基于“一帶一路”倡議的東盟信息服務多元供給研究

2021-12-08 01:53:02張穎

圖書館界 2021年5期

張穎

(廣西衛生職業技術學院圖書館，廣西南寧 530023)

1 引言

“一帶一路”倡議是以經濟建設為主導，全面推進中國與沿線國家互聯互通的偉大工程。東盟國家是中國“21世紀海上絲綢之路”的重要伙伴，東盟信息資源是雙方合作交往中不可或缺的重要資源。充分發揮東盟信息資源的效益需要相應的信息服務支撐。本文通過考察國內東盟信息服務的供給現狀，在分析和總結現有服務存在問題的基礎上，提出東盟信息服務多元供給策略，為優化服務提供參考依據。

2 國內東盟信息服務供給現狀

東盟信息服務是以一定數量的東盟信息資源為基礎，提供相應服務為標志，滿足用戶對東盟信息資源與服務的需求，為東盟相關事務的推進和決策提供信息保障。目前，國內東盟信息服務呈現供給主體日趨多元化、服務方式與主體性質相關的特點。

2.1 東盟信息服務供給主體日趨多元化

信息服務主體是信息服務的承擔者，即信息資源和服務的提供者。隨著中國與東盟的合作交流日益頻繁，產生了大量東盟信息需求，使東盟信息服務迅速增加。目前，東盟信息服務主體呈現多元化趨勢。圖書館是專門的信息服務機構，主要從事信息資源的搜集、整理與加工，提供基礎性、公益性的東盟信息服務。傳媒機構是東盟信息資源的生產者、重要傳播者，其宣傳報道的東盟資訊具有較高時效性、實用性和參考價值，新聞媒體直接或間接地參與到東盟信息服務供給之中。以出版社、數據庫商、專業咨詢機構為代表的企業，是富有活力的東盟信息服務市場供給力量，主要提供出版物、數據資源、咨詢報告等信息產品以及服務平臺工具等。

除了圖書館、傳媒機構、出版社、內容提供商和專業咨詢機構等傳統的信息服務機構，非專門的信息服務部門、由個人或民間自發形成的團體均參與到東盟信息服務的行列中。政府、高校、科研機構等并非專門的信息服務部門，但在其主營業務中附帶提供了一定的信息服務。政府是整個社會最大的信息擁有者和控制者，政府部門所擁有的大量權威性、政策性文件在東盟信息服務中具有重要作用。高校及科研機構是東盟學術信息的生產者，在東盟學科教學和東盟研究基礎上產出高層次智力研究成果。

2.2 東盟信息服務方式與主體性質相關

近年來，政府主導的東盟信息服務逐步增多，高校和研究機構的東盟研究迅速發展，圖書館逐漸加大對東盟信息資源建設的投入力度，傳媒對東盟信息的供給嶄露頭角，提供東盟相關資源與服務的企業日趨活躍。不同供給主體開展東盟信息服務的目標、對象和方式各具特點(見表1)。

表1 不同主體開展東盟信息服務的特點

政府職能部門提供的東盟信息資源具有權威性，但存在對信息資源開發不夠重視、服務力度不足等問題。高校、研究機構開展的東盟信息服務具有較好的針對性，但對用戶來源進行了限制，服務的受眾面較局限。以圖書館為代表的公益型信息服務機構，提供的往往是面向大眾、基礎需求的東盟信息資源，主要滿足用戶的共性需求，對用戶的個性需求關注不足。資源提供商、咨詢公司等營利性企業，為追求商業利潤必然容易忽視缺乏市場價值的用戶需求，重點關注盈利機會較大的信息服務需求。傳媒機構提供的東盟信息服務具有較好的靈活性，但追求新聞價值會更多關注熱點而非用戶實際需求。

