寧夏水稻產業結構調整的途徑思考

馮偉東 張益民 楊明進 桂林國 王興盛 胡春香 吳瑞 馬洪文 張文銀 王昕 賀奇

（1 寧夏農林科學院農作物研究所，銀川 750002；2 寧夏農林科學院，銀川 750002；3 寧夏農技推廣總站，銀川 750001；4 寧夏農林科學院資源與環境研究所，銀川 750000；5 賀蘭縣農技推廣服務中心，寧夏賀蘭 750200；第一作者：fwd71@163.com；*通訊作者：zhangym1023@163.com）

水稻是寧夏重要的優勢作物，也是耗水量最大的作物，年均種植面積8萬hm2左右，總產量約6億kg。由于寧夏地處黃河上游，污染小、光照好、土壤肥沃、灌溉方便、自然條件優越，自古就有種植水稻的歷史和傳統，被列為全國優質粳稻最佳生態區之一[1]。近年來，寧夏水稻產業在品種更新換代、栽培新技術推廣應用、品質提升、收貯能力、加工企業發展、品牌培育、市場開發等方面均得到了快速發展，為寧夏農業農村經濟發展和農民增收發揮了不可替代的作用。寧夏水稻平均單產8 250 kg/hm2，在全國名列前茅，最高單產可達14 175 kg/hm2，小面積實現了超高產，為區域糧食安全起到了重要作用。寧夏大米多次獲全國稻米食味品評獎，提升了寧夏大米的影響力。

但寧夏水稻產業同時也存在生產成本高、產品檔次低、低端產品過剩、種植效益下降、水資源利用率不高等突出問題。品種多、亂、雜，主導品種優勢不顯著；移栽稻優勢難以發揮，面積大幅萎縮，直播稻技術不到位，產量不高、品質不優。主觀上，農業已成為大多數小農戶的副業，重視程度下降，管理較粗放；客觀上，水稻布局和水資源分配不合理，灌水周期長，上水偏遲，灌水不足，整精米率低，影響收購價格；從加工企業看，總體產能過剩，寧夏稻谷原料不足，大米產品低水平重復，品牌優勢不強，缺乏競爭力，外地低劣大米沖擊市場；從營銷模式看，渠道單一，創新不足，米業經營舉步維艱[2]。

隨著人民生活水平不斷提高，人們對大米的消費需求升級，同時面臨水資源日趨緊缺的形勢，加快水稻產業結構調整，推動寧夏水稻產業高質量發展勢在必行。

1 寧夏水稻產業結構調整的思路

按照自治區人民政府《關于推進農業高質量發展促進鄉村產業振興的實施意見》的文件精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持“一特三高”現代農業發展方向，以提高發展質量和效益為中心，調優種養結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產業鏈條，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，著力促進產業化和品牌化深度融合，做大做強農業品牌，擴大市場占有份額，努力實現“賣原料”向“賣產品”、小產業向全鏈條、創品牌向創標準轉變，加快推進農業高質量發展[3]。圍繞提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，實施一系列結構調整具體措施，使寧夏水稻在規劃布局、種植技術、收購加工、科學貯藏、銷售渠道、經營管理模式全產業鏈達到高質、高效、安全、營養、資源節約的目標，在全產業鏈中轉移吸納農村剩余勞動力，降低農民對土地收益的依賴程度，促進農民增加經營性收益。預計寧夏水稻全產業鏈至少有7億元的潛力可以挖掘。

