高校學生入黨材料的思想政治教育功能研究

田姝婷，韓曉娟

(綿陽師范學院，四川綿陽 621000)

習近平同志在黨的十九大報告中強調：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”[1]青年大學生是祖國的未來、民族的希望，擔負著全面建成小康社會、實現社會主義現代化強國建設目標的歷史重任和光榮使命[2]1。高校肩負著培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重任，將青年中德才兼備的大學生吸收到黨員隊伍中來，提高黨員隊伍素質是高校思想政治教育工作和黨建工作的重要內容。高校應充分重視發展黨員工作的各個環節及過程材料，將思想政治教育工作落到實處。

一、重視大學生入黨材料的思想政治教育功能的重要意義

按照《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，大學生入黨材料一般包括入黨申請書、思想匯報、入黨積極分子考察登記表、入黨志愿書、預備黨員考察登記表、轉正申請書、培訓學習記錄、組織談話記錄、群團推優意見、獎懲證明等30多項必備材料。這是學生黨員的思想成長記錄，是高校發展黨員工作的物質載體，也是高校思想政治教育成果的重要組成部分，充分重視并發揮好大學生入黨材料的思想政治教育功能具有非常重要的現實意義。

1.發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能是高校保證發展黨員質量的重要環節。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨作為黨的重大戰略部署之一。全面從嚴治黨背景下提升高校黨建工作質量的落腳點在于提升學生黨員的質量[3]。高?；鶎狱h組織對入黨申請人進行常態化、規范化的教育培養，形成的培養考察人意見以及群團組織推優意見，是黨組織了解、審查入黨申請人狀況和確保發展黨員質量的重要參考依據。黨組織引導入黨申請人充分認識入黨材料的重要性和嚴肅性，規范入黨材料的撰寫格式和要求，是對入黨申請人進行黨性教育和提升發展黨員質量的重要環節。

2.發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能是高校發展黨員工作水平的重要指針。大學生入黨材料真實記載了入黨申請人的思想成長歷程，是入黨申請人動態、持續地接受黨組織的思想教育和政治引領的過程，反映了黨組織對其進行教育引導工作的質量和水平。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，從學生向黨支部遞交入黨申請書開始，黨組織在堅持黨員標準、嚴格工作程序、規范文檔內容的基礎上，對入黨申請人進行政治把關、思想引領，并共同創建學生個體的入黨材料。因此，規范、完整、翔實的入黨材料是黨組織嚴把黨員“入口關”，從組織上保證新黨員質量的必要措施，能夠充分體現高校發展黨員工作的水平。

3.發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能是高校思想政治教育工作的重要組成部分。習近平同志在全國高校思想政治工作會議上指出，高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。“大學生的入黨過程既是一次系統的理論學習過程，也是一次深刻的思想教育過程?！盵3]大學生在接受黨組織思想政治理論教育、進行實踐鍛煉的基礎上，總結、凝練并撰寫思想匯報、心得體會的過程是自我凈化、自我完善、自我提高的過程，是堅定理想信念、增強黨性修養、在政治上和思想上不斷走向成熟的過程。由此可見，發揮入黨材料的思想政治教育功能是高校全過程育人的重要組成部分。

綜上所述，發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能，有助于強化入黨申請人的黨員身份意識和踐行黨員標準的能力，提升高校發展黨員的質量；有助于規范發展黨員工作程序，落實發展黨員工作各項制度，提高基層黨組織發展黨員的工作水平；有助于踐行高校思想政治教育工作實施綱要，豐富和落實高校思想政治教育工作的各個環節。

二、大學生入黨材料發揮思想政治教育功能的現實狀況

發展黨員是一件嚴肅的事情，有許多具體細致的工作要做，而且工作效果均能在入黨材料中得以呈現?！斑@些具體環節和工作，思想性與政策性很強，只有認真做好，才能保證發展質量，疏忽或敷衍哪個環節和工作，都會給發展質量造成損害。”[4]但目前高校在嚴把黨員發展關、提升黨員質量的同時，并未充分發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能，主要表現在以下幾個方面。