2.3 東盟信息服務多元供給實例分析

中國—東盟博覽會(以下簡稱“東博會”)是由中國和東盟多國政府共同主辦的國際經貿盛會，從2004年至今舉已連續舉辦17屆，歷屆東博會的成功舉辦離不開相關信息服務的支持。具有政府性質的東博會秘書處通過其官方網站發布：論壇活動、投資貿易、系列展會、品牌合作等權威信息，為用戶了解東博會提供了便利的信息渠道。由研究機構編制的《東盟研究報告》《中國—東盟博覽會發展報告》等智力成果，是開展投資合作、商品貿易與服務貿易的重要參考。海內外新聞媒體對東博會進行廣泛而深入的實時報道，為用戶提供了豐富的新聞資訊。在政府、研究機構、媒體等多元主體的共同參與下，信息服務有效促進了東博會的順利召開。

3 現有東盟信息服務存在的問題

近年來，國內許多機構積極響應“一帶一路”倡議和東盟信息服務領域發展的新變化，加快東盟信息資源建設和服務創新，有力支撐了中國與東盟各項交流合作的平穩有序發展。盡管取得一定成效，但仍存在一些突出問題，主要體現在以下4個方面。

3.1 各服務主體定位不清晰，開展東盟信息服務動力不足

由于東盟信息服務供給主體的功能與定位不明確，導致部分職能部門和信息機構在服務供給上存在缺位現象。重視資源建設、忽略開發利用的觀念長期存在，導致本應承擔東盟信息服務的部門未能充分履行職能，直接影響了東盟信息服務的數量、質量與效率。全國性信息服務機構難以協調各類東盟信息資源與服務的有效供給；地方性信息服務機構雖然在東盟信息服務中掌握一定主動權，但信息資源、人才、技術等積累不足，制約了本區域東盟信息服務的發展。

機構定位模糊，弱化了東盟信息服務支撐“一帶一路”發展的作用。以圖書館為例，對服務缺乏清晰的認識和定位，人才隊伍結構不合理與資源建設投入不足等問題普遍存在。從事東盟信息服務的人員主要是現有館員，受限于專業背景、學歷職稱、業務技能，難以勝任專業化、精細化的東盟信息服務工作，有的館員身兼數職，無法集中精力開展東盟信息服務工作。由于東南亞各國文化差異大、包含語種眾多、部分國家整體發展較為落后等因素導致信息難以搜集，需投入較多資源才能推進相關業務，這直接影響了圖書館開展東盟信息服務的積極性。

3.2 未能把握用戶信息需求，東盟信息服務有效供給乏力

在“一帶一路”倡議背景下，中國與東盟交流合作迅速發展產生了大量東盟信息服務需求，用戶既有獲取原始信息資料的需求，又有直接利用經過加工處理的信息解決現實問題的需求。受限于傳統用戶需求的搜集方式和用戶需求表達渠道不暢，導致服務機構對用戶需求的把握較為片面，服務內容單一、針對性不強、應用價值不高，難以滿足用戶對東盟信息服務多樣化、多層次的需求。同時，在東盟信息服務領域用戶參與處于較低水平，用戶僅作為信息服務供給的對象，缺乏用戶與服務主體之間的雙向互動，用戶參與的價值并未引起足夠重視。

我國現代信息服務行業體系呈現公益型和經營型服務相結合的二元結構。公益性信息服務機構雖然不以營利為根本目的，但東盟信息服務屬于超出常規工作的新業務，需要資源、經費、人員、技術和設備等多方面的投入。這使服務主體必須權衡自身服務行為的成本與收益，其行為并不是無私的“利他者”而具有“經濟人”特性，制約了服務有效供給。經營性信息服務機構遵循市場規律，在追求利益最大化的過程中勢必通過限制條件對服務對象進行篩選，進而將服務供給集中于利潤較大的領域。這導致小眾化需求被排除在外，東盟信息服務的供需矛盾突顯。

