農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策分析

湯志華

（永新縣農業產業發展中心畜牧獸醫技術推廣站，江西 永新 343400）

農村畜牧獸醫公共服務體系是農村畜牧業發展的重要保障，可以有效防止動物疾病發生，保護動物健康，促進產業發展。但由于農村畜牧獸醫公共服務體系涉及內容較多，在落實的過程中，不可避免地存在許多問題限制畜牧業的發展，為保證其發揮應有價值，必須采取有效措施完善農村畜牧獸醫公共服務體系建設。

1 農村畜牧獸醫公共服務體系現狀

農村基層政府、獸醫站、獸醫診所以及公共服務機構組成了我國農村畜牧獸醫公共服務體系，其中農村基層政府發揮著監督和指導的職責，獸醫站、獸醫診所主要對藥品進行批發和對動物進行診治，公共服務機構主要對相關人員進行培訓、宣傳教育工作。隨著經濟的快速發展，大力推進畜牧業轉型成為主要趨勢，畜牧業作為農村經濟發展中重要的部分，越來越受所重視。根據調查，中央財政劃撥大量經費用于畜牧業發展，其中在肉雞、蛋雞、牛、豬、羊等重點項目中投入力度最大。目前，為順應改革發展趨勢，先后在十幾個農業大省建設公共服務體系，在中央財政補貼資金投入的基礎上，鼓勵試點農村地區推廣應用各項畜牧業規模化生產技術，促進農村畜牧業與市場經濟相融合，以進一步推動畜牧業的發展。根據調查，從2014年－2020年全球動物疫苗銷售總額從263.81億美元增長到347.27億美元，增長率達到5%。疫苗的增長能有效減少畜牧業疾病的暴發，提高生產效率，使獸醫站、獸醫診所的社會地位進一步提高，為農村畜牧獸醫公共服務體系建設奠定了良好的基礎，對市場經濟的發展起到重要的推進作用。但我國在農村畜牧獸醫服務體系轉型的過程中，仍然存在著一定的局限，存在制度不完善、資金投入不足、從業人員綜合素質薄弱等問題，無法從根本上避免疫情、疾病的發生，必須對其進行完善。

2 農村畜牧獸醫公共服務體系現存問題

2.1 公共服務體系制度不完善

在農村畜牧獸醫公共服務中，為保證動物疾病的防疫質量，必須確保公共服務體系的完善。但目前，在農村畜牧獸醫公共服務工作中，還存在著體系不完善的情況，導致責任劃分不明確，對從業人員缺乏約束力，無法做到有責可依，影響工作的落實；缺乏完善的管理制度，各部門之間無法實現協調發展，對獸醫人員的監督力度不足，導致在動物發生疾病時，無法及時發現問題，及時進行解決，發揮不出應有的價值；工作人員的工資、福利待遇方面也存在著一定的不足，影響工作人員的積極性，對工作效率及工作質量造成一定的影響。

2.2 公共資金的投入相對不足

在農村畜牧獸醫公共服務體系中，其主要的資金來源是國家撥款，但由于撥款程序較復雜，下款時間較慢，導致經常出現資金匱乏的情況，存在基礎設施不完善、從業人員收入低等現象，無法落實相應的工作和發揮公共服務職能的效應。與此同時，先進的醫療技術、設備以及高素質人才是保證畜牧獸醫現代化發展的重要前提，但由于資金缺乏，無法對從業人員進行專項培訓教育、及時更新更加先進的醫療技術和設備，導致在出現疫情、疾病時，不能及時采取有效的措施進行解決，影響畜牧業的生產、發展，甚至造成更大的經濟損失。

2.3 人員的綜合素質參差不齊

高質量人才是保證農村畜牧獸醫公共服務順利開展的重要保障，但目前在畜牧獸醫公共服務中，人員、團隊建設存在著一定的不足。首先，受農村經濟水平的影響，大學生在畢業之后大部分會選擇留在城市，只有少部分回到農村，導致公共服務體系中的高質量人才數量較少，專業型人才缺乏，根據調查，畜牧獸醫中的工作人員大專以上學歷的人員不超過20%。其次，農村大部分獸醫人員缺乏專業的基礎理論和專業實踐，只是憑借經驗進行工作，面對突發狀況，解決問題的能力不強，導致服務工作不能有效開展。最后，在進行人才招聘時，部分管理人員只重視應聘人員的專業知識和技術水平，而忽視其工作經驗和綜合素質，在入職后又缺乏專業培訓，導致大部分人才只局限于做研究工作，而不能深入到基層工作，對疾病防控工作造成一定的阻礙。

