云南地方政府的機構(gòu)話語特點分析

張德敬 王 靜

（德宏師范高等?？茖W(xué)校外國語學(xué)院，云南 芒市 678400）

機構(gòu)是一套相對持久的、賦予個人以權(quán)力、地位和各種資源的社會關(guān)系。在言語交際過程中，機構(gòu)會賦予言者以權(quán)威來實現(xiàn)其話語宣稱實施的行為。[1]因此，機構(gòu)話語傳達(dá)不僅是言者本身的意圖，更是其所代表的機構(gòu)的意圖。van Dijk[2]認(rèn)為，大部分現(xiàn)代的、更有效力的權(quán)力具有認(rèn)知性，通過說服、干預(yù)和其它策略來改變別人的思想。地方政府發(fā)布機構(gòu)話語的最終目的是說服民眾遵守規(guī)定，其措辭影響著話語目的的實現(xiàn)及政府和民眾之間的關(guān)系。以文本形式公布的機構(gòu)話語雖然不是面對面的口語交際，但也在回答著什么，反駁著什么，肯定著什么，預(yù)料著可能的回答和駁斥，尋求著支持等，[3]符合機構(gòu)話語中的交往行為這一范疇。本研究以云南地方政府發(fā)布的制約性通告為語料，以陳建平提出的機構(gòu)話語機制研究的分析框架為理論基礎(chǔ)來探討語料所反映的云南地方政府的機構(gòu)話語的特點，旨在為政府機構(gòu)話語的制定提供參考。

一、文獻綜述

Thomas[4]研究了機構(gòu)話語中的不平等關(guān)系，指出話語參與者的角色關(guān)系界定十分清楚。角色關(guān)系的界定是通過權(quán)力的不平等來實現(xiàn)的，也就是說，話語參與者權(quán)力的大小和區(qū)別也是十分明顯的。Fairclough[5]從話語秩序的角度指出了機構(gòu)話語交際過程中的等級差異，即話語秩序是社會秩序的反映，是社會文化實踐在話語上的歷史印記。黃佳麗[6]對政府部門發(fā)布的通知進行了分析，探索了文本中體現(xiàn)的意識形態(tài)。田海龍、單曉靜[7]從權(quán)威性及話語建構(gòu)方面對政府部門的通知文本進行了研究，從結(jié)構(gòu)分析和互動分析兩個角度揭示了社會實踐中的權(quán)力關(guān)系。機構(gòu)話語中的權(quán)力不對等關(guān)系是其最明顯的特點之一，這種不對等關(guān)系決定了機構(gòu)話語的語言特殊性。此外，機構(gòu)話語是社會公共生活中的普遍現(xiàn)象，也是探索社會交往過程中語言使用問題的重要方面。[8]具體到政府機構(gòu)的話語而言，它對傳達(dá)政策和維護政府與民眾的關(guān)系起著重要的作用，其溝通有效性決定著話語的傳播力和對社會實踐的影響力，因為話語是一種社會實踐，一種在社會、文化、歷史或政治情境中的交際形式。[9]

之前的研究側(cè)重于探討機構(gòu)文本如何體現(xiàn)權(quán)力和意識形態(tài)，忽略了文本自身的語言特點及溝通有效性。政府部門發(fā)布文件的最終目的是要和民眾進行溝通，將信息傳達(dá)給民眾，并使他們接受。因此，以溝通有效性為目標(biāo)，探討政府機構(gòu)的話語特點，對增強政府機構(gòu)話語的傳播力、可接受性和話語實踐意義有重要的價值和作用。

二、分析框架和語料選擇

哈貝馬斯[10]認(rèn)為，交往行為的手段是以語言為媒介，在交往主體之間進行真誠性對話，這種對話必須以公眾認(rèn)可的社會規(guī)范作為自己的行為規(guī)則，繼而通過對話達(dá)到人們之間的相互理解和有效溝通。陳建平[8]在哈貝馬斯所構(gòu)建的語用形式判斷標(biāo)準(zhǔn)之上提出了一個適用于機構(gòu)話語機制研究的分析框架。該框架從客觀世界、社會世界、主觀世界三個層面考查交往互動中的溝通有效性。其中，客觀世界主要指客觀事實的真實性，即所提供的信息應(yīng)該是真實可靠的；社會世界主要指滿足語境規(guī)范的正當(dāng)性，即在信息溝通過程中所建立的人際關(guān)系的正當(dāng)性；主觀世界的真誠性主要指言說者在表達(dá)、傳授自身全部經(jīng)驗時的真誠性態(tài)度。對話的參與者或者文本的制造者通過言語與三個世界建立聯(lián)系，與他人進行互動，達(dá)到溝通理解的目的。本研究即以陳建平所提出的上述框架為基礎(chǔ)，從客觀世界、社會世界、主觀世界三個層面分析云南地方政府的機構(gòu)話語的特點。

