鞏固脫貧攻堅成果視域下的扶貧產業發展策略探討

陸代武

（廣西財經學院，廣西 南寧 530007）

0 引言

精準扶貧工作需要精準地施策。我國徹底脫貧的主要手段是產業精準扶貧。在相關政策的指引下，相關部門都在積極地發展扶貧產業，也取得了一定的成績。不少貧困戶在扶貧產業的輔助下，實現了脫貧的目標，并且開始走上了致富的道路。2020年，我國加大了扶貧的力度，繼續推動扶貧產業的發展，以此鞏固脫貧攻堅的成果。

1 扶貧產業在脫貧攻堅中的作用與特征

精準扶貧在本質上，指的是準確地落實扶貧政策和扶貧措施。在精準扶貧的過程中，最關鍵的舉措之一是扶貧產業的發展。其中的產業指的是，能夠促進經濟落后地區的發展，增加貧困人口收入水平的產業。扶貧產業是產業扶貧的重要成果，也是進行精準扶貧的方式之一。扶貧產業發展的目的是發展貧困地區或者經濟水平較低的地區，在特色產業的帶動下，促進區域經濟的發展，為貧困人口提供更多的就業機會，增加貧困人口的收入，從而奠定經濟基礎。扶貧產業的發展有利于推動區域經濟的發展，也有利于增加貧困人口的收入。只有扶貧產業穩定發展，才能夠獲取到相關政策的支持，擴大市場，推進脫貧工作的順利開展。

扶貧產業具有三個明顯的特征。首先，扶貧產業具有一定的差異性。其中的差異性指的是，在不同的經濟條件、自然條件以及歷史條件下，會發展出一些無法被替代的產業類型。由于不同地區的文化環境與自然資源有所不同，其發展特點也會不同。在推動扶貧產業發展的過程中，應該因地制宜，選取合適的項目，建立獨具特色的產業，充分地利用自身的資源優勢，促進產業的發展，增加貧困人口的收入。其次，扶貧產業具有一定的市場性。扶貧產業不僅要依托市場經濟，還應該具備一定的競爭力。扶貧產業需要跟隨市場的發展而發展，切忌盲目投資和盲目生產，保持市場發展的活力，促進產業的持續、穩定發展。在發展扶貧產業的過程中，需要提前了解市場的需求，發揮獨有的資源優勢，減小產業的風險，保證扶貧產業能夠創造更多的利潤，增加貧困人口的收入。再次，扶貧產業具有一定的政策性。政府部門推行扶貧相關的政策，在資金與管理方面提供支持。因此，扶貧產業具有較強的政策效應。政府在發展扶貧產業的過程中，需要根據實際情況，推行相關的政策，為扶貧產業提供政策保障。最后，扶貧產業具有一定的益貧性。發展扶貧產業的最終目的是增加貧困戶的收入，從而實現穩定的脫貧。這些工作都是有利于貧困人口的，也具備一定的益貧功能。因此，扶貧產業也被叫做益貧產業。

2 鞏固脫貧攻堅成果視域下的扶貧產業發展策略

為了鞏固脫貧攻堅成果，增加貧困人口的穩定收入，應該采取有效的措施，大力發展扶貧產業，完善相關的政策，具體策略如下：

2.1 調查分析扶貧產業的發展

相關人員應該重視對扶貧產業展開調查研究，及時地發現問題，分析原因，提出解決的辦法，重視整改工作。扶貧產業在發展的過程中會受到多個因素的影響，項目在建成后經營困難，很可能會停工停產。造成這種情況的原因包括很多，比如項目選取不合理，或者經營管理不到位，或者資金短缺，或者受到市場經濟的影響等等。對于經營效果好的產業，應該及時地總結成功經驗。對于停工停產的產業，應該吸取教訓，為后續扶貧產業的發展提供寶貴的經驗。在發展扶貧產業的過程中，應該因地制宜，明確產業規劃。根據所在地區的資源結構與產業基礎，確定主導產業，選擇培育獨具特色的產品，促進產業的發展。另外，還應該為扶貧產業的發展提供資金保障。可以實施扶貧產業發展工程貸款制度，設立專項投資資金，支持農民在收購時進行貸款，形成完善的產業資金與農民自愿、真種真養的機制。