2 寧夏水稻產業結構調整的途徑

2.1 改革耕作制度，控制水稻種植規模

堅持節水保灌的原則。按照“以水定地、以水定產、南減北改”的要求，改革耕作制度，壓減水稻面積，通過減少水稻種植面積實現總體節水、提高水資源利用率的目的，將全區水稻總面積控制6.7萬hm2左右，年產稻谷6.0億kg，銀南地區大幅壓減水稻面積，銀川和銀北地區改大部分常年稻田為稻旱輪作[4]。確定種稻的地區要保證科學節水灌溉，以保證品質，實現年均稻谷生產與本地消費、調出、調入動態平衡。嚴格按照“科學規劃、集中連片”的布局要求下達水稻種植面積指標，稻田布局落實到鄉村一級，繪制作物布局圖。提出3～5年水稻種植規劃和稻旱輪作布局，進一步加強農田供排水基礎條件建設，按照水稻優質生產需水規律，制定落實科學的節供水制度。銀南灌區能夠種植旱作的要盡可能種植旱作，銀北逐步擴大稻旱輪作面積，探索合理的輪作周期和模式，因地制宜實施“二旱一稻”“三旱一稻”，甚至“四旱一稻”輪作制，常年稻田要逐步進行“兩稻一旱”“一稻一旱”調整，確有困難的應考慮多年至少輪作1次。示范推廣水稻玉米輪作和輪作玉米不灌水節水種植技術。寧夏現有稻旱輪作面積約4萬hm2，不到水稻種植面積的60%。通過政策引導、項目帶動、行政干預，經過3～5年的時間，預計多種模式的稻旱輪作將占到水稻種植面積的90%。通過輪作，預計每hm2增產稻谷225 kg，整精米率提升1個百分點，增加效益600元左右，全區水稻種植戶可增收1 500萬元。

2.2 推廣輕簡綠色高效種植新技術，實現綜合增效

水稻品質的提高與栽培技術關系密切。大棚育秧、旱育稀植、機械插秧等技術對寧夏水稻產業發展發揮過重要的作用，但由于工序繁雜、勞動強度高、生產成本高、供水協調差等原因，目前已經大幅萎縮。大力推廣應用水稻直播輕簡綠色高效栽培技術，提高種植技術水平和全程機械化程度，從而提高水稻產量和品質，降低生產成本，實現綜合增效，是今后水稻產業發展的重要途徑[4]。水稻精量穴播、保墑精量穴播耕播一體化技術、催芽撒播及配套病蟲草害綜合防控等農機農藝融合技術，適宜寧夏的生產條件，能夠充分利用寧夏豐富的光熱資源，具有節水、節種、節本、機械化程度高、增產優勢強的特點，結合北斗導航、無人機以及智慧農業等高新技術的應用，通過機械化、規?；?、肥水藥管理的精準化，提高技術到位率，達到高質量高效率生產，提高產量和品質，實現資源高效利用，促進水稻綜合增效。寧夏適宜推廣水稻精量穴播、保墑精量穴播耕播一體化技術、無人機催芽撒播等新技術的面積可達80%以上，平均每hm2節本增產提質增效1 500元，可實現增收8 000萬元以上。

2.3 挖掘寧夏大米潛力，發展一定規模的優質稻、有機水稻

大力發展優質稻、適度發展有機水稻是寧夏水稻產業結構調整的主要途徑。優質稻種植主要是兩點：一是選用優質的水稻品種，二是采用適宜的栽培技術。推廣種植達到部頒標準2級米以上的高品質優質水稻品種，加大此類品種的引進和選育力度[5]。推廣水稻輕簡綠色高效栽培技術，堅持良種良法配套，提高技術到位率，降低種植風險，提升大米商品品質。引導大米加工企業向種植環節延伸，與種植戶簽訂訂單合同引導種植，提高生產的組織化程度，形成利益共同體，提高種植環節效益。通過農藝、物理、生物等措施，加大稻田化肥、農藥減施增效技術的推廣力度，降低面源污染[6-8]，穩步擴大有機水稻的種植，實現水稻生產綠色安全、生態可持續的目標，產生較高附加值。初步預計，寧夏發展優質稻的面積可達到4萬hm2以上，發展有機水稻的面積也可達到7 000 hm2左右，兩項合計可占到水稻種植面積的60%以上。預計平均每hm2增效1 500元，全區水稻種植戶可增收7 000萬元以上。