(一)消極被動對待入黨材料

入黨申請人和基層黨組織是入黨材料形成的兩大主體，主體能否積極能動地參與入黨材料的創建，直接關系著思想政治教育效果的呈現。近年來，筆者通過訪談、調研了解到，大多數入黨申請人和基層黨務工作者，主體意識淡薄，對入黨材料的內涵、意義不求甚解。

1.入黨申請人被動對待入黨材料。作為培養考察活動中的教育對象和廣義上的思想政治教育主體被動對待入黨材料。在黨建工作中，有些入黨申請人從未將自己視為入黨材料的主人，通常將撰寫、完善入黨材料視為黨組織交辦的任務，缺乏積極的主體意識，被動對待入黨材料，等通知、要模板、趕進度、湊篇幅等現象常態化，忽視入黨材料的政治意義及對自己的長遠影響。更有甚者直接更改某些材料模板中的個人信息，依葫蘆畫瓢，部分入黨多年的黨員依然不懂、也未曾深入思考過入黨流程及每一份材料的內涵、目的和意義。

2.基層黨組織消極對待入黨材料?；鶎狱h組織作為對入黨申請人實施思想政治教育的主體，尤其是培養考察人，肩負著運用黨的理論，引導教育入黨申請人端正入黨動機、確立遠大理想信念的重大責任。但實際工作中，有些基層黨組織的培養考察重程序、輕成效，培養考察人的責任意識較弱，應有的教育引導作用發揮不足，往往以幫助學生完成入黨材料為目標，考察意見缺乏針對性，多以空話、套話為主，提出的培養考察意見不痛不癢，無法引導被考察人繼續提升和完善。培養考察人的思想政治教育功能發揮不力是高校黨員發展工作中的一個薄弱環節。

(二)入黨材料的內容空洞、脫離實際

各高校發展黨員工作雖程序相同，但形成的入黨材料不盡相同?？偟膩砜矗哉h的基本理論知識為主，存在內容較空洞，結合個人思想狀況、行為實踐的體會感受較少且淺顯等問題，入黨材料所蘊含的思想政治教育功能流于形式。

1.部分學生入黨材料中空洞理論重于實踐感悟。學生的入黨材料包含嚴格履行入黨程序所形成的材料。據筆者了解，其中重格式、輕內容的情況較多，表現為以摘抄理論為主，且平淡、無序，對于個人參加黨組織的社會實踐、志愿服務、主題教育活動等實踐類教育的體驗感悟很少，或者只記錄活動名稱?？斩础⒏》旱娜朦h材料無法體現黨組織對入黨申請人全方位思想政治教育的過程和內容。

2.一些基層黨組織的培養教育內容缺乏針對性和系統性。部分高校會對不同年級、不同專業的入黨積極分子和發展對象采取大班授課的方式進行集中教育培訓。這種集中授課培訓教育的方式難以滿足學生的個性化需求，而且多以單向理論灌輸為主，極易忽視入黨申請人的思想政治教育主體地位，致使入黨申請人對黨的理論學習不系統、不深入，而且與院系黨支部后續教育缺乏連貫性、系統性，使得思想政治教育效果不佳。由此形成的入黨材料要么高談闊論、不接地氣，要么平鋪直敘、淡然無味，無法實現入黨申請人將黨的理論知識內化于心的效果。因此，單向的理論灌輸和碎片化的教育培訓導致入黨材料內容空洞，思想政治教育功能流于形式。

(三)入黨材料管理不規范

高?；鶎狱h組織一般由輔導員擔任學生黨支部書記、兼職組織員、培養考察人等。輔導員身兼數職，負責發展、教育、管理學生黨員，填寫、收集、整理學生入黨材料等。受人員配備、工作經驗、專門場地所限，部分基層黨組織的入黨材料管理體制不健全，管理缺乏規范性，無法充分發揮入黨材料形成過程中的思想政治教育功能。