脫貧攻堅的任務還在持續，在新時期要積極樹立精準化方向，促進扶貧工作形成制度化產業化發展，為廣大脫貧人口提供更多的增收渠道，同時要完善易地扶貧搬遷配套設施建設，促進脫貧攻堅成果與鄉村產業振興、人居環境整治和鄉村文明建設相互融合。在我國堅決實施脫貧攻堅的過程中，要想進一步鞏固脫貧攻堅的戰略成果，最重要的就是積極加強鄉村振興建設，促進農業農村現代化發展。在新時期脫貧攻堅依然存在明顯的薄弱問題，重新返貧的問題還困擾著脫貧工作，而且我國很多貧困地區主要集中在傳統邊區、生態脆弱區和邊疆少數民族地區。脫貧攻堅成果鞏固，能夠確保生態安全、糧食安全和邊疆安全。在脫貧攻堅成果鞏固的過程中扶持產業可持續發展問題十分嚴峻。一方面在貧困地區經濟基礎薄弱，缺乏足夠的技術，人才很多的扶貧產業依然以低端加工制造為主，產品結構單一，缺乏足夠的競爭力，而且很多的扶貧產業在發展的過程中，過度強調當地的農業牧業資源，開展種植業，這樣就使得整個市場發展缺少整體規劃，產品同質化現象十分明顯，這樣也會造成貧困地區之間的產品競爭日益激烈，農產品價格持續走低滯銷等問題，不利于扶貧產業的全面發展。此外貧困地區由于受到交通環保等相關因素的影響，扶貧產業生產成本非常高，缺乏足夠的競爭力，還有部分企業主要依靠扶貧干部推銷或者政府采購、熟人代買等多種方式，并沒有真正地增強市場體系，產業化程度比較低，缺乏足夠的競爭實力。針對這些問題要積極加強產業扶貧。工作建設堅持精準化的戰略發展方向將提高貧困瞄準的精度，提升脫貧減貧效率以及整體效果，準確識別返貧風險和脫貧人口、新增貧困風險的問題，要堅決樹立消除絕對貧困的底線，重點解決脫貧攻堅薄弱環節，為鄉村振興發展提供堅實基礎。

2.2 重視鄉村振興

首先，在鞏固扶貧成果時，還應該與鄉村振興工作結合起來，推動農業的發展。首先，應該重視產業振興。優化農業產業結構，促進特色產業的發展，壯大優勢產業鏈，促進農工貿一體化，重視加工鏈的形成。并且，還應該加大對貧困人口較多的地區的扶持力度，擴大產業規模。扶貧產業規模的擴大，能夠促進項目收益的增加，根據相關規定，增加脫貧人口的分紅，為貧困戶提供更多的勞動機會，增加貧困人口的收入。在鄉村振興戰略的指導下，對于扶貧產業規模比較小的地區，應該加大投資的力度，逐漸地擴大扶貧產業的規模，增加扶貧產業的效益，提升脫貧人口的收入水平，從而更好地鞏固脫貧攻堅的成果。其次，還應該重視人才振興，大力培養新型職業農民，提高人才的整體素質，培養不同專業的人才，鼓勵更多優秀的人才致力于振興鄉村的工作，發揮自身的價值。再次，還應該重視文化振興。在社會主義核心價值觀的引領下，弘揚我國的優秀傳統文化，發揮鄉村文化站或者書屋等的功能，深挖先進的典型人物，樹立良好的榜樣，形成良好的民風。最后，還應該重視生態振興。堅持人與自然和諧共處的原則，做好自然系統治理工作，制定環境整治計劃，為農民提供一個更加安全、綠色的生活環境。