3.3 用戶獲取信息服務不便，東盟信息資源建設效益偏低

東盟各國語言屬于非通用語種，受眾范圍小，普及程度遠不如英語。東盟信息資源涵蓋語種多，跨語言障礙致使東盟信息資源建設面臨巨大挑戰。首先，東盟原版文獻資源跨區域采購成本高，非再版資源回溯建設周期長，前期資金投入短期內難以看到顯著效益。其次，東盟國家出版業和電子數據產業發展差異巨大，傳統采購途徑尚未成熟，制約了東盟數字資源建設。再次，東盟信息資源組織方面也存在諸多困難，信息組織標準化問題長期存在，現有的東盟語著錄標準不統一，簡單套用中文編目字段導致數據參差不齊，增加了東盟信息資源共建共享的難度和協同管理的成本，現有CALIS聯合目錄檢索系統有待進一步完善，跨語言檢索需要技術攻關。圖書館現有東盟信息資源的數量相對不足、服務層次偏低。新聞媒體提供的東盟信息資源良莠不齊、缺少開發，整體質量不高。部分研究機構具備較好的資源與服務水平，但其東盟信息服務局限于小范圍用戶。不同機構的東盟信息服務水平差異大，發展不平衡，存在數字鴻溝。

東盟信息資源具有載體豐富、語種多樣、來源分散等特點，客觀上增加了用戶獲取信息資源的難度。加之許多信息機構許多忽視對東盟信息資源的宣傳推廣，嚴重影響了用戶對東盟信息資源與服務的知曉率和利用率。東盟信息資源建設效率偏低，用戶發現獲取服務成本過高，嚴重阻礙了東盟信息服務的健康、穩定發展。

3.4 現有服務缺乏統籌協調，主體間合作競爭機制不完善

受我國行政體系制約，不同系統的信息服務部門相互獨立，缺乏有效的聯動機制。由于服務理念和管理方式整體上較為陳舊，影響了東盟信息資源建設效益和服務提供，加之政策資金等激勵的缺位，導致許多機構的服務功能尚未充分發揮。

各機構間合作與競爭機制不完善的問題長期存在，缺乏合作易造成重復投入和資源浪費，缺少競爭易導致相關業務單一和服務效率降低。圖書館是公益型東盟信息服務供給的代表，雖然綜合性的圖書館聯盟、協作網絡運行成熟，但東盟學科聯盟尚未建立，共建共享的范圍和層次都十分有限。由于缺乏制度激勵和具有可操作性的合作共識，東盟信息服務基本處于自給自足的狀態，各主體對東盟信息資源共知、共建、共享不夠重視，跨部門、跨系統的統籌協調較為匱乏。經營型信息服務機構由于行業壁壘，極易形成壟斷而導致服務惰性，缺乏改善東盟信息服務的動力，造成東盟信息服務供給不足、服務效率較低等不利局面。

4 東盟信息服務多元供給策略

健全的東盟信息服務體系是支撐中國與東盟合作交流，實現“一帶一路”發展戰略的堅實基礎。多元主體共同參與東盟信息資源與服務供給，不但符合信息服務發展規律，還能通過各主體的合作競爭，更好地滿足用戶的東盟信息服務需求。

4.1 明確服務主體職能定位，形成多元供給格局

清晰的職能定位是各主體開展東盟信息服務的前提。由于部門職責和行業分工的差異性，不同主體在東盟信息服務領域各有所長，政府在公共服務政策管理、規章制度制定等方面具有權威性；市場在公共服務創新、推廣成功經驗等方面更具優勢；社會則在完成非營利的任務方面更顯強勢。由地方政府主導，協同中央部委、重點高校、科研院所、企業等單位構成的中國—東盟區域發展省部共建協同創新中心通過服務方式創新實現東盟信息服務供給主體的多元協作，提高東盟信息服務供給水平和社會效益。因此，有必要對東盟信息服務進行細化分類，發揮不同主體的特色和優勢，構建政府、企業、非營利組織等多元主體共同參與的東盟信息服務供給模式。

政府是東盟信息服務的核心和主導，除了提供政府出版物、政策性文件，應發揮頂層設計引領作用，對東盟信息資源建設進行科學規劃，制訂東盟信息服務發展目標。通過政策引導、資金扶持和細化責任與權利，推動東盟信息服務體系的不斷完善。高校、科研機構服務于東盟人才培養與學術研究工作，產出高學術價值的東盟教學和研究成果，為決策提供智庫服務和理論支持。圖書館承擔著信息中介職能，以公益服務保障公眾獲取東盟信息資源的基本權利。傳媒機構是新聞的生產者、傳播者，借助報刊、廣播、電視、計算機、移動網絡等媒介平臺傳播東盟信息，是中國與東盟增加了解、溝通交流的重要手段。企業應發揮在成本控制上的優勢提供有償服務靈活適應市場需求，以競爭促進東盟信息資源優化配置，提高東盟信息服務的供給效率。