本研究將語料的選取范圍限制在云南地方政府發(fā)布的制約性通告中。通過網(wǎng)絡(luò)隨機搜集23篇云南地方政府在2020年和2021年初發(fā)布的制約性通告。之所以選擇制約性通告，是因為其和民眾的生活息息相關(guān)，其核心內(nèi)容是要求民眾遵守某些規(guī)定，禁止做某些事情，這勢必會對民眾原本的生活帶來一些限制。因此，制約性通告在說服民眾和平衡民眾與政府的關(guān)系上更需講究策略，也因此更能反映地方政府機構(gòu)話語的特點，體現(xiàn)云南地方政府在與民眾溝通時的語言運用。

三、分析結(jié)果和討論

（一） 客觀世界真實性的反映

客觀世界的真實性就是通過衡量言說者所依據(jù)的客觀事實對言語命題內(nèi)容的真實性做出判斷。[8]制約性通告是政府就重大事件或和老百姓日常生活緊密相關(guān)的事件當(dāng)眾正式公開或公布，其目的是告訴民眾發(fā)生了什么，即將發(fā)生什么，需要做什么，什么不能做。通過對語料的分析，筆者發(fā)現(xiàn)其與客觀世界真實性的聯(lián)結(jié)是通過語言所呈現(xiàn)的信息權(quán)威性和話語實踐性實現(xiàn)的。

1.信息的權(quán)威性

權(quán)威性具有使人信服的力量，讓人對事實的可靠性不產(chǎn)生懷疑，從而反映客觀世界的真實性。在制約性通告中，權(quán)威性一是通過內(nèi)容發(fā)布單位的身份凸顯來體現(xiàn)，即在標(biāo)題或落款處強調(diào)信息發(fā)出者的機構(gòu)身份，以引起讀者的注意，凸顯機構(gòu)身份及其權(quán)威性。二是通過互文策略來實現(xiàn)。互文指的是當(dāng)前語篇對其他語篇的吸收和轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前互文文本衍生于前文本的一個過程。[11]在本研究中，互文的運用是通過援引外部聲音來表達(dá)自己的態(tài)度，并預(yù)設(shè)所引用命題的可靠性是真實可信的，從而使文本的發(fā)聲者與這一正確、有權(quán)威外部聲音站在一起。[12]具體又分兩種情況，一是直接引用相關(guān)文件名稱，如“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》……現(xiàn)將清理芒市城區(qū)樓頂廣告的有關(guān)事項通告如下”“根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中國人民共和國公路法》等相關(guān)法律規(guī)定，決定……”。二是沒有直接提供相關(guān)文件名稱，只強調(diào)依據(jù)的是上級機構(gòu)的相關(guān)要求，如“根據(jù)中央和省委、州委、市委關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭工作和打擊治理走私違法犯罪專項行動的安排”“根據(jù)云南省市場監(jiān)管局、曲靖市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于加強疫情防控的有關(guān)通知……”等。以上兩種互文方式都屬于對話性壓縮，通過外部聲音的介入來關(guān)閉與其它觀點的對話，從而增強通告內(nèi)容的不容置疑性。

