云南省農業(yè)生產“三品一標”提升行動具體實施方案

云南省農業(yè)農村廳

根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》的通知 （農辦規(guī)〔2021〕1號）要求。結合云南省實際，提出如下具體實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，圍繞省委、省政府確定的打造世界一流“綠色食品牌”目標任務，強化標準引領，推進科技創(chuàng)新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產良種，建設一批綠色標準化農產品生產基地，培育一批帶動性強的農業(yè)企業(yè)，打造一批有影響力的農業(yè)知名品牌，加快推進農業(yè)轉型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持質量第一。落實“產出來”與“管出來”要求，推進標準化生產，實施全過程質量監(jiān)管，提高農產品品質和效益。

2.堅持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產方式，推進投入品減量增效，凈化農業(yè)產地環(huán)境，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)生產全過程。

3.堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為第一動力，推進育種創(chuàng)新，加強投入品使用、產品生產、加工儲運等全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新和標準制修訂。

4.堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素向品種選優(yōu)、品質提升、品牌打造集聚。

（三）目標任務

到2025年，初步建成農業(yè)種質資源保護利用體系，培育一批優(yōu)質、高效、綠色新品種。建設綠色標準化農產品生產基地300個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場220個。打造省級農產品企業(yè)品牌和產品品牌1000個。圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜等重點優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)推進綠色食品、有機產品、地理標志農產品認證登記工作，累計新認證（登記）綠色食品、有機產品、地理標志農產品3000個以上，全面推廣食用農產品達標合格證制度。

二、重點任務

（一）加快推進品種培優(yōu)

1.加強種質資源保護。開展農作物、畜禽、水產等農業(yè)種質資源全面普查、系統(tǒng)調查與搶救性收集，推進種質資源精準鑒定評價，完善省級畜禽遺傳資源保護名錄，做到應收盡收、應保盡保、有序開發(fā)。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、生豬等大宗農產品產業(yè)和茶葉、花卉、中藥材、肉牛等優(yōu)勢特色產業(yè)，認定一批農作物種質資源圃（庫）、畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫。制定（修訂）5～10個大宗中藥材種子種苗標準，完成2～5種中藥材的基因組測序分析及其基因資源庫構建。加快完善與國家有機銜接的農業(yè)種質資源保護體系。

2.加快優(yōu)良品種選育。配合做好國家重點種源關鍵核心技術攻關和農業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪國家畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。支持科研機構持續(xù)推進基礎性公益性研究，瞄準高品質水稻、馬鈴薯、花卉、蔬菜及肉牛、肉羊、蛋雞等特色品種，啟動農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，培育一批具有云南特色的自主知識產權新品種。

3.推進制種基地建設。以8個國家級區(qū)域性良種繁育基地為重點，推進國家重要制種基地建設。將種子田建設納入高標準農田建設規(guī)劃和項目庫，優(yōu)先開展高標準農田建設，逐步實現(xiàn)符合條件的種子基地高標準農田建設全覆蓋。加快種業(yè)新品種試驗示范基地和工廠化育苗設施建設。建設道地藥材和特色藥材良種選育基地。建設5～10種瀕危稀缺藥材野生撫育、野生變家種培育基地。

（二）加快推進品質提升

1.推廣優(yōu)良品種。完善生豬良種繁育體系，加大“宣和豬”“云嶺牛”“云上黑山羊”等優(yōu)良品種的繁育和推廣。推廣一批優(yōu)質稻、玉米、馬鈴薯等品種。推廣新平、永勝、鶴慶等地區(qū)的晚熟柑橘種植。開展咖啡品種更新種植，推廣種植適宜云南產區(qū)的優(yōu)質抗病新品種。以三七、天麻等10大云藥品種為重點，積極開展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴繁推廣、品種栽培技術研究和應用。以水產原良種場和優(yōu)質種苗規(guī)模化繁育基地建設為重點，突出特色淡水魚類和土著魚類優(yōu)勢種業(yè)培育，形成育繁推一體化模式的良種繁育體系。

2.集成推廣技術模式。推廣種養(yǎng)循環(huán)、測土配方施肥、有機肥替代化肥和綠色防控等綠色生產技術措施。推廣畜禽糞污資源化利用、農膜回收、農作物秸稈綜合利用等技術。推廣池塘內循環(huán)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等水產綠色健康養(yǎng)殖技術模式。優(yōu)先保障糧食生產、生豬等重要農產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。

3.凈化農業(yè)產地環(huán)境。推進受污染耕地安全利用措施落地，開展農產品協(xié)同監(jiān)測。推動連片百畝以上的池塘養(yǎng)殖尾水達標排放，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)循環(huán)利用。發(fā)展大水面生態(tài)增殖漁業(yè)，加強水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作。

