軍人退役養老保險制度的完善策略探討

張曉梅

康巴什區退役軍人事務局 內蒙古 鄂爾多斯 017010

1 軍人退役養老保險制度的基礎理論

1.軍人退役養老保險制度的涵義和特征

軍人參加退役后養老保險主要是指由國家和地方軍隊依法設置專項基金,用于保障被征兵軍人在退出軍隊后的養老基本生活所必須承擔的經濟性補償而實行的一種綜合性社會保險制度。它是我國軍事保險體系的重要組成部分也是我國軍事保險制度的重要組成部分。

2.軍人退役養老保險制度的功能

建立現行的社會養老保險制度及與國家經濟能力相適應的退休軍人養老保險制度,對于推動我國軍事養老保險制度的發展,社會保障制度的建設及其促進我國軍事單位的穩定都具有十分重要的意義。

3.軍人退役養老保險制度的作用

軍人的退役和養老保險主要具備以下幾點作用:首先是它能夠為廣大軍隊官兵提供了更好的生活水平,使軍人能夠充分地享受到基本的社會保障待遇,推動軍人養老保險服務體系的發展與完善;其次只有盡快建立起軍人的離休、退役等養老保障管理體系,才能使我們的社會保障體系緊緊跟上黨、國家的社會保障體系改革腳步,實現與醫療保險體系的政策性配套以及待遇性的銜接,促進國家、國內的社會醫療保險管理體系的健康發展[1]。

4.軍人退役養老保險制度的價值

首先,建立我國軍人職工離休后養老保險管理制度,是為了適應我國社會保險體制改革,從而更好的推動我國軍人養老保險管理體制發展而提出的客觀需求;其次,建立新型軍人職工退休養老保險管理制度,是貫徹落實黨中央重大政策,推動我國社會保障制度體系建設的一個迫切需要;最后,建立新時期軍人基本退休養老保險管理制度,是維護新時期退役軍人的切身利益,促進黨員單位穩定、社會和諧的必然需要。

2 軍人退役養老保險制度的現狀

1.軍人退役養老保險制度概述

軍人在職退休時參加養老保險就是指在保障其從事現役工作并且在服務期間繼續參加國家法律規定的社會保障服務條件下所獲得養老保障的一種制度。通過國家立法建立軍人個人養老保險基金。而中國人民解放軍退役養老保險基金主要由國家、單位和個人三者負擔。

2.軍人退役養老保險制度及其表現

當前在崗企業職工基本職業養老保險、城鎮居民基本職業養老保險和國家新型農村基本職業養老保險均完全采用"統賬結合"型職業養老保險基金模式,軍人離休基本職業養老保險在基金整體上亦完全采用"統賬結合"保險模式,實行了軍隊個人賬戶與軍隊統籌保險基金賬戶相結合;所有養老保險統籌基金都必須是由支付軍事醫療費用的直接轉移基金來進行支付,而且一般軍人事業單位或者軍隊個人也沒有額外繳費。

3.軍人退役養老保險制度的立法

軍人的老齡退役和基本醫療保險制度體系建設就是我們的現代軍人基本養老保險制度體系建設中的重要一環有利于我國現代化軍人養老保險制度體系的快速發展和不斷完善。

2014年10月1日,隨著國家機關、企事業用人單位基本居民養老保險業務管理體制改革正式啟動,新型基本居民養老保險試點險種的正式推出,對舊有現役軍人和離退役人員養老保險管理關系的業務轉移或者條款管理提出了新的挑戰。為了有效解決當前我國新舊社會養老保險管理體制的矛盾沖突問題,相關部門在547號相關文件的要求基礎上,細化了對于目前軍人不同年齡退役的資金去向和不同基本職業養老保險服務制度之間的遷移銜接轉續條款等的規定,比較清晰、完整、正規地明確建立了目前我國關于軍人退役后申請參加基本養老保險服務關系的軍人轉移轉續工作管理制度[2]。

4.軍人退役養老保險制度對我國就業的影響

軍人退役養老保險制度對于退役后能夠繼續參與工作的軍人來說,會按照規定安排其從事機關或職能部門的工作,并參加機關或職能部門的基礎性養老保障。并將其養老保險關系直接轉移安置在當地的政府部門事業單位及縣級以上經辦性事務單位。

其次是自主擇業的退伍軍人,如選擇去國外留學,不再與養老保險合并,也不享有退役基礎養老保險的補貼。就業后,根據參與工作的特點和性質來準確區分離休基本養老服務關系的轉移:例如已經進入國家機關和行政事業單位,并已轉正獲得編制的,再進行安置時,需要將養老保險服務關系的轉移補充后,再向國家撥付離休基本養老津貼,同時暫停離休退役金。因此,軍人退役養老保險制度對于我國的就業具有一定的推動作用[3]。

