新時代護林員隊伍建設問題與對策建議

謝麗瓊

（祁連山國家級自然保護區管理局華隆自然保護站，甘肅 武威 733200）

對于我國的森林資源來說，護林員是至關重要的保護力量，但在其實際開展工作的過程中仍面臨著諸多的不利因素，這主要是因為護林員隊伍建設存在問題，基于此，有必要對其展開深層次的研究。

一、新時代護林員隊伍建設的問題

（一）管護效率不足

從目前來看，我國新時代護林員隊伍建設過程中普遍面臨著管護效率相對不足的問題，其主要是受到三方面因素影響。

首先，是隊伍人少，而管護任務則相對較重。以某地區為例，該地區存在較多的常住人口，但專職護林員只有24人，其不僅僅要負責開展日常的巡山護林等常規工作，還需要同時進行社區動態監管、森林防火宣傳以及固定樣線日常監測等工作。其每月都應當有15天以上的時間進行林區以及開展社區巡護排查工作，與此同時還涉及到管理站值班的工作，每月的出勤應當在20天以上，其實際工作的開展有著內容復雜、強度大以及工作時間長等特點，尤其是在防火期，森林防護工作責任大、任務重，更為護林員增加了較大的工作壓力。

其次，護林員普遍存在著工資福利較低的問題，這便導致整體的護林員隊伍穩定性相對較差。護林員的工資大多是來源于國家生態公益林補償資金，而對于保護區內的森林樹國有林區來說，其區內的補償要在一定程度上比區外生態效益補償標準要低。去掉向各村組所支付的相關管護經費之后，只剩下很少一部分經費能夠進行護林員工資的支付。這便導致護林員實際的收入未能同其付出的勞動充分匹配。在這一條件下，越來越多高素質、高學歷的年輕人不愿意投入到護林員的隊伍中，使得當下護林員隊伍中絕大部分為文化水平有待提高并且年齡較高的社區群眾。

最后，在年齡結構方面存在不合理的問題。當前某地區所擁有的專職護林員基本上都在40歲以上，40歲以下的只有一人，整體呈現出嚴重的老齡化趨勢，這對于新時代護林員隊伍的可持續發展有著一定的阻礙作用。而且護林員所開展的巡山護林工作往往要求其具有較高的體力以及精力，這樣一來，高強度的巡山護林工作開展便會嚴重影響年齡較高護林人員的人身安全。

（二）人員素質有待提高

當前，護林員隊伍在人員素質方面存在一定的欠缺。從目前來看，大專及以上學歷在整體人員中占比16.67%、高中學歷占比4.16%、初中以下則占比89.17%。整體來看，其文化水平較低，絕大部分都是初中以下學歷，無法推動護林員隊伍建設工作的高質量開展。其本身具有學習能力較差、文化素質較低以及年齡偏大等特點，難以更加透徹地理解當下新時代的各種相關法律法規以及林業政策，不利于森林保護宣傳工作的順利進行，也無法充分實現執行力的高效展現。除此以外，其本身對于新事物的接受能力相對較差，在當前信息化以及現代化的時代進程中本身所擁有的技術能力以及文化水平難以支撐現代林業管護工作各方面要求的落實。

（三）管理力度不強

管理力度不強是當前制約新時代護林員隊伍高效建設的重要原因之一，主要體現在三方面內容上。首先，在相關規章制度上存在欠缺。盡管存在一些要求和規范，但由于力度不強也無法嚴格落實在護林員隊伍管理工作的開展過程中，沒有起到實質性規范和約束作用。其次，在信息化建設方面，信息化技術的應用較少，與此同時護林員運用信息化開展工作的能力不高，這在一定程度上制約了其實際作用的發揮。最后，則在對于護林員的考核制度上，考核制度的欠缺制約了護林員工作專業能力以及專業素質的提升，同時限制了整體工作質量的提高。

