軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善策略探討

張曉梅

康巴什區(qū)退役軍人事務(wù)局 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010

1 軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)理論

1.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義和特征

軍人參加退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指由國(guó)家和地方軍隊(duì)依法設(shè)置專項(xiàng)基金,用于保障被征兵軍人在退出軍隊(duì)后的養(yǎng)老基本生活所必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償而實(shí)行的一種綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是我國(guó)軍事保險(xiǎn)體系的重要組成部分也是我國(guó)軍事保險(xiǎn)制度的重要組成部分。

2.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能

建立現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及與國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的退休軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)軍事養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展,社會(huì)保障制度的建設(shè)及其促進(jìn)我國(guó)軍事單位的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

3.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用

軍人的退役和養(yǎng)老保險(xiǎn)主要具備以下幾點(diǎn)作用:首先是它能夠?yàn)閺V大軍隊(duì)官兵提供了更好的生活水平,使軍人能夠充分地享受到基本的社會(huì)保障待遇,推動(dòng)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系的發(fā)展與完善;其次只有盡快建立起軍人的離休、退役等養(yǎng)老保障管理體系,才能使我們的社會(huì)保障體系緊緊跟上黨、國(guó)家的社會(huì)保障體系改革腳步,實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保險(xiǎn)體系的政策性配套以及待遇性的銜接,促進(jìn)國(guó)家、國(guó)內(nèi)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系的健康發(fā)展[1]。

4.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值

首先,建立我國(guó)軍人職工離休后養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度,是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革,從而更好的推動(dòng)我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制發(fā)展而提出的客觀需求;其次,建立新型軍人職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度,是貫徹落實(shí)黨中央重大政策,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)的一個(gè)迫切需要;最后,建立新時(shí)期軍人基本退休養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度,是維護(hù)新時(shí)期退役軍人的切身利益,促進(jìn)黨員單位穩(wěn)定、社會(huì)和諧的必然需要。

2 軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

軍人在職退休時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就是指在保障其從事現(xiàn)役工作并且在服務(wù)期間繼續(xù)參加國(guó)家法律規(guī)定的社會(huì)保障服務(wù)條件下所獲得養(yǎng)老保障的一種制度。通過(guò)國(guó)家立法建立軍人個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。而中國(guó)人民解放軍退役養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由國(guó)家、單位和個(gè)人三者負(fù)擔(dān)。

2.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其表現(xiàn)

當(dāng)前在崗企業(yè)職工基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家新型農(nóng)村基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)均完全采用"統(tǒng)賬結(jié)合"型職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式,軍人離休基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金整體上亦完全采用"統(tǒng)賬結(jié)合"保險(xiǎn)模式,實(shí)行了軍隊(duì)個(gè)人賬戶與軍隊(duì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金賬戶相結(jié)合;所有養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金都必須是由支付軍事醫(yī)療費(fèi)用的直接轉(zhuǎn)移基金來(lái)進(jìn)行支付,而且一般軍人事業(yè)單位或者軍隊(duì)個(gè)人也沒(méi)有額外繳費(fèi)。

3.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法

軍人的老齡退役和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系建設(shè)就是我們的現(xiàn)代軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)中的重要一環(huán)有利于我國(guó)現(xiàn)代化軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的快速發(fā)展和不斷完善。

2014年10月1日,隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)用人單位基本居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理體制改革正式啟動(dòng),新型基本居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種的正式推出,對(duì)舊有現(xiàn)役軍人和離退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理關(guān)系的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移或者條款管理提出了新的挑戰(zhàn)。為了有效解決當(dāng)前我國(guó)新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的矛盾沖突問(wèn)題,相關(guān)部門在547號(hào)相關(guān)文件的要求基礎(chǔ)上,細(xì)化了對(duì)于目前軍人不同年齡退役的資金去向和不同基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)制度之間的遷移銜接轉(zhuǎn)續(xù)條款等的規(guī)定,比較清晰、完整、正規(guī)地明確建立了目前我國(guó)關(guān)于軍人退役后申請(qǐng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)系的軍人轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)續(xù)工作管理制度[2]。

4.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于退役后能夠繼續(xù)參與工作的軍人來(lái)說(shuō),會(huì)按照規(guī)定安排其從事機(jī)關(guān)或職能部門的工作,并參加機(jī)關(guān)或職能部門的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保障。并將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系直接轉(zhuǎn)移安置在當(dāng)?shù)氐恼块T事業(yè)單位及縣級(jí)以上經(jīng)辦性事務(wù)單位。

其次是自主擇業(yè)的退伍軍人,如選擇去國(guó)外留學(xué),不再與養(yǎng)老保險(xiǎn)合并,也不享有退役基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。就業(yè)后,根據(jù)參與工作的特點(diǎn)和性質(zhì)來(lái)準(zhǔn)確區(qū)分離休基本養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移:例如已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位,并已轉(zhuǎn)正獲得編制的,再進(jìn)行安置時(shí),需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移補(bǔ)充后,再向國(guó)家撥付離休基本養(yǎng)老津貼,同時(shí)暫停離休退役金。因此,軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)的就業(yè)具有一定的推動(dòng)作用[3]。