4.2 推進供給側結構性改革，挖掘用戶參與價值

我國的東盟信息服務仍處在積累階段，提升服務質量的關鍵在于供給側結構性改革。加快東盟信息服務機構的轉型、創新服務模式、提升服務水平和質量。同時，完善用戶參與東盟信息服務的制度設計，結合實際探索行之有效的用戶參與路徑，促進東盟信息資源的優化配置，實現東盟信息服務的有效供給和高效利用，推動形成東盟信息服務與用戶需求相互促進的良性循環。

用戶參與對深化和拓展東盟信息服務的內涵具有積極作用。一方面，現代東盟信息服務是以需求為導向，用戶通過參與能表達需求和偏好，從而促進東盟信息資源與服務的優化；另一方面，龐大的用戶群體在某些領域具備參與東盟信息服務供給潛力，借助一定的條件能夠發揮用戶的主體作用，擴大東盟信息資源與服務的基礎。

4.3 重視東盟信息宣傳推廣，優化服務內容方式

隨著信息技術的發展，用戶通過網絡獲取東盟信息服務已成為一種發展趨勢。因此，應借助網絡信息平臺，加快推進數字化東盟信息服務體系建設。一方面，系統梳理現有東盟信息資源的分布與構成，形成全面的目錄體系，以數字圖書館、學科門戶為依托，推動特色專題數字資源建設，實現多載體形式資源兼容并舉；另一方面，服務主體應綜合分析國家戰略、區域發展需求，把握用戶需求發展趨勢，優化東盟信息資源結構，協調各類資源比例，適度向重點領域、急需方向傾斜，優化東盟信息服務內容和方式。

不同主體可根據自身情況開拓網站、微信公眾平臺、移動客戶端等訪問渠道加強宣傳推廣。例如，在官方網站開辟網頁專欄，集中展示東盟信息資源，或使用統一標簽凸顯專題內容，方便用戶快速查找相關資源。充分利用微博、微信等新媒體的交互功能，轉載熱門文章、專題推介等受用戶歡迎的內容適當引流，提高用戶關注度，擴大資源與服務的傳播范圍。此外，嘗試運用區塊鏈、云計算、人工智能、機器深度學習等新技術創新信息服務方式和手段，提高資源的開發利用水平，探索智慧化的東盟信息服務。

4.4 建立健全合作競爭機制，提高資源服務效益

完善制度建設是促進東盟信息服務良性發展的重要舉措。一是細化東盟信息服務的標準體系，通過制度規范東盟信息服務的供給數量與質量；二是加強行業指導和過程管理，發揮行業協會、產業聯盟、合作組織對東盟信息服務的協同作用；三是推進信息服務工作評估和質量監督，切實提高我國東盟信息服務質量；四是完善相關法律法規建設，以法制化引導東盟信息服務發展。政府、企業、傳媒、高校及科研機構、圖書館等均是東盟信息服務的提供者，它們既有共同的服務對象，又有各自的服務重點和服務范圍。這就決定了東盟信息服務的多元供給格局，不同主體之間既有分工又有協作，并鼓勵適度競爭。

除了服務主體的內生驅動力，良好的外部環境同樣不可或缺。公益型東盟信息服務受政策影響極大，相關主體應積極爭取財政支持，同時，探索贊助、捐贈、合作共建等經費來源，形成多元籌資機制，鞏固經濟基礎確保東盟信息服務的穩定性和持續性。局部引進俱樂部型產品，以制度激勵社會合作提供多樣化的東盟信息服務。經營型東盟信息服務存在市場競爭壓力，應通過合理的政策引導企業，提供更適應用戶需要的東盟信息資源與服務產品，創造更好的資源與服務效益。