2.話語的實踐性

實踐是對客觀世界的改變，從而形成并反映客觀世界的真實性。田海龍、單曉靜[7]認(rèn)為，政府部門的公文作為一種管理話語，能夠起到實施社會管理的作用。它們在語言層面體現(xiàn)為文本，在實施管理活動這一層面，則體現(xiàn)為一種社會實踐的形式，這一形式的實現(xiàn)是通過施為動詞的運用和施為意義的構(gòu)建而實現(xiàn)的。施為動詞體現(xiàn)的是一種指示行為，其基本條件是說話人試圖使聽話人做某事，是一種由客觀現(xiàn)實到話語的適從向,即說話人盡力使世界與語詞相符，或說話人要求聽話人采取行動，使世界與語詞相符。[13]施為意義表現(xiàn)為話語對聽話者的影響。作為一種言語行為，制約性通告?zhèn)鬟_(dá)的不僅是政府機構(gòu)的某種行為要求，還包括政府機構(gòu)對該行為的態(tài)度、意圖、期望等。其實踐性體現(xiàn)在兩個方面，一是具體事件的發(fā)生及政府機構(gòu)對民眾的期望或要求，二是民眾對事件、期望或要求的接受和配合程度。具體事件的發(fā)生及政府機構(gòu)對民眾的期望或要求是通告的文本內(nèi)容，表現(xiàn)為文本意義。民眾對事件、期望或要求的接受和配合程度體現(xiàn)的是話語的實踐意義，也就是語效行為。當(dāng)文本意義和實踐意義都被實現(xiàn)的時候，話語的實踐性才得到了完全體現(xiàn)。如：在保山市“關(guān)于依法履行疫情防控義務(wù)的通告”中，話語的實踐意義體現(xiàn)在兩個層面，一是通告的文本意義，即通告中提到的具體要求；二是通告的語效行為，即通告發(fā)出后，文本對客觀世界的實際影響，體現(xiàn)為民眾對文本的理解程度、接受程度及采取的實際行動。語效是否能夠達(dá)到最佳效果，取決于合理而恰當(dāng)?shù)恼Z力，即講話者通過話語向聽話者實施的、試圖克服聽話者內(nèi)在力量趨勢的力量，語力會改變聽話者的狀態(tài)，包括思想、情感、行為等，從而形成了語效。[14]

從本研究收集的云南地方政府發(fā)布的23份制約性通告來看，語力的實現(xiàn)主要借助于施為動詞的運用，包括指令類和宣布類動詞，如：請、必須、開展、不得、應(yīng)當(dāng)、計劃等。施為動詞以權(quán)威性和強制性的力量告知民眾必須要做或者禁止做的事情，以保證文本意圖的實現(xiàn)，如“已辦理戶外廣告設(shè)置許可且在批準(zhǔn)有效期內(nèi)的，請于2020年10月16日前到芒市城市管理綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊報備”“全縣各級各類機關(guān)事業(yè)單位、用工企業(yè)和賓館酒店應(yīng)切實履行境外返回人員信息登記和健康監(jiān)測上報職責(zé)……”“廣大市民應(yīng)增強自我防范意識，不購買、食用來源不明或無相關(guān)證明的進口冷鏈?zhǔn)称贰钡取?/p>

語力的展現(xiàn)，不僅可以通過指示性動詞來實現(xiàn)，還應(yīng)融合“情感”的柔性力量，以增強文本的可接受性。漢語文化語境下人際和諧管理的核心是人情原則，增進交際主體之間的情面和感情對交際意圖的實現(xiàn)有著重要的作用。[15]如浙江省在發(fā)布的“進一步加強境外疫情輸入防控工作”的通告中，除了使用一系列的指示性動詞強調(diào)了要求之外，還融入了情感關(guān)懷，如“對入境來浙的中外公民一視同仁，無差別執(zhí)行防控措施。加強對集中醫(yī)學(xué)觀察和居家觀察入境人員的管理服務(wù)及人文關(guān)懷，做好基本生活服務(wù)保障，幫助解決實際困難，并方便其與外界保持暢通聯(lián)系”“對特殊困難人員，按照有關(guān)規(guī)定予以救助。” “人文關(guān)懷”“服務(wù)保障”“解決困難”“予以救助”等詞語使文本顯得更有人情味，增強了可接受性，也增強了話語實踐性和交際意圖實現(xiàn)的可能性。

（二）社會世界關(guān)聯(lián)性的反映

社會世界關(guān)聯(lián)性指是否滿足語境規(guī)范的正當(dāng)性，[8]這主要涉及雙方在溝通過程中所建立的人際關(guān)系。通過對本研究語料的分析，筆者發(fā)現(xiàn)制約性通告在改變客觀世界的同時，也建構(gòu)了客觀世界不同參與者之間的關(guān)系，包括政府與普通民眾之間利益一致的關(guān)系，這一點主要通過突出通告內(nèi)容對社會和個體的有益性來構(gòu)建；以及政府與違反禁令的“他者”之間的對立關(guān)系，這一點主要通過對“他者”的建構(gòu)來實現(xiàn)。