1.多數高?；鶎狱h組織對入黨積極分子材料重視程度不夠。由于入黨積極分子人數眾多，程序性材料的創建、收集和管理工作量大，加之缺乏專門的管理人員和場所，導致該階段材料制作、更新的及時性和完整性嚴重不足。此外，一般院校或者用人單位并不重視接收畢業生中入黨積極分子的入黨材料，且入黨積極分子非黨員的政治面貌，其入黨材料轉移并非規定動作，因此隨著入黨積極分子畢業離校，這部分已有材料因無需移交而被清理掉，亦或是因材料不完整而放棄移交。這種情況也在一定程度上挫傷了進步學生向黨組織靠攏的決心和積極性。

2.部分黨支部存在發展黨員工作程序不規范現象。如前所述，部分黨支部在確定發展對象后再突擊入黨積極分子階段的材料，容易出現時間節點的邏輯性錯誤，而涂改、修正日期和內容的做法，既影響了入黨申請人對入黨材料嚴肅性的認識，也削弱了黨組織的黨性教育效果。發展黨員程序不規范還體現在培養考察人一次性完成多篇培養考察意見，所形成的意見大多是泛泛而談，缺乏針對性和指導性。而培養考察人的意見恰恰是入黨材料中體現黨組織培養教育黨員的關鍵部分，是事關黨組織評判入黨申請人是否符合發展或轉正條件的重要參考依據。

3.部分基層黨務工作者對入黨材料重程序輕內容。部分高校基層黨組織偏重對入黨材料的書寫格式、邏輯順序、材料類型、篇幅數量、簽字蓋章等方面進行形式審查。重視材料形式的完整性，忽視材料內容應有的客觀真實性，尤其是對于思想匯報與培養考察表中考察意見和努力方向的針對性、持續性缺少應有的監督與管理，弱化了入黨材料的思想政治教育功能，對保證發展黨員質量存在嚴重的阻礙作用。

三、大學生入黨材料的思想政治教育功能發揮不力的成因分析

發展黨員是一項政策性很強的工作。黨支部要嚴格按照黨章規定，結合大學生思想實際，有組織、有計劃、經常性地開展培養教育活動，形成翔實完整的入黨材料，確保發展黨員質量。當前大學生入黨材料的思想政治教育功能發揮不力的成因主要有幾下幾點。

(一)主體忽視入黨材料的思想政治教育功能

在現實生活中，部分要求入黨的學生之所以表現出消極被動地對待入黨材料的原因主要在于：

1.入黨申請人對入黨材料的重要性、嚴肅性認識不足。這歸根結底在于入黨動機不明確，對黨的性質、宗旨理解不深入。樹立正確的入黨動機是思想上入黨的關鍵環節，沒有明確的入黨動機，就無法產生強大的內在驅動力去主動學習黨的基本理論、踐行黨的宗旨，也就沒有了解入黨手續的主動性。由于入黨申請人對入黨手續不了解，擔心出錯，因此等通知、要模版成為常態，認為材料完備即入黨，對于入黨程序及材料的承接性、內涵知之甚少，導致履行入黨手續過程中的黨性教育功能缺失。

2.培養考察人制度不健全，弱化了入黨材料的思想政治教育功能。高校培養教育入黨積極分子、發展對象等已制度化、常態化，但針對培養考察人的標準和要求則較少，只要是正式黨員均可成為培養考察人。培養考察人肩負著引導入黨積極分子端正入黨動機、向黨組織及時匯報入黨積極分子情況的職責，形成的培養考察意見對于黨組織是否吸收入黨申請人具有舉足輕重的作用。培養考察人制度不健全，是導致入黨材料中培養考察意見缺乏針對性、教育引導效果不佳的重要原因。

