關于提升鄉鎮財務管理水平與經濟效益措施分析

河南濮陽市示范區財政局 任瑞蓮

引言

近年來，隨著“三農”政策、鄉村振興戰略等的落實與推進，我國鄉鎮地區的經濟水平、民生質量都有了極大改善。但從長遠發展的角度來看，鄉鎮經濟管理中仍存在許多有待解決的問題，且尤以財務管理方面最為突出。對此，為了保障鄉鎮地區在優質政策背景下實現穩中求進、持續趨優，我們有必要對提升鄉鎮財務管理水平與經濟效益的相關問題展開探究討論。

1 鄉鎮財務管理水平與經濟效益的作用關系

財務管理是鄉鎮經濟管理的關鍵環節與核心部分，其貫穿鄉鎮經濟活動的全過程之中，并起到預算、分析、約束、規劃、管控等多種作用，為鄉鎮資金、資源的合理利用、安全保障提供基本支持。在經濟效益方面，鄉鎮財政管理主要表現有以下功能作用。

首先，財務管理對鄉鎮經濟效益具有規范作用。現階段，我國絕大部分鄉鎮地區表現出了第一、第二、第三產業同時存在、同步建設的經濟發展特點。對于這三類產業而言，財政性、集體性的鄉鎮資金資源都是基本且必要的保障條件。此時，若相關部門在分配、發放財政資金、建設資源時不甚合理，將很可能出現產業發展不平衡、產業結構不合理的問題，如第二產業建設滯后、支撐產業未能形成等，不利于鄉鎮經濟效益的穩定提升。對此，通過有效的財務管理手段，能更加科學、合理地對鄉鎮財政工作、經濟活動加以規范，使鄉鎮資金資源實現高效利用、按需分配[1]。

其次，財務管理對鄉鎮經濟效益具有規劃作用。鄉鎮發展具有長效性、持續性特點，其經濟效益的提升并非朝夕之功。如果僅將經濟建設、資金運用的視角置于當下，不但很難收獲高水平的回報，還可能引發潛在的矛盾沖突或風險隱患。對此，將全過程管理、預算、風控等財務管理理念付諸實踐，能顯著提高相關部門工作思維的深度與廣度，促使相關人員站在長遠、辯證的角度看待鄉鎮生產活動、鄉鎮經濟效益，進而形成全局化、長遠化的決策規劃。

最后，財務管理對鄉鎮經濟效益具有把控作用。鄉鎮資金資源在投用流動的過程中，會面臨復雜、多源的風險影響，如人員素養不佳導致資金浪費嚴重、利用方式不當導致“入不敷出”等。對此，充分發揮財務管理的作用，對鄉鎮資金資源實施全程把控，有助于實現風險因素的緩解甚至化解，從而確保鄉鎮資金資源落實到位、流動穩定，為鄉鎮的經濟效益提供穩定保障。

2 鄉鎮財務管理水平與經濟效益的制約因素

從目前來看，制約鄉鎮財務管理水平與經濟效益的因素主要有以下幾個方面。

2.1 制度建設力度不足

管理制度對經濟活動、工作結構具有重要的約束與規范作用，若制度體系不甚健全，相關人員將無法持有準確的行為標準、管控依據，其工作結果勢必也很難達到理想水平。現階段，我國鄉鎮地區普遍存在制度不細致、制度不適宜的問題。例如，一些人員在編寫政府工程招標制度時，會大篇幅照搬其他地區的現有制度，而缺乏對當地市場、產業、項目等方面的實際考量。這樣一來，便很容易發生招標流程不合理、招標門檻過低等問題，并埋下相應的經濟風險。再如，一些人員在編寫資金審批制度時較為粗放，未將立項申報、票據歸集、流程監管等環節精細、明確地納入制度要求當中，致使立項隨意、“打白條”等現象時有發生，對鄉鎮資金資源的穩定保障與高效利用構成很大威脅[2]。

2.2 人才質量有待提升

領導、會計等人員是鄉鎮財務管理的主體，其素養水平與鄉鎮經濟效益的提升能力密切相關。但放眼現階段，我國鄉鎮地區的人才建設質量并不理想。一方面，大多數領導干部是來自基層的“實干家”，其能力更側重于生產管理、民生管理等領域，在經濟理論、財務技能等方面的認識和儲備比較薄弱，對財務管理的重視和支持力度也處于較低水平。這樣一來，鄉鎮現有的財務管理缺陷將長期得不到發展與解決，經濟效益的提升也相對緩慢。另一方面，受收入水平、設施條件、就業觀念等多種因素影響，鄉鎮地區很難吸引到高學歷、能力強的財務管理人才。在此背景下，很多鄉鎮財務管理隊伍存在老齡化、固定化的負面問題。更有甚者，一些鄉鎮地區財務管理崗位由無資格證書、無工作經驗、無學科背景的非專業人員擔任。在這些現象的制約之下，鄉鎮財務管理工作的開展效果難以走高，經濟效益自然也得不到有力保障。

