加強生態林建設方法與保護的思路

吳雪峰

（河北省塞罕壩機械林場，河北 承德 068455）

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。保護和改善生態環境，實現可持續發展，是我國推進現代化建設必須始終遵循的基本方針。新中國成立以來，我國在改善生態環境方面取得了很大成就，但我國自然生態環境保護意識還很薄弱，生態環境的惡化并未得到遏制。生態環境的惡化給我國經濟社會造成了極大的影響，加劇了經濟發展的壓力與自然災害的發生。

1 生態林建設和保護的重要作用

1.1 有利于維護區域內的生態平衡

我國自然生態環境保護意識相對薄弱，需要加強生態林的建設和保護。因為，一方面，生態林建設可以保證當地的生態平衡，為經濟社會發展和人民生產生活提供一個相對良好的環境。另一方面，隨著生態林的建設與發展，也保護了當地的生物多樣性，有力地保證了動植物都能在這個環境下生存，形成完整的生態鏈，提升了地區的生態多樣性[1]。

1.2 為經濟社會發展提供了有力保障

我國經濟社會發展不斷加快，各行各業都對各類木材的供應提出了更高的要求。林業生產可以通過逐步完善林業建設來增強產業鏈的發展，通過積極營造生態林，加快各種材料的循環利用，提高環境的自凈能力，不僅可以提供更多的木材，還可以創造豐富的食品和旅游資源。在林業生產功能多樣的市場環境中，創新林業技術可以為林業企業帶來更多利潤，促進林業進步，有力保障經濟社會發展。

1.3 為保護生態環境打好基礎

森林資源的保護和利用是一項系統性、綜合性的工作，對維持生態系統的平衡至關重要。我國經過長期的快速發展，生態環境已不可避免地遭到破壞，大量的森林砍伐造成植物災害，導致水土流失和土壤沙漠化，對生態環境造成十分不利的影響。生態林建設則有效地解決了水土流失和土壤沙化問題，不僅遏制了環境破壞，而且在一定程度上提高了環境容量，為保護生態環境奠定了堅實的基礎。

2 生態林建設中存有的問題

2.1 法律制度需要完善和健全

現行的生態林業法律法規還不夠完善，適用于林業發展需要的法律法規很少。現有的林業法律機制缺乏嚴謹性和完整性，其實施程序、法律責任立法原則、實施方式等各方面內容還有待完善。此外，林業法律的宣傳存在很多盲點。其中，宣傳不力的問題比較普遍，非法采伐問題較多[2]。

2.2 森林資源的監督力度較差

現如今，隨著我國經濟與社會的迅速發展，許多森林被占用用于采礦和農業開墾，在一些地區，森林資源被濫用，對森林資源造成了一定的破壞，并帶來了更大的生態威脅。在生態林建設中，林場的成活率和保育率較低，林業績效不佳。此外，生態公益林在采伐后沒有得到及時的更新，因采伐或焚燒的面積和未按計劃采伐的面積較多，對森林資源造成的破壞較大。以上幾個問題表明，森林資源監管還存在某些不足和漏洞，必須及時實施有效監管。

2.3 林業火災頻率較高，病蟲害防治較為艱難

近年來，特別是華北和東北地區的森林，由于這些地區天氣不穩定，炎熱干燥，森林容易著火。另外，我國林業病蟲害防治總體上處于比較困難的境地，病蟲害往往是頻繁發生的。尤其是重點林業病蟲害發生面積大，需要提高防治率。但是由于相關技術設備投資的減少，林業病蟲害防治困難很大，對生態林業建設的順利實施產生不利影響。

2.4 種植技術較差

現階段主要存在以下兩個林業建設的問題。①農田防風林建設難度較大，許多地區將防風林的建設交給當地農戶，但農戶在這方面的專業程度不高，因此對防風林建設和規劃設計等方面都有不足，制約了當地林業建設的發展。②當地一些生態林建設質量不高，人力資源不足，有不少苗木生長不良、缺乏后期管理，還有因技術缺乏造林林木成活率比較低等狀況產生[3]。

