制約甘肅發(fā)展的因素分析及對(duì)策

宋圭武

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中特中心，甘肅 蘭州 730070

一、甘肅發(fā)展的歷史回顧

在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，甘肅也一度輝煌過。據(jù)史料記載，從西周一直到唐代，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心長(zhǎng)期位于以陜西關(guān)中為中心的西北地區(qū)，歷代王朝均重視、大力開發(fā)以甘肅為代表的西北地區(qū)。特別值得一提的是，漢武帝派張騫“鑿空”西域，開通絲綢之路，更帶來西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展與繁榮。

自唐代后期開始，中國(guó)的政治中心向東轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)中心向南轉(zhuǎn)移。在這一過程中，包括甘肅在內(nèi)的西北地區(qū)不可避免地走向了衰落，到了晚清，民生凋敝，甚至到了人民群眾難以維持基本生存的狀況，以至于左宗棠發(fā)出了“隴中苦瘠甲于天下”的喟嘆。

新中國(guó)成立后，“三線建設(shè)”使甘肅有了大發(fā)展。甘肅的工業(yè)基礎(chǔ)基本上是由“三線建設(shè)”奠定的。同時(shí)，由于“三線建設(shè)”的進(jìn)行，也促進(jìn)了甘肅一批工業(yè)城市的發(fā)展和形成。此外，三線建設(shè)時(shí)期道路的修建極大地改善了甘肅交通落后的狀況等。

改革開放以后，甘肅與沿海差距越拉越大，以至于這么多年總體在全國(guó)最末幾位的位置徘徊。

二、制約甘肅發(fā)展的因素分析

制約甘肅發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為，主要有如下方面。

（一）環(huán)境惡劣

十年九旱，山大溝深，自然災(zāi)害頻發(fā)，是制約甘肅發(fā)展的一個(gè)重要方面。

（二）土地產(chǎn)出率低

甘肅雖然人均土地面積較大，但土壤貧瘠，大多為山地和旱地，產(chǎn)出率低，這也是制約 甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

（三）人口密度

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也需要一定的人口密度。因?yàn)槿丝诿芏刃。?jīng)濟(jì)交易活動(dòng)必然少，必然內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。從實(shí)證看，人口密度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是高度相關(guān)。以2010年的全國(guó)人口密度和人均GDP排序看，大體是人口密度越低，人均GDP也越低，相關(guān)系數(shù)大約在0.7左右。

（四）政策因素

1.“三線建設(shè)”雖然讓甘肅早期受益，但甘肅承擔(dān)了過多后期轉(zhuǎn)型成本，包括環(huán)境破壞方面的成本、資源枯竭轉(zhuǎn)型成本、人員安置成本等，這拖了甘肅進(jìn)一步發(fā)展的后腿。

2.甘肅雖然有石油、煤炭等方面的資源優(yōu)勢(shì)，但主要是國(guó)家獲益，甘肅在這方面獲利并不多，相反，卻承擔(dān)成本更多。

有些同志認(rèn)為，造成甘肅落后的原因，是甘肅人落后，但細(xì)想起來，這不應(yīng)是主要方面。甘肅人總體能力不比其他地區(qū)差。

從甘肅人方面看，甘肅人勤勞、樸實(shí)，是一大優(yōu)點(diǎn)。河西有“八步沙六老漢”精神，河?xùn)|有“莊浪精神”等，都是甘肅苦干實(shí)干精神的典型。

從人才方面看，甘肅人才也不少，也出了不少院士。有眾多甘肅專家在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都是科研骨干。

比較分析，制約甘肅發(fā)展的深層原因，還是上面三個(gè)因素的合力。

其中，三個(gè)方面的因素中，最主要的是第一和第二個(gè)因素。這兩個(gè)方面的因素，決定了一是甘肅要想取得和別人一樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，必須要付出更為艱苦的努力，甚至十倍的努力才行；二是由于環(huán)境條件差，要素收益率低，對(duì)人才吸引力弱，也導(dǎo)致甘肅人才流失成嚴(yán)重問題。其次是第三個(gè)因素。

三、新時(shí)期甘肅如何發(fā)展

（一）從國(guó)家層面看

1.建議國(guó)家以胡煥庸線為界，實(shí)行兩種發(fā)展戰(zhàn)略。胡煥庸線以西，不過多注重對(duì)GDP的考核，區(qū)域發(fā)展思路應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)、穩(wěn)定、幸福等關(guān)鍵詞方面。胡煥庸線以東，可多考慮一些GDP的因素。甘肅在胡煥庸線以西，應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同于胡煥庸線以東的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.建議國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的政策支持力度。要給甘肅比一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)更為優(yōu)惠的政策支持，尤其在資源收益的分享上，要給予甘肅更大的分成比例。另外，甘肅有土地面積的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可考慮在土地制度上，給甘肅以更大的靈活性。