2.4 發展特種稻生產，拓寬寧夏大米開發視野

充分挖掘、利用和創新糯稻、黑稻、胭脂稻、降糖稻等特種稻資源，豐富人們的飲食文化和膳食結構，滿足多元化和個性化的需求[9]。降糖水稻開辟了食療降糖的新途徑，受到科學家及糖尿病患者的極大關注，降糖米作為一種功能性大米，集食用、藥用于一身，具有廣泛的市場前景。寧夏審定的寧糯6號和生產上普遍種植的毛毛糯表現出較強的優勢，品質上乘，銷路穩定，每年種植面積均在667 hm2以上，價格高時可較普通稻谷高20%，最低時也與普通稻谷基本持平。黑稻在寧夏少有種植，但寧夏稻田里的雜草稻因種皮為紅色，曾因混收加工出現“紅線米”影響大米外觀，加工企業將這種紅色米色選后單獨包裝出售，賣出了好價格。寧夏種植的“黑香糯”集黑、香、糯于一身，品相和口感好，具良好的開發前景。故寧夏發展糯稻和特種稻具有較好的基礎，保持一定面積的糯稻種植，適度引導種植黑稻、降糖稻，逐步形成特色品牌效應，既可豐富寧夏及國內市場供應，也可增加農民收入，真正體現寧夏大米“少而優、少而特”的地域優勢。初步估算，寧夏特種稻種植面積可發展到3 300 hm2，占水稻種植面積的6%，按每hm2增收3 000元計算，可增收1 000萬元左右。

2.5 加大耐鹽堿水稻的研發力度，充分挖掘鹽堿地開發利用價值

寧夏鹽堿地面積較大，改良和利用鹽堿地對保證糧食安全和改善生態環境具有重要意義。種植水稻是目前改良和利用鹽堿地的一種好方法，是兼顧經濟效益和生態效益的有效方式[10]。鹽堿荒地規劃形成溝渠配套的稻田，通過大水洗鹽、深溝排堿，提高了土地質量，加速了鹽堿地改良的效率。篩選推廣耐鹽堿水稻品種，無異可大幅提高中低產田的綜合效益[10-11]。寧夏銀北地區地勢相對低洼，鹽堿地較為集中，屬于中低產田，通過多年的種稻改良利用，已經發揮出了巨大的效益。目前銀北尚有可利用的鹽堿荒地超過2.67萬hm2，在工程改良的基礎上，強化耐鹽堿水稻的研發利用，不失為一條高效的路徑。按照寧夏耐鹽堿水稻推廣到1.3萬hm2，每667 m2增加效益2 300元以上計算，可增效3 000萬元。

2.6 發展稻漁綜合種養模式，開發旅游觀光農業

稻漁綜合種養將水稻種植與養殖業有機結合，稻田種植高稈耐淹巨型稻，開溝養魚、養蟹，稻田養鴨、周邊養雞，具有穩產、提質、增效、生態等功效，“不與人爭糧，不與糧爭地”，能有效實現“一水兩用、一田多收、穩糧增漁、生態環?！钡哪繕?，能有效促進糧食生產、農民增收，減少化肥農藥用量，改善農業生態環境，提高生態效益[12]，是水稻產業結構調整的有效手段。同時鼓勵有條件的農業企業，發展生態農業、康養農業、創意農業、休閑農業、定制農業及農產品初加工、農村電商等體驗式農業，發展種養加銷一體化合作社模式，引進彩色稻制作稻田畫，實現種養與休閑旅游觀光農業、餐飲民宿發展融為一體，拓寬增收渠道。寧夏已有賀蘭廣銀米業稻漁空間的成功經驗可以借鑒，但發展規模還很不夠，潛力很大。按照全區規劃發展10個稻漁綜合種養園區，每個園區面積67 hm2，預計年均種植670 hm2，平均每hm2綜合增效15 000元以上，可實現增收1 000萬元。