(二)對入黨申請人的培養教育存在片面性

入黨材料中應當體現入黨申請人從普通學生成長為一名合格黨員的思想歷程。材料中應體現其接受黨組織培養、自主學習、參與實踐、感悟和收獲等全方位的內容。但一些入黨材料只有程序性材料且內容空洞，對今后評價、考核黨員的參考價值極小。究其原因歸結如下：

1.一些基層黨組織對入黨申請人重視理論教育，輕視實踐活動的引領作用。黨組織在創新理論學習的方式、方法上已有很多嘗試，但缺少對教育預期目標及效果的評價。尤其是信息時代，入黨申請人有時忙于通過在移動終端刷視頻、刷題、賺積分來進行理論學習，而運用黨的理論踐行黨員標準和執行黨的任務的實踐活動極少。思想理論教育浮于表面，實踐能力明顯不足，入黨材料缺少實踐感悟也就在所難免了。

2.一些高校專職組織員配備不足是管理教育黨員執行不力的重要原因。一些基層黨組織缺少專職組織員，而身兼數職的輔導員本職工作繁重，還需負責黨務工作，“一定程度上制約了學生黨員教育管理的時間和精力投入，……致使黨員教育管理不嚴、黨內生活制度堅持不好”[5]?；鶎狱h組織沒有精力針對學生群體的特點規劃專門的理論教育體系和實踐活動，對入黨申請人的教育管理方式存在碎片化、形式化現象，有時以完成組織安排的任務為目標，臨時組織開展教育、實踐活動，導致學生理論學習不連貫、知識理解不透徹、實踐活動湊熱鬧，反映在入黨材料中則是心得體會湊篇幅，無法與合格黨員對標。

(三)部分基層黨組織發展黨員工作的作風不嚴謹

入黨材料應有的思想政治教育功能弱化，除了上述原因外，部分基層黨組織工作作風不嚴謹、專業性不強，黨務干部對黨建工作的指導、監督不力也是重要因素。

1.發展黨員工作作風不嚴謹。切實把青年學生培養成政治方向堅定的社會主義事業建設者和可靠接班人是高校黨建工作的重要職責。嚴格履行入黨手續，是對要求入黨的學生進行教育引導，提高其黨員身份認同感的重要環節。有些基層黨組織工作不嚴謹，對發展黨員工作的程序認識不到位，缺少對入黨積極分子階段材料的管理制度，而妥善保管、及時更新、有效轉移入黨積極分子的材料，是對其進行思想政治教育和黨性教育的重要環節。

2.部分院系基層黨務工作者專業性不強。高校基層黨組織是黨聯系廣大青年學生的重要橋梁，承擔著發展學生黨員、開展大學生思想政治教育工作的主要職責。基層黨務工作者在入黨材料撰寫、審查等方面，與要求入黨的學生接觸較多?；鶎狱h務工作者自身專業的工作能力、嚴謹的工作作風、認真的工作態度對申請入黨學生的思想行為發揮有著很強的教育引導作用，而且專業的基層黨務工作者熟知發展黨員工作流程、入黨材料的意義和要求，可以減少很多程序性錯誤，提高入黨材料的規范性和嚴肅性，增強入黨材料的思想政治教育作用。

3.基層黨務干部對黨建工作的指導、監督管理不足。“高校黨務干部的綜合素質和綜合能力的優劣，從一定意義上將影響到高校黨建工作的成效、黨風和黨員先鋒模范作用的發揮?！盵6]100黨性強、業務精、作風正的黨務干部能夠充分利用入黨材料在理論知識、入黨動機、實踐鍛煉、服務人民等方面給予入黨申請人一定的指導和教育。個別高?；鶎狱h務干部的黨建理論掌握不牢靠，執行發展黨員工作程序不嚴密，對于入黨材料的規范性指導和管理監督不足，只看重入黨材料是否完成，而忽略了材料形成過程中的思想政治教育功能。

