未成年人家庭保護和社會保護的銜接問題

空軍工程大學軍政基礎系 鄭東瑞

未成年人是祖國的未來，是實現兩個百年奮斗目標的希望，因此保護未成年人是我國重要工作之一。現實生活中，大多數父母、家庭能給未成年人成長提供基本的保障，但是也有少數監護人、家庭對未成年人的保護不到位，致使未成年人受到各種各樣的傷害，給家庭和諧、社會秩序穩定帶來了巨大隱患，所以保護未成年人顯得尤為重要和緊迫。

1 未成年人保護的必要性

1.1 未成年人思想、心智不成熟

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第16條規定，十八周歲以上的自然人為成年人。未成年人是指不滿18周歲的公民，有一種特殊情況，已滿16周歲但不滿18周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源的人，也視為完全民事行為能力人。不滿18周歲的人視為無民事行為能力人或者限制行為能力人。《民法典》中的此規定主要從人的辨別能力、認識能力、心智成熟的程度、社會生活經驗等多方面進行綜合性考量。未成年人的思想、心智不成熟，做事情、考慮問題不全面，不能賦予完全的民事法律效力。對于心智、思想不成熟的未成年人，從法律角度必須給予特殊保護。

1.2 經濟不獨立

經濟基礎決定上層建筑，在民眾的生活中，經濟是解決所有問題的基礎，沒有經濟，寸步難行，人的基本需求吃穿住行無法解決，更無法談知識教育、素質教育等。對于未成年人來說，接受九年義務教育，沒有獨立的經濟基礎，沒有自我保護能力，所以必須加大對未成年人的保護力度。

1.3 人權保護的需要

人權，通俗地講是和人有關的權利，生命權、健康權、榮譽權、人格權等，公民生活的基本權利都屬人權的范疇。未成年人，作為我國公民，理所應受到保護和關愛。

1.4 祖國發展的需要

習主席強調，少年強則國強。未成年人是祖國的棟梁，實現兩個百年奮斗目標，需要幾代人的努力奮斗，所以，一定要讓未成年人健康成長，祖國的建設和發展離不開未成年人的奉獻、付出。

2 未成年人保護的現狀

從整體來說，未成年人保護的水平、思想認識都在逐步提升，大多數家庭非常重視孩子的知識教育、心理建設、素質教育等綜合素質的培養，但呈現出兩極分化的狀態。沿海發達城市、省級城市等大型城市對未成年人的關注度比較高，從衣食住行、文化教育、素質教育等各方面都有所體現，相比之下，經濟落后的偏遠地區，為了維持生計，則大多家庭疏于對未成年人的管教。

2.1 家庭保護的缺失

對未成年人家庭保護缺失常見的有三種情況：

2.1.1 離異家庭

一般情況下的離異家庭會盡力讓孩子在溫暖的環境中成長，減少因為家庭的變故對孩子造成傷害。但也有個別情況存在，一些家庭條件差，直接撫養孩子一方因迫于生計而忽視對孩子的管教，一邊是生計，一邊是孩子的教育問題，雙重壓力導致心態發生變化，對孩子打罵吼叫，將自己的負面情緒轉移到孩子身上，長期以往，導致孩子的性格發生變化，有抑郁、自虐、內向等表現，變成問題型孩子。還有一些父母本身就是問題型性格，如有煩躁癥、抑郁傾向、自殘傾向，未成年人和長期有此傾向的監護人生活在一起，勢必對未成年人的成長不利。

2.1.2 留守兒童

據2019年民政部門統計，全國留守兒童近900萬，有90%左右的留守兒童和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活，還有近10%的留守兒童和近親屬生活。父母監護教育的角色長期缺失，有60%以上的父母一年回家次數不足三次，有的一年回家探望一次孩子，有的三年回家探望一次孩子，與孩子溝通的方式是打電話、語音視頻聊天。留守兒童失去父母的庇護，身心、學習、成長都面臨著失管、失教、失愛和失衡，由此導致了諸多問題，如隔輩人的過度溺愛，寄居他人籬下的小心翼翼，留守兒童出現了心理、生理的問題，如孩子內向，不愿與人交流溝通，在學校受到欺凌不愿與人講等。