4.推廣綠色投入品。推廣有機肥、緩釋肥、水溶性肥、高效葉面肥、高效低風險農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣性誘、燈誘、色誘、食誘等病蟲害綠色防控技術產品。組織開展畜禽抗生素、禁用獸藥、殘留超標專項整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動，推動獸用抗菌藥物減量使用。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度。推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量行動。

5.提升生鮮采后處理。鼓勵和支持蔬菜、水果經營主體配套建設分級、包裝、預冷等加工設施，開展蔬菜、果品清洗、分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，不斷提高云南生鮮農產品品質。

（三）加快推進標準化生產

1.推動現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化。推動構建以產品為主線的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，遴選推薦一批基礎好、技術水平高、產業(yè)帶動力強的全產業(yè)鏈標準化基地，加快構建以基地為載體的全產業(yè)鏈標準實施機制。培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)立足于農業(yè)生產、加工和流通等環(huán)節(jié)，推動農業(yè)全產業(yè)鏈標準化。推動建立云南農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設標準和云南省“10大名品”評價標準。率先建立中國特色花卉綠色生產與認證體系，制定綠色高效種植、采后處理及包裝、冷鏈物流等標準。制定一批具備推廣價值的蔬菜新品種和優(yōu)勢果種的種植、加工技術標準。制修訂包括全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的云南咖啡系列標準體系。

2.培育新型農業(yè)經營主體。逐步構建省、州（市）、縣（市、區(qū)）示范家庭農場評定機制，到2025年，創(chuàng)建500個省級示范性家庭農場，并協(xié)調有關部門出臺相關支持政策。深入推進農民合作社規(guī)范提升行動，培育壯大一批農民合作社，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點，推進農業(yè)生產規(guī)模化、標準化。引導鼓勵農民合作社加入農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，開展大規(guī)模標準化生產。分類施策，培育國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊，到2025年，農業(yè)產業(yè)化省級重點企業(yè)達到1000戶。在強化農業(yè)產業(yè)化國家級重點企業(yè)監(jiān)測的同時，新增認定一批農業(yè)產業(yè)化國家級重點企業(yè)。

3.健全社會化服務體系。以規(guī)范實施農業(yè)生產托管服務項目為抓手，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產托管服務，擴大農業(yè)生產托管對農戶的覆蓋面，培育一批多元化、專業(yè)化農業(yè)社會化服務組織，推進農業(yè)生產社會化服務體系建設，推動農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、集約化。

4.提升農產品加工業(yè)。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，到2025年，支持1000個縣級以上家庭農場、農民專業(yè)合作示范社和村集體經濟組織建設1500個冷庫及配套設施設備。完善提升100個田頭市場，協(xié)助牽頭部門積極推動10個農產品產地低溫直銷配送中心和1個農產品產地骨干冷鏈物流基地建設。鼓勵各類新型主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業(yè)集聚的農產品加工企業(yè)以及綜合利用主體，提升農產品精深加工和農產品副產物綜合利用水平。

5.開展重點區(qū)域先行示范行動。在農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣，以及國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、綠色食品牌產業(yè)基地等，全域推行農業(yè)生產“三品一標”，打造一批示范典型。到2025年，培育和發(fā)展一批產業(yè)強、產品優(yōu)、質量好、功能全、生態(tài)美的國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)；建設一批中藥材健康文化旅游示范園區(qū)（基地）。圍繞茶葉、蔬菜、水果、花卉、咖啡、堅果等特色優(yōu)勢產業(yè)，探索產地環(huán)境整體監(jiān)測評價模式。

（四）加快推進農業(yè)品牌建設

1.加強名優(yōu)品牌培育。建立“綠色食品牌”品牌目錄制度。每年開展云南省“綠色食品牌”品牌目錄申報工作，將云南安全優(yōu)質的農產品品牌統(tǒng)一納入省級目錄管理。持續(xù)開展云南省“10大名品”評選，打造一批金字招牌。強化區(qū)域公用品牌培育，到2025年，在全省打造優(yōu)質農產品企業(yè)品牌和產品品牌1000個以上、區(qū)域公用品牌50個以上。

2.加強品牌管理。完善制度體系。建立動態(tài)管理的云南省“綠色食品牌”品牌目錄制度，完善《云南省“10大名品”管理辦法》；加強質量監(jiān)管。加強對入選云南省“綠色食品牌”品牌目錄和云南省“10大名品”品牌產品的質量監(jiān)管力度，確保品牌的良好口碑。

3.促進品牌營銷。借助中國—南亞國際博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國云南普洱茶國際博覽交易會、中國昆明國際農業(yè)博覽會、中國昆明國際花卉展等展示推介平臺，以及北上廣等重點地區(qū)產銷對接活動，每年組織不少于200個優(yōu)品品牌、名品品牌參加各項活動，開展品牌宣傳，充分發(fā)揮云南省“綠色食品牌”在昆明、大理、麗江、西雙版納等機場展示銷售中心的宣傳推介作用，通過宣傳手冊、短視頻、直播等多種方式，加大對云南名優(yōu)農產品的宣傳推廣。持續(xù)開展“四季云品”新媒體直播，加強云品線上推介宣傳。