1.對社會和個體有益性的突出

有益性的突出體現(xiàn)在對社會有益和對個體有益兩個方面。如：“為依法落實人民防空警報試鳴制度，提高我市防空警報快速反應(yīng)能力，讓人民群眾了解和熟悉防空警報信號種類，增強國防觀念和戰(zhàn)備意識……”一句中，對社會的有益性表現(xiàn)為“提高我市防控警報快速反應(yīng)能力”，對個體的有益性體現(xiàn)在“讓人民群眾了解和熟悉防空警報信號種類”。再比如，“為全面提高芒市人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，深入開展美麗縣城建設(shè)，著力推進人居環(huán)境大排查大整治專項行動……”一句中，對社會的有益性體現(xiàn)在“提高芒市人居環(huán)境”，對個體的有益性體現(xiàn)在“提高人民生活質(zhì)量”。

Antonio Reyes[16]認(rèn)為，利他性有助于實現(xiàn)行為的合理性，讓人們認(rèn)識到所實施的行為為了他人的利益，而不是發(fā)話者自身的利益。利他性一般強調(diào)了對社會和對人民群眾的利益,這種強調(diào)將社會利益和個人利益聯(lián)結(jié)在一起。本研究收集的語料大部分能夠從社會利益和個人利益兩方面凸顯有益性，但也有部分缺乏對個人利益的強調(diào)，如“根據(jù)當(dāng)前疫情發(fā)展態(tài)勢，為全面做好云縣新冠肺炎疫情防控工作，現(xiàn)就進一步加強境外疫情輸入防控工作通告下……”“為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府重大決策部署……”，只強調(diào)了集體利益，淡化了個人利益，也就淡化了個人了利益和社會利益的一致性，在一定程度上會影響通告內(nèi)容的合理性和可接受性。

2.“他者”的建構(gòu)

在制約性通告中，“他者”指那些違反禁令，不按要求行事的人們。在政治語篇中，“他者”通常被描述為瘋狂的、不理性的、不道德的等，是通過他們是誰和他們做了什么來構(gòu)建的。[16]在本研究的制約性通告中，他者主要是通過他們做了什么以及政府的態(tài)度來共同建構(gòu)的。如“堅決嚴(yán)厲打擊偷渡者、組織者、容留者”，他者的行為是“偷渡”“組織”和“容留”，政府的態(tài)度是“堅決嚴(yán)厲打擊”。再如，“任何亂占耕地建房的單位和個人，必須立即停止一切亂占耕地建房違法行為，并……”。他者的行為是“亂占耕地建房”，政府的態(tài)度是“必須立即停止”。他者的不合理、不合法、不合要求的行為和政府的態(tài)度共同構(gòu)建了“他者”。此外，在本研究的語料中，“他者”身份的特點是可轉(zhuǎn)換性，即“他者”不是徹底的負(fù)面形象，而是具有轉(zhuǎn)化性，轉(zhuǎn)化的界限就是遵守或者違反了相關(guān)規(guī)定。因此，制約性通告的文本設(shè)計還應(yīng)體現(xiàn)對潛在的“他者”的正確引導(dǎo)。從本研究收集的語料來看，這種引導(dǎo)主要通過明確對“他者”的具體懲罰措施來實現(xiàn)，如：“對拒不停止違法行為繼續(xù)施工建設(shè)的，依法拆除”“凡涉嫌故意隱瞞境外旅居史、新冠肺炎確診病例接觸史、不如實申報健康狀況……作為失信人員納入個人信用檔案，并依法追究法律責(zé)任”。

（三）主觀世界真誠性反映

主觀世界真誠性是指言說者在表達(dá)、傳授自身全部經(jīng)驗時的真誠性態(tài)度。從本研究收集的語料來看，主觀世界真誠性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在禁止某些行為之后，提供解決辦法；二是邀請民眾積極參與。

1.提供解決辦法

制約性通告禁止了某些行為，阻止了某些傾向和趨勢。聽話者在接受講話者的話語之前總是處于某種狀態(tài)下并呈現(xiàn)出某種內(nèi)在的力量趨勢，講話者則通過話語對聽話者實施了一個力，克服了聽話者的力量趨勢，從而改變了聽話者的狀態(tài)。[14]因此，制約性通告是通過話語的力量改變某些力量趨勢，阻止“他者”的出現(xiàn)，但在阻止的同時，也需要對內(nèi)在的力量趨勢進行引導(dǎo)，即提出解決辦法。如：在“騰沖市應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于做好返鄉(xiāng)人員疫情防控工作的通告”中，在提出了一些列措施和要求之后，也提出了一些建議和解決辦法，如“建議廣大在外人員留在當(dāng)?shù)剡^年，如確須返鄉(xiāng)，應(yīng)提前5日……”，雖然如何過，政府如何采取措施等，還需進一步明確，但這已經(jīng)顯示了文本發(fā)出者的真誠性，即在提出禁止某些行為之后，也嘗試為民眾提出解決辦法; 再比如，在“芒市交通運輸局關(guān)于風(fēng)龍線K12+129至K48+000段實施交通管制的通告”中，在闡明了實施交通管制的原因和要求之后，也為司機們提出了具體的繞行路線，體現(xiàn)了政府的溫情和真誠。但本研究收集的23份語料中，提供解決辦法的語料只有3份，大部分制約性通告只是強調(diào)了“禁止”，而忽略了“禁止”之后其它可能路徑的提供。