3 完善農村畜牧獸醫公共服務體系的對策

3.1 健全公共服務體系

健全公共服務體系對提高農村畜牧獸醫公共服務的工作效率具有重要的作用。首先，當地政府需認識到管理制度對公共服務體系發展的重要性，對現有的管理制度進行完善，優化體系內部的管理機構，保證各部門之間有效協調。其次，建立權責管理制度，明確劃分人員責任，做到有責可依，在發現問題時，及時進行處理，減少動物疾病所帶來的安全隱患，保證畜牧業的健康發展；完善組織結構，對管理人員、獸醫人員的專業技術、綜合素質進行嚴格規范，提高其處理事務的能力以及應變能力，發揮農村畜牧獸醫公共服務體系的應有價值。最后，根據實際情況，對社會各項資源進行整合，對現有的公共服務體系進行統籌規劃，建立相應的規章制度，明確各部門的職能，建立激勵式的薪資制度，實施科學合理的管理對策，進一步提高農村畜牧獸醫的服務質量。另外，對于傳統的管理模式要進行革新，在工作落實前，要對實地情況進行考察，對農村畜牧獸醫服務的現代化建設目標進行明確，確保管理方案的完善性。

3.2 拓寬資金流入渠道

針對農村畜牧獸醫公共服務中資金投入不足的問題，必須采取有效的措施，加大資金投入力度，開拓多元化的資金流入渠道。首先，政府作為農村畜牧獸醫公共服務體系建設中的主體，必須發揮其責任意識，加大財政投入，有效解決建設過程中資金投入不足的問題，保證技術、設備等資源滿足發展需求，為公共服務工作的開展奠定堅實的基礎。其次，從商業化角度出發，建立多元化的資金流入渠道，對傳統的思維模式進行轉變，借助互聯網平臺，聯合社會中各大企業、公司進行合作，加大資金引入，減少投入成本，有效解決現存問題；另外，開展股份制運營方式，促進農村進行整體合作，通過對農民進行集資，達到資金引流的目的。最后，對于社會中各公司、企業、社會服務組織以及相關院校等，政府要加大鼓勵政策，從問題的根本出發，運用市場調配功能，進行資金籌集，完善農村畜牧獸醫公共服務體系的建設，全面促進農村畜牧獸醫公共服務體系逐漸向市場一體化方向發展。另外，在進行資金投入時，政府要與各基層部門之間緊密連接，對資金的流向和動態進行嚴格掌握，加大專項資金管理力度，對農村畜牧獸醫服務戰略進行明確，保證資金引入情況與戰略目標一致，確保資金投入與支出情況的合理性。

3.3 提高從業人員綜合素質

從業人員的專業技術和綜合素質是保證農村畜牧獸醫公共服務質量和效率的決定性因素，因此，必須重視人才培養工作，提高相關人員的綜合素質，保證畜牧行業健康發展。首先，在對獸醫人員進行招聘時，要對招聘人才的專業技術、綜合素質、職業操守以及職業道德進行嚴格要求，還要考慮其工作經驗和處理事務能力，為工作的開展打好基礎。其次，在進行隊伍建設時，要加強對相關人員的培訓教育工作，完善培訓體系，對人力資源配置工作進行優化，將培訓工作貫穿于整個服務體系中，對于培訓，政府可以加大投入力度，聘請專業人士進行技術交流，培訓內容不只局限于專業知識和綜合素質，還要學習先進的專業技術和工作經驗，在保證專業性的前提下，進一步提高技術水平和工作效率。最后，完善考核評價制度，對于表現優異的員工給予獎勵，對于工作懶散的工作人員給予適當懲罰，提高員工工作積極性和責任意識，實現標準化的工作流程，保證工作的有效落實。另外，將先進的技術引入到培訓工作中，不僅可以開拓員工的視野，還能進一步提高工作人員的專業能力和綜合素質，保證公共服務的實際工作效率。

4 結論

總而言之，農村畜牧獸醫公共服務體系的建設對畜牧業的發展具有重要的作用，不僅能有效預防疾病發生，推動畜牧業的發展，還能進一步提高農村經濟發展水平。針對發展過程中存在的問題，必須健全公共服務體系制度，拓寬資金流入渠道，提高從業人員綜合素質，保證服務體系的工作質量和工作效率，進一步促進農村畜牧業的高質量發展。