2.3 促進城鄉聯動發展

城鄉聯動是推動城鄉共同發展的重要方式之一。扶貧產業城鄉聯動發展有利于鞏固脫貧攻堅的成果。在疫情的影響下，扶貧產業的市場需求有所減少，產業的效益也在逐漸地降低，這對脫貧工作產生了不良的影響。因此，應該推動城鄉聯動發展，建立產業聯動、人才聯動、市場聯動等多方面的城鄉聯動發展機制，促進扶貧產業的長遠發展。在產業幫扶的過程中，需要重點調整幫扶對象，提升幫扶主體和創新幫扶模式，促進幫扶政策的連續性發展，鞏固幫扶整體效果。要繼續加強科技扶貧的力度，鼓勵廣大科研機構、高校和先進企業與貧困地區建立長期的幫扶合作機制，同時要建立扶貧產業鏈，壯大扶貧產業，為廣大貧困地區輸送一條可持續發展的致富之路，制定差別化的產業發展政策，減少對政策的依賴。促進扶貧、產業標準化、品牌化建設，增強扶貧產品的綜合競爭力。將扶貧產業與鄉村振興發展規劃相結合，促進農民就業、增收，為當地注入全新的發展活力。要根據當地的自然生態資源進行全面發展，建設積極成為鄉村振興發展的重要驅動力。同時還應該將重大生態工程向生態脆弱貧困地區所傾斜，加大生態建設的補償力度，高度重視對生態產業的發展建設，并且將貧困地區易地扶貧搬遷，農村危房改造、道路建設等多種方案，納入到鄉村振興發展中促進扶貧搬遷區配套建設。要積極穩定現有的幫扶人才隊伍，建立長期扶貧激勵機制，為愿意留守在農村地區的干事創業人才提供充足的福利待遇，從而為鄉村振興作出貢獻，持續推進家庭勞動力職業教育和技能培訓，培養農村地區產業發展帶頭人，積極引領廣大畢業生回村創業創新吸引外出成功人才返鄉創業，在扶貧攻堅的道路上要提高廣大貧困人口的思想認識，讓他們從自身的改變做起，激發廣大貧困人口的勞動熱情，開拓群眾的眼界。廣大群眾樹立創新創業的思想水平，為樹立良好的鄉村文明建設風貌奠定基礎。打造具有濃厚人文氣息的良好農村環境，吸引更多的人留在農村。要充分挖掘鄉村優秀的傳統文化和特色文化，增強文化建設服務的重要性，通過公共文化活動來增強廣大人民群眾的凝聚力和認同感，真正為家鄉的繁榮與發展做出重要貢獻，要加大扶志和扶智力度，提升廣大群眾的思想價值觀念。讓他們能夠支持脫貧攻堅工作，促進鄉村振興發展要重點完善脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，以貧困村駐村第一書記為著力點，促進脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略的有機結合，同時要完善駐村第一書記選人機制和駐村機制，選派干部的長效政府激勵機制，強化第一書記，團隊建設，充分發揚農村合作組織，將小農戶與大市場有機銜接。全面增強脫貧攻堅成果的鞏固效果。

2.4 形成完善的產業分紅政策

首先，應該明確產業分紅政策，扶貧產業的收益應該作為貧困人口的分紅，鄉鎮和村委等都不能擅自挪用產業收益。其次，在貧困人口的分紅中，要有效落實政策。對于收入比某一標準低的貧困戶，需要給予幫扶，幫助真正需要幫助的人得到更多的分紅收入。通常情況下，不少村委干部為了防止出現攀比的情況，會根據人數平均分紅。盡管這種做法有利于減少攀比的現象，但是卻無法做到差別化，不利于困難家庭的脫貧。

3 結語

我國的脫貧攻堅工作在多年的努力下，已經取得了一定的成就。相關部門針對精準扶貧也明確提出了努力的方向。在相關政策的指引下，我國各級政府正在積極地發展扶貧產業，截至2020年底，我國貧困人口已經全部脫貧，扶貧產業在其中發揮的作用不言而喻。因此，我國應該更加重視扶貧產業的發展，更好地鞏固脫貧攻堅的成果。