2.2 救濟不到位

2.2.1 心理教育疏通力度不夠

近些年未成年人心理健康問題越來越多，自閉癥、狂躁癥等問題百出。但是現象越來越普遍，問題越來越嚴重，尤其是一些經濟落后地區，診治機構少，技術落后，效果差。

2.2.2 家庭救濟不力

這個問題更多的體現在性侵方面。留守兒童遭遇此變故后，更多的家長出于名譽考慮選擇忍氣吞聲。更有一些家長，害怕對方報復而對自己孩子的傷害選擇不聞不問，犯罪分子逍遙法外，致使法律未發揮其威懾作用。犯罪分子利用家長此心態，后續繼續實施犯罪行為，而且更加猖狂。在偏遠落后地區，由于父母知識文化不高，處理事情的經驗不足，孩子受到傷害之后不知道如何實施救濟，導致孩子受傷害后，家庭救濟方面的力度不夠，對孩子的保護不夠。

3 未成年人家庭保護和社會保護的完善與銜接

3.1 家庭保護措施的完善。

第一，加強對監護人（父母）的思想教育。這是解決未成年人安全健康最基礎的環節。未成年人最大的依靠就是自己的父母，無論是事先還是事后，都需要父母來救濟、關注和愛護。從思想深處讓父母認識到未成年人保護的重要性，才能推動未成年人保護工作的進展。

第二，強化經濟基礎。加強對貧困家庭的未成年人經濟救助，尤其是偏遠落后的地區，家里窮的連鍋都揭不開，何談未成年人的教育？強化經濟基礎，和未成年人父母有關，也和當地政府財政支持力度有關。主要的因素還是未成年人父母，應該采取各種辦法來提升家庭的經濟收入。

第三，加強對未成年人的關愛。留守兒童，或者雖不是留守兒童，父母雙方忙于事業而疏忽對孩子的管教，孩子在成長過程中缺少父愛母愛，性格內向，容易走極端，內心脆弱，承受能力差。作為未成年人的監護人，應該從思想、心靈、生活等多方面加強與孩子的溝通，給予他們更多的關愛。

3.2 社會保護措施的完善。

第一，建立問題兒童檔案手冊。政府相關部門應該定期（以半年為基準）對管轄內的未成年人進行摸底，對于留守兒童、患有心理疾病的兒童、離異家庭的兒童、生活在暴力家庭的兒童等，對于有特殊情況的家庭應當建立檔案，定期走訪，隨時掌握未成年人生活動態，在必要時給予救濟。

第二，建立專業化的心理輔導機構。每所學校、居住小區都應該建立專業的心理教育機構，一方面幫助政府了解轄區內未成年人的情況。建立專業化心理輔導機構，不僅僅是未成年人患有心理疾病進行治療，還應加強未成年人心理承受能力的建設。今年伊始，一場疫情席卷大地，工廠、學校等都無法正常運行，一場轟轟烈烈的網課解決了停學不停課的難題，學生與家長空前超長時間在一個屋檐下生活，矛盾也凸顯，在疫情期間未成年人跳樓的現象時有報道，其中不乏與父母發生矛盾的情況。也顯現了未成年人心理承受能力的脆弱，需要專業機構對未成年人進行心理建設。

第三，完善就業體制機制。有一次記者采訪問到一對在廣東打工的夫妻，你們想孩子嗎？這對夫妻無奈的嘆了口氣，一切都是為了生計。陪得了孩子養不起家。一句話道出了現代進城務工人員的心酸。加強對未成年人的保護，首先解決未成年人父母的工作問題，加快發展地方產業，引進辦廠、地方企業的發展是解決未成年人父母工作的好方式，在家門口上班，既能解決養家的問題，又能陪伴在孩子身邊，給予未成年人更多的關照。

3.3 家庭保護和社會保護的銜接。

第一雙管齊下齊管制，禁止相互推諉責任。家庭保護和未成年人保護應該雙管齊下，不是家庭保護重要，社會保護就不重要，或者說這兩個保護其中一個發揮作用就行，這些都是錯誤的看法。家庭保護和社會保護發揮的作用不同，兩者應該共同發揮所長，為未成年人提供不同角度、不同內容的保護，為未成年人提供良好的生活環境，保障未成年人健康成長，對于問題兒童，雙方不能推諉責任，社會給予家庭救濟，家庭應該積極主動承擔未成年人的看護照料任務。

第二建立家庭保護與社會保護的合作機制。對未成年人的保護必須將家庭的作用和社會的作用結合起來，建立一個有機結合的統一整體，如建立未成年人專業服務機構，政府主辦，家長輔助。或者是政府和小區聯合主辦未成年人保護機構，面對轄區的未成年人提供在成長過程中遇到的各種問題，如叛逆、處理同學之間的人際關系等等，加強政府和家庭的溝通、聯系和互動。

未成年人是祖國的未來和希望，是國家的棟梁之才，是社會發展的儲備性人才，無論家庭還是社會都應加強對未成年的保護和照顧。