2.7 分品種收貯、分品種加工、分產地打造品牌

培育“品種＋產地＋管理模式＋種植戶”的品牌模式，實施品牌戰略，鼓勵建設具有國際先進水平的大中小型稻谷低溫烘干、糙米低溫倉儲、精米真空小包裝等現代化生產工藝，既發揮“寧夏大米”公用品牌的作用，又要突出特色優勢小品牌的特點。關鍵是要提高大米的附加值，實現全產業鏈都有利潤。依托如昊王、興唐、中糧、法福來、塞外香等農業產業化龍頭企業創建水稻“五優”生產基地，充分體現優質優價，既要發揮區內大型米業先進的加工工藝和大品牌優勢，又要鼓勵中小農業企業發展各具特色的綠色、有機、富硒、稻漁大米品牌，通過自營直銷進入消費者的餐桌。預計全區將有80%以上的水稻面積可以實現分品種收貯、分品種加工包裝、分產地打造品牌，按每kg增值0.5元計算，由此產生的增加值可達1.6億元。

2.8 推動稻米深加工，開發大米新產品和副產品，延長產業鏈

開發有機食品、休閑食品、健康營養食品，嘗試米飯配送公司運營模式，開發方便米飯、米粉、米線、米汁、米酒、酒精等大米轉化產品，充分挖掘稻殼、米糠、碎米等副產品價值，以及將稻草作為草編原料、飼料的利用價值，鼓勵副產品利用技術創新，延長農業產業鏈條，發揮市場銷售對全產業鏈的拉動作用，實現全產業鏈融合發展。支持有能力的經營主體建設一批農產品精深加工基地和加工強縣，鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，提升農產品的附加值，提高農民的經營收入，擴大農民的工資性收入。初步預計，20%以上的稻谷可以通過深加工實現增值，按每kg增加0.5元計算，可增加4 000萬元。

2.9 加大稻米流通體系創新和培植力度，培育新興消費市場

物美價廉是對農業持續健康發展的極大傷害，大米這一重要農產品總體價格偏低，在消費者的消費總支出中占比過低，是造成水稻產業發展困難的重要因素。因此，調整產業結構的同時要引導扭轉消費觀念。提高品質、優質優價是進行水稻產業結構調整的根本途徑。在大米產品開發上既要迎合市場，更要有新產品引導市場，提高附加值，創新銷售模式，增加效益。電商、微商、微超、網絡銷售、短視頻直播銷售正在成為產品銷售的主渠道，充分利用移動互聯網技術，繼續發揮好農超對接、農批對接、農社對接作用的同時，加快推進農村電商、認購、認種等模式的發展，實現點對點銷售。培育中高端大米的新興消費市場，包括餐廳、酒店、配餐公司、職工食堂、老年公寓，甚至中小飯館、小飯桌，尤其是廣大上班族，均是可以培育的潛在新興消費市場，機場和飛機配餐也是較好的宣傳窗口，機關單位、寫字樓的大廳應當允許規范開辟為無人值守農產品微超，旅游景點、土特產商店可以將便于攜帶的小包裝大米、黑米、糯米、紅米和大米轉化產品作為特色旅游產品進行銷售。只有把產品銷得好，才能促進種得好。預計通過創新流通體系和培育新興消費市場可占到寧夏稻米60%的市場份額，將帶動產生2.0億元以上的增加值。

2.10 做強水稻種子產業

發展水稻種子產業既能為水稻產業結構調整提供高質量優質種源，又能使繁種基地增加效益。加強水稻種子繁育基地建設，確保繁育技術落實到位，提升原原種、原種、生產用種三圃繁育質量和現代化種子除芒、精選、包衣包裝等成套裝備水平，提高種子質量，增加繁種效益，同時可大幅降低生產上種子使用量，節約成本，加快解決以糧代種的問題。寧夏全區年均銷售水稻種子1 500萬kg左右，除供應寧夏8萬hm2水稻60%的面積種植外，還供應甘肅、內蒙、陜北等地區近1萬hm2水稻40%的面積。按每hm2繁種田能夠提供7 500 kg種子計算，需2 000 hm2水稻繁種田，繁種田每hm2可實現增收2 250元左右，全區水稻繁種可使種植戶增收450萬元。