二、新時代護林員隊伍建設策略

（一）強化管理體制、提升管護效率

為了能夠切實提高新時代護林員隊伍的建設質量，充分體現出護林員隊伍的管護效率，森林公安局應當結合相關規定開展對于相關護林員管理機構的重新設置工作，同時還要統一對其進行管理權限的劃分。與此同時，還應當嚴格按照“分類指導、理順關系、明確權限以及落實責任”的基本原則，構建起健全完善的基本管理體制。其中森林公安局負責統籌監管，并以街道辦事處以及鄉鎮人民政府作為相應的責任管理主體。以某市為例，該市完成了護林支隊的組建工作，而各區市縣、先導區則組建起了相應的護林大隊，各項政府以及街道辦事處則進行了對于護林支隊的組建，這便形成了相對較為科學合理的護林員管理體制架構。在護林支隊以及護林大隊中分別設立一名正、副領導，可以由森林公安機關或者是其下屬的公職人員進行兼任或專任。

若是存在未能進行森林公安機構設立的單位，便可以由林業主管部門安排專人開展專職的管理工作，在各護林中隊中分別設立一名正、副中隊長。在人員的任用上可以由林業主管部門以及其所在的鄉鎮政府、街道辦事處進行提名和推選，接下來再接受縣、鄉二級同步考核，由管理主體進行任命。在各級管理機構中具體的領導職數以及編制采用內部調劑的方式進行確定，同時還要根據每15～20名護林員的規定配備一名監管員，使其作為本級或者是分級管理的輔助力量，對相關專職管理人員所開展的工作進行協助,切實強化隊伍基礎管理工作的正常開展。法定的管理職能以及健全的組織形式有助于護林員應有效能的充分發揮，同時能夠保障對于護林員隊伍的高質量管理。通常情況下市護林辦需要承擔起護林支隊的全部責任。強化開展對于護林大隊以及護林中隊管理機構的規范性設置工作，同時還要大力開展相應的業務培訓，并幫助管理人員明確其具體的職責，最終實現其本身自制能力的優化提升。

（二）優化人員選用、提高人員素質

除了要強化管理體制、提升管護效率以外，若想優化開展新時代護林員的整體建設工作，還應當把住關口、守住入口，通過采取優化人員選用的方式提升護林員的整體素質。基于此，務必要完成相關護林員聘用程序以及聘用條件的科學制定工作，同時還要針對專職護林員實施相應的管理主體聘任制。明確規定專職護林員必須應當滿足包括年齡在25～55周歲之間、文化程度在初中以上、身體健康、工作能力較強、具有崗位責任意識、作風正派以及熱愛林業事業等條件。在聘用程序方面還應當嚴格規定護林員管理的主體單位根據本單位實際的專職護林員配備名額，對具體的選聘方案進行制定，同時還要向縣級林業主管部門進行上報，在審批同意之后再于社會上進行公示。主要是采取本人自愿申請報名的形式，根據相應的選聘條件，由縣級林業主管部門組織展開初審工作，同時還要在高質量的監督下進行公開選聘，當其最終確定相應的擬任人選之后，便上報至市級林業主管部門展開復核，并在全鄉鎮或者是村范圍內對擬任的護林員進行7天的公示。當公示確定其沒有異議之后便可以由縣級林業主管部門或者是街道辦事處以及鄉鎮人民政府等管理主體單位進行聘任，正式簽訂聘用協議，同時向聘用的護林員統一發放工作證件。對于那些正式聘用的護林員來說，其本身所具有的各方面個人信息檔案需要向市級林業主管部門進行上報并備案。在當前對于護林員的聘用程序中已經完成了對于包括各地紀檢監察、當地群眾以及林業主管共同參與的考核監督小組的成立，并動態開展對于全部聘用過程的跟蹤工作，以提升聘用工作開展的透明性以及公開性。切實提升新時期護林員隊伍整體的專業性和純潔性，最終實現護林員整體工作工作效率的優化發展。