四、充分發揮大學生入黨材料的思想政治教育功能的措施

基層黨組織重視大學生入黨材料的建設和管理，加強對入黨申請人各個階段的思想政治教育設計和規劃，提升基層黨務工作能力，是提高大學生黨員質量、加強高?；鶎狱h組織建設的重要措施，是高校思想政治教育工作成效的真實反映。

(一)加強主體責任意識，落實思想政治教育成效

“黨員是黨的細胞，黨員的質量關乎黨的生命”[7]81，入黨必須經過嚴格的考察和審查。因此入黨申請人和基層黨組織要思想上重視并身體力行，認真嚴肅地對待入黨材料，提高主體責任意識。

1.端正入黨動機，提升制作入黨材料的主體意識。入黨動機端正與否是檢驗思想上入黨的重要標準，只有與黨的性質、宗旨相符合的入黨動機才是正確的，才有利于自身發展。入黨申請人應懂得入黨材料是個人政治選擇和行為指向的反映存照，是記載個人政治追求的履歷表。入黨申請人應高度重視自身作為入黨材料創作者和主人的身份，在書寫材料過程中，堅持用黨員標準審視自身，不斷總結、反省，在批評與自我批評中端正入黨動機，不斷提升思想政治覺悟。入黨申請人只有端正入黨動機，才會產生向黨組織靠攏的強大內驅力，也才會積極主動地了解、學習發展黨員的程序，認真對待各階段材料撰寫的基本要求，懂得材料的價值和意義，充分利用入黨申請書、思想匯報、實踐心得等載體，如實記錄學習成果、思想成長歷程和對共產主義理想的不懈追求，逐步提升理論水平和政治素養。

2.完善培養考察人制度，發揮基層老黨員的思想引領作用。嚴格培養考察入黨積極分子是黨組織貫徹從嚴治黨要求、切實把好黨員隊伍“入口關”、確保發展黨員質量的重要環節。培養考察的過程同時也是老黨員對入黨申請人進行思想政治教育和價值觀引領的有效途徑。進一步完善高?；鶎狱h組織培養考察人制度，建立培養考察人隊伍，承擔為黨組織培養考察新成員的黨員責任。按照黨員發展流程，培養考察人要發揮主動性，定期對申請入黨學生的思想、學習、生活情況進行考察、了解并給予肯定，指出不足，提出希望和要求，形成階段性培養考察意見。這種全方位、個性化、持續性的思想引導和教育培養，有助于提升入黨申請人的思想政治素質，促使其進一步端正入黨動機、明確學習目標、增強踐行黨員標準的決心等。嚴格的培養考察制度既是評價老黨員承擔責任、履行義務的依據，又能真實地反應入黨申請人隊伍的整體狀況，為基層黨組織發展黨員工作提供可靠的基礎材料。此外，培養考察的思想政治教育互動環節，還有利于督促培養考察人與時俱進，不斷更新黨的理論知識，從而提高黨員隊伍的整體理論素養和實踐能力。

(二)設置合理的培養教育體系，發揮思想政治教育實效

根據《中國共產黨發展黨員工作細則》，從學生遞交入黨申請書到成為一名正式黨員，期間要經歷入黨積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員等幾個階段，基層黨組織要堅持黨章規定的黨員標準，對入黨申請人所處的不同階段制定經常性、制度化的培養教育措施，并形成知行合一的入黨材料。

1.理論學習與實踐活動并重，提高入黨申請人的思想覺悟和主動踐行意識。基層黨組織通過組織生活和黨建主題活動等形式對入黨申請人進行思想政治教育，把理論學習與社會實踐有機結合起來，在“兩學一做”中培養入黨申請人的感恩之心、為人民服務的意識、吃苦在先享樂在后的奉獻精神。將所學所獲凝練在心得體會和思想匯報中，提升大學生入黨材料的深度與活力。此外，還可以采用音頻、視頻等形式豐富入黨材料的形式和內容，促使入黨材料與時俱進，適應信息時代檔案管理的新要求。