（二）從甘肅自身看

1.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是甘肅農(nóng)村要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品還要加大計(jì)劃調(diào)控的力度，要實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一盤棋發(fā)展，防止盲目無序競(jìng)爭(zhēng)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)要立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體思路，要走質(zhì)量取勝路子。三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)等。甘肅旅游資源豐富，有較大開發(fā)潛力。

2.要考察選拔一批好干部。一是選拔干部要注重日常考察或考察的日常性。在短期規(guī)定時(shí)間內(nèi)或集中時(shí)間內(nèi)考察，弊端有兩方面。一個(gè)方面的弊端是由于單位內(nèi)部大家已經(jīng)知道考察，由于利益競(jìng)爭(zhēng)，就必然多一些算計(jì)心理，在這種情況下，考察往往會(huì)得到更多扭曲和失真信息，一些好干部往往會(huì)被涂鴉，特別是一些業(yè)績(jī)突出的人，更有可能成為一些人算計(jì)的對(duì)象，成為考察的犧牲品。另一個(gè)方面的弊端是由于考察時(shí)間短，得到的信息量有限，其有效性也就大大降低。二是要注重實(shí)際業(yè)績(jī)的考察。為人民服務(wù)的實(shí)際業(yè)績(jī)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄茸詈玫淖C明。沒有實(shí)際業(yè)績(jī)，就缺乏有效判斷德才兼?zhèn)涞目陀^依據(jù)。以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)考察內(nèi)容，也有利于年輕有為干部脫穎而出。三是要多一些曲線考察方式。考察干部，既是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。從藝術(shù)的角度看，要求我們考察干部，一定要多長(zhǎng)一些心眼。比如，問話不能太直白，要留有空間。比如，考察甲，可問問甲對(duì)乙的看法。因?yàn)榧啄芊駥?duì)乙有公正的評(píng)價(jià)，也反映了甲的素質(zhì)。四是選派考察干部的干部，一定要社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富。要多選一些社會(huì)閱歷豐富、年齡大的同志參與考察。五是要慎用投票法考察干部。投票考察干部有諸多不足之處。由于存在信息不對(duì)稱，投票就更多具有了隨意性。由于利益關(guān)聯(lián)，投票往往會(huì)成為“算計(jì)”投票。六是公示任命后，使用期可適當(dāng)放長(zhǎng)一些。為了嚴(yán)防帶病提拔，或進(jìn)一步考察其實(shí)際工作能力和水平到底如何，可不妨將干部試用期延長(zhǎng)，可考慮一般延長(zhǎng)為兩年左右或甚至三年左右也可。試用期也算是考察期，在試用期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)過去，包括在試用期內(nèi)，有違法違紀(jì)行為的，或存在不稱職行為或能力不足行為，都應(yīng)立即免職或調(diào)換崗位。另外，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，甘肅要重點(diǎn)抓地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。省委省政府的重要決策，能不能有效貫徹和落實(shí)到基層，這兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

3.要抓好科研人才隊(duì)伍建設(shè)。要探索建立更為科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)選制度。要把人才建設(shè)列為教育科研院所等一些人才集聚單位主要領(lǐng)導(dǎo)的最重要考核內(nèi)容。在資金有限的情況下，在改善物質(zhì)待遇困難的情況下，可考慮多提升科研人員的名譽(yù)待遇。

4.筑巢引鳳，探索建立優(yōu)秀企業(yè)家引進(jìn)制度。甘肅發(fā)展離不開優(yōu)秀企業(yè)家。甘肅人雖然樸實(shí)憨厚，也善于吃苦，但性格守成，風(fēng)險(xiǎn)精神缺乏，這不利于出企業(yè)家。如何引進(jìn)企業(yè)家，一是把政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇結(jié)合起來。比如，可考慮引進(jìn)的企業(yè)家同時(shí)在政協(xié)或人大擔(dān)任有關(guān)委員職務(wù)，或聘請(qǐng)擔(dān)任政府顧問，或列席政府有關(guān)會(huì)議等。二是把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和收入待遇結(jié)合起來。比如，可考慮多給予股權(quán)激勵(lì)等。三是把物質(zhì)待遇和榮譽(yù)待遇結(jié)合起來。要給對(duì)甘肅有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家充足的精神榮譽(yù)激勵(lì)。比如，在評(píng)選各種榮譽(yù)稱號(hào)方面，要優(yōu)先考慮業(yè)績(jī)突出企業(yè)家等。