了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的集中區(qū)及重點管控對象。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件使相關管理工作者面臨較大壓力，如何降低傳染病的危害和影響，科學防控高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對高校的應急管理能力和水平帶來極大挑戰(zhàn)。各高校做好應對公共衛(wèi)生事件的有效防范措施，可使危害及影響降到最低，確保師生安全，對社會發(fā)展意義重大。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型及特點

（一）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型

1.傳染性疾病

傳染病由病原體引起，能在人與人之間相互傳染的疾病，最常見的如流行性感冒、乙肝、細菌性痢疾、結核病等。近年來高校學生規(guī)模不斷擴大，交叉感染機率增加，極易造成傳染病的傳播和擴散，導致由病原微生物引發(fā)的傳染性疾病屢見不鮮。

2.食品衛(wèi)生安全

食品安全問題是食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，食品加工儲存過程中產(chǎn)生的有害物質都有可能對人體健康造成威脅。高校飲食管理部門在監(jiān)管過程中存在疏漏或者在食品加工、儲存和運輸?shù)倪^程中因操作不當造成污染，就容易導致學生集體食物中毒事件發(fā)生，影響學生身體健康[1]。

3.實驗室突發(fā)事件

實驗室是高校教學實驗和科學研究的重要組成部分，近年來因實驗操作不當?shù)葐栴}，發(fā)生了多起事故，造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴重的社會危害。2016上海某大學實驗室發(fā)生爆炸，兩名學生重傷，一名學生輕傷;2021年南京某大學實驗室發(fā)生爆燃，引發(fā)火情。

（二）高校重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

1.突發(fā)易感性。高校作為大學生日常生活和學習的重要場所，人員密集度較高、疫情傳播速度較快，當事件爆發(fā)時，很難在短時間內及時有效的控制疫情。

2.嚴重緊迫性。公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，若應急處置不及時，隨著疫情的迅速發(fā)展，會在短時間內造成大規(guī)模的擴散，甚至會傳染給校外人員，嚴重影響社會安定。

3.復雜多元性。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類多樣，誘因復雜，如各類突發(fā)傳染病、食物中毒、實驗室污染、心理問題、意外事故、自然災害等多種事件，使高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈多元性的發(fā)展趨勢。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中存在的問題

（一）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件重視不夠

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強的傳染性和破壞性，且傳播速度較快，稍有疏忽將造成不良后果。新冠疫情發(fā)生以來，各部門應對公共衛(wèi)生事件的能力有所提高，但仍存在一些問題：一是主管部門對高校公共衛(wèi)生方面的工作指導和監(jiān)督不夠，書面文件和通知居多，現(xiàn)場工作指導和監(jiān)督較少。二是高校管理人員對食品安全衛(wèi)生、傳染病和突發(fā)疫情的防控工作重視不足，具體實施和應對能力有待提高。三是在校師生對公共衛(wèi)生認識不足，未養(yǎng)成良好習慣，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，承受能力和應急處置能力較差。

（二）應急組織管理體系不健全

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，沒有健全的應急體系，就無法充分發(fā)揮應急管理能力。部分高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織管理體系仍不完善。一是部分高校面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多以臨時應急工作領導小組的形式指揮工作，專業(yè)性和延續(xù)性相對較差，組內人員的應對能力和經(jīng)驗有限。二是部分高校的應急組織管理機構，多以應付上級檢查為主，并未實際開展工作，同時相關部門并未重視和執(zhí)行該機構的決策，導致疫情突發(fā)時措手不及。三是各相關部門缺乏聯(lián)合管理機制，要聯(lián)合衛(wèi)生部門、媒體等多方力量，有效預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）應急預案不完善

據(jù)調查，有效的應急預案可以將突發(fā)事件的危害和損失降低 6% 左右[2]，要防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，需要科學合理的應急預案。部分高校對應急預案的準備并不充分。一是對應急預案不重視，并未按上級要求制定應急預案，或者未根據(jù)現(xiàn)有情況及時更新。二是沒有嚴格落實應急預案，流于形式，當公共衛(wèi)生事件發(fā)生時未按照預案執(zhí)行。三是應急預案缺乏實際操作性，內容簡潔抽象，缺少日常應急演練實操，當公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，相關人員無法根據(jù)預案內容和日常經(jīng)驗采取有效應對措施。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理措施

（一）增強應急管理意識

不斷提升高校管理者對突發(fā)公共事件應急管理的重要認識。一是定期對管理人員進行應急管理教育和培訓，提高理論知識水平，創(chuàng)新應急管理理念，強化處置突發(fā)公共事件應急管理意識。二是開展全方面、多渠道公共衛(wèi)生安全知識的宣傳工作，將公共衛(wèi)生安全教育納入教學計劃，定期開展公共衛(wèi)生知識教育活動和應急技能競賽，提高師生應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和能力。

（二）完善應急組織管理體系

始終堅持全校防疫“一盤棋”，結合學校實際情況，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，成立高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領導小組，學校相關職能部門協(xié)同配合，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，所有工作小組協(xié)同管理，各司其職，全方位保障應急措施的有效落實。

（三）科學制定應急預案

根據(jù)上級有關規(guī)定，在公共衛(wèi)生領域專家的指導下，結合學校實際，合理制定應急管理預案，確保應急預案的科學性、可操作性和完整性。同時要定期開展食物安全、傳染性疾病、實驗室安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，認真查擺問題，及時分析總結，不斷積累應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，提高學校應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的管理工作水平。

參考文獻：

[1]婁素.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀及對策探討[J].時代教育，2018，3：100.

[2]張秀青.淺析高校突發(fā)事件應急預案的缺陷及完善對策[J].價值工程，2012，9：209.

作者簡介：溫卓，（1991.9-），男，漢，黑龍江雙城，碩士研究生，南方醫(yī)科大學，研究方向：公共衛(wèi)生。