2.3 管理模式相對落后

財務管理具有全程性、全面性的管理特點，只有做到面面俱到、統籌兼顧，才能收獲最佳的效益回報。但反觀當前，我國大部分鄉鎮地區在財務管理模式上存在不同程度的缺陷。例如，一些人員缺乏長遠性、風控性的工作意識，僅圍繞當前的產業資金需求、區域經濟狀態、現有民生問題進行資金投入或做規劃決策。這種方式雖然能在短期內提升鄉鎮的發展速度或收益水平，但很難作用于鄉鎮經濟的長效發展，且無法對潛在的風險隱患作出處理。此外，與時代脫節，也是鄉鎮管理模式的突出問題。例如，在會計制度改革的背景下，仍有很多鄉鎮部門沿用傳統制度，且缺乏財務會計、管理會計的分化，使鄉鎮財務管理作用遲遲得不到良性發揮。再如，在“互聯網+”的背景下，仍有很多鄉鎮財務管理人員采用純人工的工作方式，缺乏對先進會計工具、先進技術資源的有效利用，不利于財務管理效率的提升與財務管理壓力的緩解。

2.4 發展思路存在誤區

在新時期，保障三大產業同步發展、實現支撐產業重點培植已成為大多數鄉鎮地區經濟建設的主流路徑，但經濟發展不平衡、產業結構不合理等負面現象仍大量存在于基層實際中。究其原因，主要與相關人員發展思路存在誤區有關。例如，一些領導干部固守“無工不富”的傳統思想，將大力發展工業視為帶領群眾致富、獲取經濟效益的最優甚至唯一道路。這樣一來，一方面會使得其他產業得不到充足的資金或政策支持，嚴重削弱當地經濟發展的平衡性；另一方面，也會形成較嚴重的工業污染問題，對鄉鎮經濟的健康可持續發展造成消極影響。

3 鄉鎮財務管理水平與經濟效益的提升措施

3.1 建立健全鄉鎮財務管理的制度體系

加強制度建設，是提高鄉鎮財務管理水平與經濟效益的首要舉措。一方面，要切實保證各項財務管理制度、經濟活動制度與實際情況相匹配，嚴格杜絕照搬、挪用其他地方制度的情況發生。例如，在建立健全財務審批制度時，相關人員必須要對單位、區域的組織結構、審批主體了解徹查，并逐層進行審批制度的精細化編制，以避免審批環節遺漏的情況發生，將隨意立項問題的發生幾率控制在最低水平。再如，在建立健全工程招標制度時，相關人員應嚴格遵循我國的法律法規，將“施工單位合同估價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標”“重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估價在100萬元人民幣以上的，必須進行招標”、“勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標”體現在制度內容當中，以明確招標活動的開展標準，避免財務管理風險的形成。另一方面，要切實保證各項財務管理制度、經濟活動制度具備較強的執行力度，嚴禁制度健全而流于形式的問題出現。例如，應從制度角度出發，對相關部門及人員的報賬時間作出限制。一旦存在報賬不及時的情況，則需要按規定對責任人員進行崗位調整、獎金減扣等處罰。通過這樣的方式，提高不合格財務管理行為的實施成本，從而達到降低風險的目的[3]。

3.2 積極強化鄉鎮財務管理人才隊伍

積極強化人才隊伍，有助于從主體上保障鄉鎮的財務管理水平與經濟效益。一方面，鄉鎮領導干部應加快轉變傳統觀念，對財務、經濟等管理方面提起重視，以發揮出意識對行為的影響作用，促成財務管理投入力度的切實增強。另一方面，應定期開展專家講座、研討會議、新知傳授、技能實訓等多種培訓活動，全方位強化現有鄉鎮財務管理隊伍的理論知識與實踐技能素養，為財務管理模式、新技術的引進投用夯實人才基礎。此外，還應加強財務管理隊伍的準入把控，在嚴格保證財務人員資質優秀、專業出身的基礎上，積極通過優惠政策吸引高端人才，為鄉鎮財務管理模式的變革、經濟效益的提升引入“新鮮動力”。

3.3 全面優化鄉鎮財務管理的資源條件

在“互聯網+”的時代背景下，相關部門應加大對財務管理工作的資金資源支持力度，積極引進電算化、智能化的軟硬件設備，為鄉鎮財務管理模式的信息化、現代化轉型提供必要條件。在此基礎上，相關人員應充分利用好大數據技術、財務管理平臺等工具，對鄉鎮地區的資金流動情況、產業分布結構進行全程考量、動態分析，以獲得集預算、核算、結算于一體的分析結果，為鄉鎮經濟活動的決策規劃提供前瞻性、長遠性依據支持[4]。

3.4 科學調整鄉鎮經濟建設的規劃思路

在開展鄉鎮地區的經濟建設時，要盡量保證第一、第二、第三產業的發展平衡，確保資金資源投入與產業發展需求對等。同時，為了保證經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，實現鄉鎮經濟的可持續發展，還應適當投入資金資源開展環境保護、工業治理等建設活動，以此間接性地提高鄉鎮的發展潛力。此外，還應大力扶持支撐性、特色性企業，如特色養殖業、旅游文化產業等，以提高鄉鎮地區的經濟競爭力，并對其他產業形成帶動作用。

4 結語

總而言之，財務管理是鄉鎮經濟管理的關鍵環節與核心部分，其質量水平在很大程度上決定了鄉鎮資金分配與運用的合理性、有效性、安全性，進而影響到鄉鎮整體的經濟管控能力、經濟發展潛力。在實踐中，相關人員要充分考慮財務管理水平與經濟效益的多源性風險特點，做到人才、制度、技術、設施等“多管齊下”，以解決鄉鎮財務管理優化與經濟效益提升的阻礙問題，構建出全程化、全面化、先進化的鄉鎮財務管理體系。