（五）持續(xù)強化農產品質量監(jiān)管

1.嚴格農業(yè)投入品使用。嚴格農藥生產、經營許可管理，落實農藥經營購銷臺賬制度，加大農藥科學安全使用指導，嚴厲查處違規(guī)銷售、使用禁限用農藥行為。組織開展畜禽抗生素、銷售使用禁用獸藥等專項整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動，推動獸用抗菌藥物減量使用。

2.推行農產品質量全程可追溯管理。深入開展國家級、省級農產品質量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，推行農產品質量安全縣（市、區(qū)）動態(tài)管理。更新完善食用農產品主體名錄，全面落實監(jiān)管責任。推行食用農產品達標合格證制度。加強國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的推廣應用，推動“綠色食品牌‘10大名品’獲獎企業(yè)”、省級以上龍頭企業(yè)等生產經營主體上線運行追溯平臺。樹立一批標桿示范企業(yè)，逐步推動食用農產品生產經營主體開展追溯管理。

3.強化質量安全監(jiān)管執(zhí)法。實施“治違禁促提升”行動，針對禁限用藥物、農獸藥殘留超標等突出問題，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統(tǒng)治理。持續(xù)開展對生產主體監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。擴大監(jiān)督檢查范圍，針對重點地區(qū)、重點品種，加大監(jiān)督檢查頻次，嚴懲違法違規(guī)行為。開展雙隨機和飛行抽查，突出對藥物飼料添加劑等生產企業(yè)的監(jiān)管。扎實開展生鮮乳質量安全、“瘦肉精”專項整治行動，加強生鮮乳收購站、運輸車的信息化監(jiān)管，嚴厲打擊使用“瘦肉精”的違法行為。

（六）深入推進安全綠色優(yōu)質農產品發(fā)展

1.強化農產品認證和監(jiān)管。加強綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記認證審核，規(guī)范標志使用，強化證后產品風險監(jiān)測和監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模。加大獲證水果產品抽檢力度，及時查處不合格產品（行為），嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加快蔬菜生產、加工和運輸環(huán)節(jié)標準和技術規(guī)程制定和推廣應用。鼓勵全省進行咖啡綠色、有機認證，全力推動咖啡園綠色有機化。

2.深入實施地理標志農產品保護工程。結合地域特色，挖掘保護傳統(tǒng)農耕文化，打造小而美的地理標志精品農產品，建設一批特色品種繁育基地和核心生產基地，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展。以10大云藥品種為重點，建設清潔、規(guī)范、安全、高效的現(xiàn)代化藥材加工基地。

3.推行食用農產品達標合格證制度。建立健全食用農產品合格證產地準出銜接市場準入機制，全面推行食用農產品達標合格證制度。

三、保障措施

（一）加強組織領導

構建上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。省農業(yè)農村廳成立相應的協(xié)調指導組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化指導服務，推動措施落實。統(tǒng)籌項目資金，強化責任落實，有力推進工作。重點區(qū)域先行示范的所在縣（市、區(qū)）應成立由政府主要負責同志任組長的推進小組，加強協(xié)調，聚合力量，推進落實。

（二）建立推進機制

制定任務清單，按照“三品一標”的要求和重點任務，細化到相關處室，落實到重點區(qū)域和實施區(qū)域，逐項逐區(qū)落實。發(fā)揮主體作用，引導和支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，主動推行農業(yè)生產“三品一標”。完善考核制度，將農業(yè)生產“三品一標”納入縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（三）強化政策支持

完善財政扶持政策，農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經營主體培育、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農產品質量安全監(jiān)管等方面的項目資金，可結合實際向農業(yè)生產“三品一標”的重點區(qū)域和實施區(qū)域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業(yè)生產“三品一標”，擴大信貸規(guī)模。發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

（四）強化科技支撐

支持科研單位開展育種聯(lián)合攻關，加快選育一批突破性品種，提升種業(yè)核心競爭力。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)進入商業(yè)化育種體系。充分發(fā)揮農技推廣機構和各類專家服務團隊的作用，加強技術指導，開展技術培訓。全面實施農技推廣特聘計劃，支持各地從農業(yè)鄉(xiāng)土專家、新型農業(yè)經營主體技術骨干、種養(yǎng)能手中招募特聘農技員，深入農業(yè)生產一線，開展產業(yè)技術指導服務。

（五）強化法治保障

在標準化生產、產地環(huán)境保護、質量安全監(jiān)管、農業(yè)品牌建設等方面，研究制定完善相關法規(guī)制度。聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法打擊使用禁用農業(yè)投入品、生產銷售不合格農產品、破壞農業(yè)資源環(huán)境等違法違規(guī)行為。

（六）加強宣傳引導

運用廣播電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導。各地及時總結、發(fā)現(xiàn)典型、加大宣傳，營造良好氛圍。