2.院系配備充足的專職組織員，促進培養教育體系常態化。近年來高校要求入黨的學生數量呈上升趨勢，各院系需要專業的專職組織員對入黨申請人進行長期、系統的教育管理工作，才能保證發展黨員工作卓有成效。要使入黨申請人的培養教育常態化、系統化，基層黨組織需從入黨申請人所處階段的實際出發，堅持以人為本的原則和黨員標準，整合高校思想政治教育資源，優化發展黨員過程中的教育管理方式，建構多層次、多渠道、系統化的理論知識教育模式和實踐教育活動版塊，有針對性地滿足入黨申請人的學習實踐需求，促使入黨申請人端正入黨動機，提升政治理論學習興趣，建立合理的知識體系，樹立堅定的政治價值追求。這樣的入黨材料才能擲地有聲、言之有物、言之有理，逐步實現入黨申請人將黨的理論內化于心、外化于行。

(三)完善基層黨組織的工作制度，體現思想政治教育功能

完善基層黨員發展工作制度，提升黨務工作能力，重視和加強對大學生入黨材料的指導和管理，是學生入黨材料發揮思想政治教育功能的重要制度保障，是促進入黨申請人發揮主體性、自覺接受組織教育培養的外在推動力。

1.改善基層黨組織的工作作風。基層黨組織要嚴格按照發展黨員工作程序，有條不紊地推進發展黨員工作，完善入黨材料的管理制度，確保各階段入黨材料及時更新、完善。尤其是規范管理和轉移入黨積極分子階段的材料，既有利于入黨申請人進一步明確入黨程序，主動學習黨規黨章，端正入黨動機，增強對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，又有利于基層黨組織發展黨員工作科學化、規范化，以高度的政治責任感、使命感對入黨申請人的思想成熟狀況進行統合規劃，有的放矢地制定黨員發展計劃，從而把好黨員“入口關”，提高黨員質量，優化黨員隊伍結構，為提升黨員隊伍的戰斗力和凝聚力打下堅實的基礎。

2.提高基層黨組織專職組織員的業務能力?；鶎狱h組織在選拔、任用專職組織員時，要注重對業務能力和黨性修養的考核，“把熱愛黨務工作，有較強事業心，責任感、懂政策、會管理、一專多能的同志選配到黨務工作崗位”[5]、[6]100。對已有的組織員進行思想理論學習、業務能力培訓和實踐鍛煉，不斷提升他們的理論素養和工作技能，以確保發展黨員工作程序規范、材料完備，并能在工作中發揮應有的思想引領和示范作用。

3.加強對基層黨建工作的指導和管理?；鶎狱h務干部應重視對入黨材料規范性的指導，要堅持審查材料形式與內容并重。加大入黨材料審查的整改力度，對于缺乏客觀真實性、敷衍空談的現象及時指出并堅決予以糾正?；鶎狱h組織還應加強對入黨申請人進行發展黨員流程與入黨材料嚴肅性的教育，要求入黨申請人端正態度，嚴肅對待入黨材料，促使入黨申請人提高理論學習水平、升華思想認識層次，體現入黨申請人不斷向黨組織靠攏的決心和行動，在材料審查和教育管理中實施思想政治教育。

優秀的青年大學生是黨員隊伍的后備力量，其理想信念、政治覺悟、思想素質直接影響著黨員隊伍的質量。新形勢下，高校應秉承對黨的事業高度負責的態度，切實做好大學生黨員發展工作，發揮全員育人、全程育人、全方位育人功能。高?；鶎狱h組織要嚴格發展黨員程序，完善培養考察人制度，提高基層黨務工作能力，重視發揮入黨材料在黨建工作中的思想政治教育功能，引導大學生堅定馬克思主義信仰，激發主體意識，增強理論自覺，形成完備而翔實的入黨材料，從而提升高校發展黨員的質量和工作水平，保證黨的事業后繼有人。