2.5 生態林業建設投資低

生態林業建設是我國重要的公益事業，但政府缺乏對生態林業建設的完整支付體系，沒有建立完善的投資體系，無論是設備投資還是資金投入都不能滿足生態林業建設的需要。

3 增強生態林建設與保護策略

3.1 科學規劃管理森林生態環境

林業生態建設的總體目標是保護生態環境，維護生態平衡，保護生物多樣性，實現土地綜合恢復，促進可持續發展。森林生態工程建設的布局和規劃，應根據與區域生態經濟相關的諸多因素的生態經濟綜合評價來確定。在某些任務中，我們首先要根據區域的實際情況，確定建設的總體規模和各類項目的具體空間布局。還要因地制宜、因時制宜，科學優化與林種構成或樹種結構等相關的森林生態環境建設方案，增加工程建設投資的科技含量，將實用技能的推廣納入工程建設規劃，要認真抓好林業科技推廣體系的建立健全工作，穩定科技推廣隊伍，落實多種形式的科技推廣應用，采取優先政策，鼓勵科學家和工程師投身于生產的最前沿，努力促進科學技術的發展，運用生態經濟技術指標對項目建設成果進行指導、驗證和評價。

3.2 完善生態林資金補償機制

動員社會力量拓寬渠道，建立森林生態工程建設資金制度，分級管理，專項運用，保障工程建設的設備投資。各級政府要進一步落實林業扶持政策，加強社會對森林培育、森林保護、生態公益林建設和林業科技教育的林業意識，要加大投入，促進資源培育，鼓勵公眾投資勞力造林，合理確定兼具生態經濟優勢的林木、經濟林和造林有償投入比例，明確生態公益林利益補償的來源和目的，采取多種方式對生態公益林利益補償資金支持，落實生態公益林利益補償。在生態公益林效益補償方面，主要生態公益林與一般生態公益林、山區與經濟發達地區的補償標準不同，利潤補償操作的強度也應做出改變。生態系統公益森林的可持續經營有賴于森林生態系統環境保護、改善與建設，以及森林生態系統與經濟生態系統整合，還有賴于生態系統保護能力的增強和環境的開發利用，實現生態林生態系統、社會和經濟三大優勢的聯合開發。

3.3 堅持依法治林原則

必須認真貫徹執行與新《森林法》相關的林業法律，高度重視森林資源的保護和管理，嚴格執行林業行政執法，為次生林經營創造良好的法治環境。一是按照森林管理規定，遵守森林砍伐定額和“三證”制度，按照相應規則，正確選擇和采取砍伐方式，并視當地實際情況做出合理判斷。在多層森林中，可以選擇適當的砍伐方式，并不斷調整森林結構類型，提高森林質量。二是加強林地管理，依法實行林地征用審查和林地使用許可制度，堅決制止隨意征用、占用林地。三是嚴格控制木材經營和加工設備管理，杜絕亂收木材。四是積極保護野生動物資源，嚴厲打擊對國家保護野生動物的狩獵、銷售、經營和其他違法行為。

3.4 加強管理隊伍建設

生態公益林業項目的保護與管理是一項龐大的工程，需要各領域的人才參與，要確保公益性森林保護措施能夠得到有效落實，就必須引進專業技術人才。專業技術人才可以在生態公益林保護過程中提供更加專業、理性的意見，減少人力物力的損失，也進一步保護生態林的建設與發展。林業管理部門作為政府職能部門，必須有應對規則和規定，一是有關資金使用的規章制度，要確保資金流向透明公開，資金運行還要有群眾監督，定期向社會公布。二是相應地規范林業人員的工作時間和績效，林業工人的工作時間很長，工作范圍也很廣。因此，林業人員的工作時間和績效必須通過完善規章制度來保障，根據所在地區的政策法規進行合理的績效評估。

4 總結

總之，提高林場管理質量非常重要。其實，限制生態林發展與保護的因素還有很多。因此，為了全面改善養殖場，需要針對這些影響因素制定切實可行的治理方案，增強整體建設質量，以促進林業項目可持續發展。