2.邀請公眾積極參與

邀請公眾積極參與主要體現(xiàn)在構(gòu)建主人公角色和提供溝通渠道兩個方面。制約性通告的周知對象是普通民眾。實施的主體和受益的主體也是普通民眾，因此，普通民眾才是“通告內(nèi)容”是否能夠?qū)崿F(xiàn)的主要因素。從本研究收集的語料來看，制約性通告強調(diào)了違反規(guī)定的代價，而忽略了對普通民眾主人翁角色的強調(diào)，沒有讓他們感覺到自己參與社會行為的使命感和重要性。云南省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在致住戶的一封信中寫道：“大國點名，沒你不行。您的支持配合，是人口普查取得成功的關(guān)鍵”。寥寥數(shù)語，使得普通民眾的責(zé)任感和使命感油然而生。再如，上海市發(fā)布的“關(guān)于進一步嚴(yán)格落實各項疫情防控措施的通告”明確提到，“希望廣大市民繼續(xù)理解配合、積極參與疫情防控，支持一線人員開展工作，守望相助、同舟共濟、共克時艱……”強調(diào)了民眾的主體責(zé)任，民眾力量參與的重要性。而本研究所收集的語料中，只有“鎮(zhèn)康縣開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治通告”中提到了“堅決守住耕地保護紅線，需要全社會的監(jiān)督和參與”，微弱地構(gòu)建了普通民眾的責(zé)任感和使命感。其它語料則只是強調(diào)了違反規(guī)定的相關(guān)懲罰措施，完全忽略了對民眾責(zé)任感的強調(diào)，沒有從正反兩方面來增強文本對民眾的說服。

提供溝通渠道是指向民眾提供與相關(guān)政府部門溝通的方式，包括電話、電子信箱等。本研究收集的23份語料中，有10份語料提供了聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式。作為一種書面文本形式，制約性通告的互動性和對話性受到了限制。制約性通告的正文部分一般是禁止做某事，以反對某種行為的方式來實現(xiàn)話語收縮，關(guān)閉了與民眾的對話。而提供聯(lián)系方式則又打開了與民眾對話的渠道，拓寬了對話的方式和形式，實現(xiàn)了文本的開放性和多聲性，也展現(xiàn)了政府的真誠。

小結(jié)

制約性通告在說服民眾和平衡民眾與政府的關(guān)系上需要更多的策略，也因此更能代表和反映地方政府機構(gòu)話語的特點。本研究以云南地方政府發(fā)布的制約性通告為語料來探究機構(gòu)話語的特點。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，云南地方政府的機構(gòu)話語突出了信息的權(quán)威性，強調(diào)了話語的實踐性，并通過對社會和個體有益性的突出，及“他者”的建構(gòu)來引導(dǎo)民眾遵守相關(guān)規(guī)定。為了表現(xiàn)真誠性，政府也會通過提供解決辦法和提供聯(lián)系方式來加強與民眾的溝通，體現(xiàn)對民眾的關(guān)心。但話語中缺少對民眾主人翁使命感和責(zé)任感的構(gòu)建，更重要的是，在很大程度上忽略了人情的力量，而更多地是突出了權(quán)威和懲罰的力量，以此來實現(xiàn)規(guī)范民眾行為的目的。漢語文化背景下人際和諧管理是一種基于人情原則的動態(tài)調(diào)解過程，即從人際不和諧向和諧進行轉(zhuǎn)化，進而修復(fù)和增進交際主體之間的情面和感情。[15]易前良[17]也認(rèn)為，在復(fù)雜的文本網(wǎng)絡(luò)中，最具有效力的是人情文本。因此，如何在機構(gòu)性話語中適當(dāng)融入人情元素，并通過構(gòu)建民眾積極的主人翁使命感來增強文本效力，是值得我們進一步探索的問題。