（三）優化規范管理、打造優質隊伍

1.建立健全規章制度。

健全的規章制度是規范管理的重要基礎，為了能夠有效提升新時代護林員隊伍建設的質量，務必要在原有的基礎上對相關規章制度進行建立健全。其具體的制度包括教育培訓制度、例會制度、作息制度、管護責任制度以及檔案管理制度等等。在良好的制度規范管理形勢之下，對相關工作人員本身的管理責任以及其所應當遵循的規定和規則進行明確，有助于實現新時代護林員隊伍的正規化、規范化以及科學化發展。除此以外，還應當通過建立健全規章制度，對各分級管理的相應責任進行明確劃分，各級別隊伍管理部門，包括護林支隊、護林大隊以及護林中隊，都應當有更加明確的應履行的管理責任以及享有的職權，同時還要采取文件的形式對其進行固定，充分體現出護林員所擁有的具體管理職責。與此同時，其所制定的規章制度中還應當包括我國《中華人民共和國森林法》等一系列林業方面法律法規中具體的相關管護內容，確保其更加清晰明確并充分完整。

2.適當引入信息化管理。

近些年來我國信息化、數字化發展水平逐漸提升，信息化技術開始廣泛應用在各行各業的各個領域當中，并取得了良好的效果。在當前新時代護林員隊伍建設的過程中，為了能夠切實提升其規范化管理水平，同樣應當適當加強對于信息化管理手段的應用，切實保障森林資源管護的信息化以及數據化。以某市林業局為例，其大力開展同移動公司之間的合作，共同構建起了相應的森林管護信息系統平臺，同時還向護林人員和分級管理人員進行了手持GPS終端設備的分發，此舉能夠在極大程度上提升護林員和管理人員工作開展的效率，為全市整體森林管護工作奠定了堅實的基礎。護林員以及相關管理人員能夠利用手持終端進行拍照和錄像工作，并在系統平臺上第一時間進行現場具體情況的上傳，以便于管理人員在實際情況的基礎上制定出更加科學合理的處置方案，并形成針對性的指揮調度決策。森林管護信息系統平臺的建立作為強有力的信息技術支撐，對于專職護林員管理水平的提升有著重要作用，有助于實現森林資源管護水平的強化提高。

3.大力開展日常監督。

若想有效實現優化規范管理、打造優質隊伍的目標，應當加強原本開展日常監督的力度，以此切實體現出日常監督工作應有的規范性和約束性作用，提升護林員工作質量。通過采取實地暗訪考察以及依靠森林管護信息系統平臺，在此基礎上強化開展對于護林員的日常監督與管理工作。在森林管護信息系統平臺的加持下，市護林支隊的相關管理人員能夠對各護林員的巡護軌跡展開追蹤，動態地對護林員的實際位置以及工作開展情況進行詳細了解以及隨時隨地掌握。此外，還可以隨時同通過網絡下達相應的命令，讓護林員采用傳輸周圍影像以及報崗報位等形式輔助管理人員對其實際的履職情況開展相應的檢查督導工作，進而高效實現相應的調度與指揮，以便更加快捷和有效地對各種涉林違法案件以及森林火情進行及時的妥善處理。

4.完善工作人員考核機制。

為了能夠打造出更加優質的護林員隊伍，應當加強對于護林員考核機制的健全與完善。各區市縣、先導區護林大隊應當科學制定相應的專職護林員管理考核辦法，同時還應在此基礎上形成能夠同績效掛鉤的獎懲制度。每個月和每個季度，護林中隊以及護林大隊都要針對其護林員工作開展的實際情況進行相應的工作考核。深入了解森林公安機關所掌握的各類涉林案件、月末季度末考核結果以及平時對于護林員日常工作的抽查情況，再同各護林中隊提出的護林員日常管理考核意見相結合，開展百分制量化考核工作，進而形成最終的考核結果，同時還要在此基礎上對護林員的工作報酬進行相應的優化調整。護林支隊需要將其日常明察暗訪以及在護林員系統平臺上的巡護軌跡等檢查結果在全市的范圍內展開公示，這樣一來便能夠高效實現對于各護林員工作實際開展情況的監督與管理工作。

三、結論

綜上所述，大力開展對于新時代護林人員隊伍的建設工作能夠有效提升護林員隊伍的專業性和純潔性，這對其工作的高質量開展以及我國森林資源的可持續發展有著積極的促進作用。因此，相關部門應當加強對該方面的重視，并結合實際情況采取相應的優化措施。