3 軍人退役養老保險制度的問題分析

1.軍人退役保險基金匱乏

軍人的退役養老保險在其性質上應與國家公務員相同,由于國家公務員參加養老保險的一次性補助所產生的費用由其他同級財政承擔。作為全體公務員的組成部分,對于其轉業到國有企業并作為復員工作安置的地方軍隊干部、士官在職時享受養老保險一次性補助所需的經費,由黨委或者中央財政直接承擔,體現了軍人退役保險基金的匱乏。

2.在社會保障方面的法律法規不完善

《軍人保險法》于2012年1月頒布之日施行,至今已經連續實施多年。這些年里,社會基本職業養老保險高速健康增長,先后多次涌現了涵蓋城鄉居民基本養老保險與國家機關和企事業單位職工養老保險兩個主要經濟分支的險種,相應地逐步產生了退役軍人在部隊退役后與養老保險之間的勞務關系產權轉讓等市場需求。

而《軍人保險法》關于"退役養老保險"的一章六條,內容高度趨于總結和系統概括,原則性較強而但指導性薄弱,過于依靠一些政策性法規文件無法來正確制定相關法律。同時,由于信息技術和知識時代的種種原因,對當年一些模糊的法律概念也無從完全確立,從而對現代的法律造成了相應的知識盲區。因此,在辦理現役軍人及退役人員養老保險管理關系的業務轉移中往往缺乏完善的相關法律法規支持。

3.缺乏合理、有效、規范和可持續發展的管理體系

軍人退役養老保險基金,具有數額大、來源穩定、存放期長等特點,基金的管理和運營是軍人退役養老保險制度運作的基礎,涉及到每個軍人的切身利益。但是我國卻還沒建立起合理、有效、規范和可持續發展的管理體系[4]。

4 完善軍人退役養老保險制度的對策

1.加強軍人退役養老保險制度的原則

軍人的退役養老保險體系主要遵循以下三個基本原則,即對國家負責的原則、軍地統一原則以及依法實施原則。軍隊是國家的武裝力量,維護的是國家安全和全國人民的根本利益,因此要加強軍人退役養老保險制度的原則,使軍人退役后享有合理的養老保障。

2.健全軍人退役養老保險制度的主要內容

由于受到工作條件和專門技術的限制,退役軍人二次就業往往面臨著相對較大的壓力和風險,在激烈的社會競爭中往往被認為是處于劣勢的。而我們認為軍人的退役養老保險主要是為了保障軍人在退役后繼續享有符合國家法律規定的基本養老保險條件和待遇的必然性需要而開展建立起來的,其養老保障水平的好壞很大程度上直接決定了軍人未來的日常生活狀況和水平,對于軍人的健康影響比較大。適度的提升養老保障水平,可以消除軍人的后顧之憂,使其能夠安心地服役[5]。

3.促進軍人退役養老保險制度的立法選擇

市場經濟是法制經濟,在建立市場經濟體制的過程中,通過改革而形成的經濟關系和其他一切經濟活動中的行為準則都要通過法律形式反映和確定。軍人退役養老保險制度也是如此,必須納入法制軌道,依靠法制來保證實施。宏觀上要制定相關條例,保護退伍軍人的合法權益[6]。

制定具體的《細則》,且《細則》應以《條例》為依據,由有關部門予以制定,對制度實施中各級各部門應負的職責、費用繳納、保險金給付流程等予以規范,以保證軍人退役養老保險制度運行法制化、規范化。微觀上要依據《條例》和《細則》的規定制定有關具體措施。這項工作原則上建議由軍級以上單位結合部隊實際具體制定,并下發部隊實施,具體組織檢查指導。具體措施的制定必須充分考慮《條例》、《細則》的統一要求和部隊的實際情況,以及與地方養老保險制度的可銜接性,由各級財務部門具體操作,并不斷加以完善,確保軍人退役養老保險制度實施的有效。

5 結論

軍人作為國家的基石,擔負著保家衛國的重要職責,而國家也要保障其退役后的生活需求。由于我國軍人退役養老保險制度發展的時間較短,還有一些不足之處。本文通過對軍人退役養老保險制度存在的問題以及對策進行分析,提出了要加強制度原則和立法選擇等對策,希望能夠為軍人退役養老保險制度的完善提供一些建議。