3 寧夏水稻產業結構調整的保障措施

3.1 加大政策、金融、保險的保障力度

一是加大農業投入和補貼力度。通過采取優質水稻直補、農用機械直補、農用設施直補、貸款貼息、風險補償等方式，同時建議全面取消農業勞務費、機耕費、運輸費等涉農相關的所得稅、增值稅及其他各項稅費，支持農業企業建設不同層次的水稻示范園區，改善農業基礎設施條件。結合自治區水稻綠色高質高效整建制創建、水稻高質高效技術模式示范、水稻保墑旱直播輕簡栽培技術示范等項目的實施，以及高標準農田建設、銀北鹽堿地改良、糧食機械化烘干、病蟲草害控制、組織化及產業化經營等農業專項資金，做到精準補貼，切實提高補貼資金的使用效率，促進優質水稻產業結構調整的順利實施。

二是提高金融服務水平。金融機構應加大對農業企業的支持力度，增強服務意識，健全農業企業征信評價和農業信貸擔保體系，允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款，探索完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策，以及到期結息續貸業務。對產業迫切需求、持續正常經營、發展前景好、社會信用高的農業企業給予一定的特殊優惠政策，支持其發展壯大。

三是完善保險的保障功能。創新農業保險險種，拓寬農業保險覆蓋范圍，加大投保金補貼力度，減少或者減輕自然災害對水稻產業帶來的風險，探索價格保險、收入保險、病蟲害保險、天氣指數保險以及制種保險、品質保險等險種，確保農民收益。

3.2 發揮農業企業的帶動作用，提高生產的組織化程度

農業企業是農業全產業鏈中最活躍、最有生機的部分，是產業結構調整的主體對象，充分發揮農業企業在產業結構調整中的帶動作用，提高生產的組織化程度，對保障水稻產業結構調整將起到至關重要的作用。堅持適度規模，確定為人均面積6.67～13.33 hm2，使土地面積、勞動力、技術水平、資金實力、農業機械、經營管理能力等達到合理匹配。重點培育和扶持有實力、有前景、組織化程度高、管理模式先進的農業企業進入水稻產業結構調整的主戰場，以土地流轉、土地托管、訂單種植、社會化服務或統一流轉、分戶承包經營等多種方式，在產前種植規劃、農資配送，產中技術指導、農機服務，產后的農產品轉化、貯藏銷售全程服務，推動水稻產業規?；?、標準化、產業化發展，成為連接市場和農戶的橋梁，形成利益共同體，實現利益共享、風險共擔、共同發展的目標，同時鼓勵更多的農民轉型從事加工、配送和服務業，促進全產業鏈增值。

3.3 創造人才輩出的環境，保證水稻產業結構調整中的人才支撐

在現有種植大戶中發現一批有實力、懂經營、會管理的人才，鼓勵他們立足農村，創建各種類型的農業企業，利用水稻產業結構調整的機遇創業發展，在設施用地和配套建設用地上給予保障。支持有積極性的機關干部、科技人員、大學生，保持原有身份、編制、待遇，不影響職稱晉升的情況下進入到農業企業，利用自身的知識能力成為企業的管理人員和業務骨干，提升農業企業的經營管理水平。加強新型職業農民教育培育工作，促進農民拓展眼界、更新知識、提高技能，為農業企業提供大量有見識、高素質的勞動者，為水稻產業結構調整提供充足的人才保障。

3.4 加大對寧夏大米的宣介力度

采取多種方式，利用各種途徑，挖掘寧夏大米的文化內涵，講好寧夏大米故事。對寧夏不同地域、不同品種、不同栽培模式、不同管理措施的大米特點進行深入細致的研究和包裝，重點推介產地直銷模式，讓寧夏人能夠吃到純正的寧夏大米。各農業企業應在農民豐收節、端午節等節日期間舉辦大米食味評比活動，評選優質大米品牌，加大宣傳，擴大影響。

水稻產業結構調整是一項復雜艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，立竿見影，切忌盲目求速，必須做好頂層設計，因地制宜，精準施策，全面發力，久久為功。