3 軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題分析

1.軍人退役保險(xiǎn)基金匱乏

軍人的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)在其性質(zhì)上應(yīng)與國(guó)家公務(wù)員相同,由于國(guó)家公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次性補(bǔ)助所產(chǎn)生的費(fèi)用由其他同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。作為全體公務(wù)員的組成部分,對(duì)于其轉(zhuǎn)業(yè)到國(guó)有企業(yè)并作為復(fù)員工作安置的地方軍隊(duì)干部、士官在職時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)助所需的經(jīng)費(fèi),由黨委或者中央財(cái)政直接承擔(dān),體現(xiàn)了軍人退役保險(xiǎn)基金的匱乏。

2.在社會(huì)保障方面的法律法規(guī)不完善

《軍人保險(xiǎn)法》于2012年1月頒布之日施行,至今已經(jīng)連續(xù)實(shí)施多年。這些年里,社會(huì)基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)高速健康增長(zhǎng),先后多次涌現(xiàn)了涵蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)分支的險(xiǎn)種,相應(yīng)地逐步產(chǎn)生了退役軍人在部隊(duì)退役后與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的勞務(wù)關(guān)系產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)需求。

而《軍人保險(xiǎn)法》關(guān)于"退役養(yǎng)老保險(xiǎn)"的一章六條,內(nèi)容高度趨于總結(jié)和系統(tǒng)概括,原則性較強(qiáng)而但指導(dǎo)性薄弱,過(guò)于依靠一些政策性法規(guī)文件無(wú)法來(lái)正確制定相關(guān)法律。同時(shí),由于信息技術(shù)和知識(shí)時(shí)代的種種原因,對(duì)當(dāng)年一些模糊的法律概念也無(wú)從完全確立,從而對(duì)現(xiàn)代的法律造成了相應(yīng)的知識(shí)盲區(qū)。因此,在辦理現(xiàn)役軍人及退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理關(guān)系的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移中往往缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)支持。

3.缺乏合理、有效、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的管理體系

軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,具有數(shù)額大、來(lái)源穩(wěn)定、存放期長(zhǎng)等特點(diǎn),基金的管理和運(yùn)營(yíng)是軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的基礎(chǔ),涉及到每個(gè)軍人的切身利益。但是我國(guó)卻還沒(méi)建立起合理、有效、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的管理體系[4]。

4 完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.加強(qiáng)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則

軍人的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要遵循以下三個(gè)基本原則,即對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的原則、軍地統(tǒng)一原則以及依法實(shí)施原則。軍隊(duì)是國(guó)家的武裝力量,維護(hù)的是國(guó)家安全和全國(guó)人民的根本利益,因此要加強(qiáng)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則,使軍人退役后享有合理的養(yǎng)老保障。

2.健全軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

由于受到工作條件和專門技術(shù)的限制,退役軍人二次就業(yè)往往面臨著相對(duì)較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn),在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中往往被認(rèn)為是處于劣勢(shì)的。而我們認(rèn)為軍人的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為了保障軍人在退役后繼續(xù)享有符合國(guó)家法律規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件和待遇的必然性需要而開(kāi)展建立起來(lái)的,其養(yǎng)老保障水平的好壞很大程度上直接決定了軍人未來(lái)的日常生活狀況和水平,對(duì)于軍人的健康影響比較大。適度的提升養(yǎng)老保障水平,可以消除軍人的后顧之憂,使其能夠安心地服役[5]。

3.促進(jìn)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法選擇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,通過(guò)改革而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則都要通過(guò)法律形式反映和確定。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是如此,必須納入法制軌道,依靠法制來(lái)保證實(shí)施。宏觀上要制定相關(guān)條例,保護(hù)退伍軍人的合法權(quán)益[6]。

制定具體的《細(xì)則》,且《細(xì)則》應(yīng)以《條例》為依據(jù),由有關(guān)部門予以制定,對(duì)制度實(shí)施中各級(jí)各部門應(yīng)負(fù)的職責(zé)、費(fèi)用繳納、保險(xiǎn)金給付流程等予以規(guī)范,以保證軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行法制化、規(guī)范化。微觀上要依據(jù)《條例》和《細(xì)則》的規(guī)定制定有關(guān)具體措施。這項(xiàng)工作原則上建議由軍級(jí)以上單位結(jié)合部隊(duì)實(shí)際具體制定,并下發(fā)部隊(duì)實(shí)施,具體組織檢查指導(dǎo)。具體措施的制定必須充分考慮《條例》、《細(xì)則》的統(tǒng)一要求和部隊(duì)的實(shí)際情況,以及與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可銜接性,由各級(jí)財(cái)務(wù)部門具體操作,并不斷加以完善,確保軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的有效。

5 結(jié)論

軍人作為國(guó)家的基石,擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)的重要職責(zé),而國(guó)家也要保障其退役后的生活需求。由于我國(guó)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的時(shí)間較短,還有一些不足之處。本文通過(guò)對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行分析,提出了要加強(qiáng)制度原則和立法選擇等對(duì)策,希望能夠?yàn)檐娙送艘垧B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供一些建議。