林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用分析

王正強

(白龍江插崗梁省級自然保護區(qū)管理局,甘肅 隴南 746010)

為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，國家林草局積極響應(yīng)號召，于2014年下發(fā)了關(guān)于做好年全國林地變更調(diào)查工作的通知（辦資字〔2014〕10號）文件，決定開展全國“一張圖”構(gòu)建工作。這項工作通過利用遙感影像數(shù)據(jù)結(jié)合森林資源連續(xù)清查、森林資源調(diào)查、林地落界以及公益林區(qū)劃界定成果，采用3S地理信息技術(shù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的森林資源數(shù)據(jù)庫。為建設(shè)精準林業(yè)、實現(xiàn)實時監(jiān)管、優(yōu)化決策、高效管理提供全面精準、可靠的數(shù)據(jù)支撐，為生態(tài)文明體制改革和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻。

1 “一張圖”在資源管理工作中的應(yīng)用

1.1 森林資源管理

“一張圖”為森林資源管理提供落實到山頭地塊的林地空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為林地、林木和林權(quán)管理提供了詳實的基礎(chǔ)資料，有效化解了林權(quán)和農(nóng)林矛盾，推動了林地流轉(zhuǎn)和林地、林木管理的精準化、科學(xué)化。

1.2 森林資源建設(shè)

“一張圖”在構(gòu)建后，造林、撫育、封山育林等建設(shè)依靠“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將有效更新森林資源消長變化，細化作業(yè)小班，為森林資源建設(shè)提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。

1.3 提升管理質(zhì)量

“一張圖”年度更新工作使森林經(jīng)營方案與林地保護利用規(guī)劃相統(tǒng)一，與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營相協(xié)調(diào)，與林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”的總體要求；為林地用途管制、林政執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營方案編制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了基礎(chǔ)。

1.4 森林生態(tài)效益補償

公益林區(qū)劃落界成果和“一張圖”數(shù)據(jù)庫合并形成森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫后，明確了公益林和商品林的區(qū)分,完善了公益林等級劃分，既堅持森林資源的有效管理和利用,又有利于充分保護個人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

1.5 分類經(jīng)營和定向培育

森林培育以森林資源“一張圖”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行分類經(jīng)營和定向培育。“一張圖”的有效使用，將為森林資源分類經(jīng)營和定向培育提供集約化、精細化管理平臺，最大化發(fā)揮森林資源的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2 當(dāng)前存在的問題

2.1 與自然保護地交叉重疊

“一張圖”數(shù)據(jù)只針對森林資源進行了“一張圖”建設(shè)，與自然保護地存在多頭設(shè)置、交叉重疊、邊界不清、區(qū)劃不合理、權(quán)責(zé)不明、人地沖突等問題。導(dǎo)致完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為分割，碎片化現(xiàn)象突出，自然保護地只形成了數(shù)量上的集合，與“一張圖”的完整性和聯(lián)通性不夠，尚未形成整體高效的森林資源管理體系。

2.2 未反映出野生動植物和生物多樣性監(jiān)測成果

“一張圖”只按照區(qū)域內(nèi)小班地類為主要依據(jù)，對附生于地面的森林資源進行了分類，并沒有直接反映出區(qū)域重要動植物的類群分布狀況及生物多樣性的監(jiān)測成果。

2.3 國土和林業(yè)對林地認定標準不一致

第三次全國國土調(diào)查中，國土和林業(yè)區(qū)分喬木林和灌木林標準不一致，導(dǎo)致出現(xiàn)林地認證有誤、林權(quán)矛盾和林地面積統(tǒng)計不一致問題。

2.4 國土資源和森林資源數(shù)據(jù)不一致

第三次全國國土調(diào)查對地類的劃分不同于林地變更調(diào)查，導(dǎo)致在同一圖班內(nèi)出現(xiàn)地類不一致，在林權(quán)管理、征占用林地手續(xù)辦理、土地屬性轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)相互矛盾問題。

2.5 底圖坐標轉(zhuǎn)換導(dǎo)致界限位移

“一張圖”參考坐標系從北京54坐標系到西安80坐標系，最后統(tǒng)一到CGCS2000國家大地坐標系，坐標系的頻繁轉(zhuǎn)換導(dǎo)致矢量數(shù)據(jù)庫的界限發(fā)生了嚴重位移，存在與現(xiàn)地不相符，圖班與實地對應(yīng)不準確的問題。

2.6 技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)偏低

林地變更調(diào)查工作作為基層林業(yè)的基礎(chǔ)工作，其重要性無需贅述，但是基層存在工作人員文化素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟練、辦公設(shè)備不足等問題。

3 可行性建議

3.1 勘界立標、整合優(yōu)化自然保護地

結(jié)合森林資源“一張圖”和國土資源數(shù)據(jù)，對生產(chǎn)生活集中區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)進行重新區(qū)劃調(diào)整，整合優(yōu)化交叉重疊、邊界不清、區(qū)劃不合理的自然保護地，與“一張圖”有機結(jié)合，形成一套整體高效、有機聯(lián)系的森林資源管理體系。

3.2 建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”森林資源管理“一張圖”信息系統(tǒng)

以森林資源管理“一張圖”和專題圖層為基礎(chǔ)，通過矢量數(shù)據(jù)索引，構(gòu)建以資源管理、森林空間結(jié)構(gòu)、森林分類經(jīng)營等專題圖層為主要構(gòu)成要素的森林資源管理“一張圖”信息系統(tǒng)。實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)實時更新，準確掌握森林資源狀態(tài)和消長變化，滿足林業(yè)部門對森林資源經(jīng)營管理的需求。

3.3 糾正因坐標系轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的界限位移

針對因坐標系轉(zhuǎn)換出現(xiàn)的界限位移，建議技術(shù)單位統(tǒng)一糾正，達到森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)地相符、圖班與實地相對應(yīng)的目的。

3.4 統(tǒng)一國土和林業(yè)對林地認定標準，與第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)相融合

國土資源數(shù)據(jù)與林業(yè)林地資源數(shù)據(jù)不一致，會造成兩個部門諸多業(yè)務(wù)沖突,也會給行政相對人帶來諸多不便,甚至嚴重損害，也影響了對各級政府的保護和發(fā)展森林資源目標責(zé)任的考核。建議深化國土資源與林業(yè)林地數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)一對林地的界定標準和面積統(tǒng)計，促進國土資源數(shù)據(jù)與森林資源資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一構(gòu)建“一張圖”。

3.5 組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

建議組織基層技術(shù)員通過統(tǒng)一培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)等多種方式進行林業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別是3S技術(shù)和谷歌、奧維地圖的推廣應(yīng)用。進一步優(yōu)化森林資源管理工作人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。