淺析糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定及利用

李建平

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 定西 743000

安定區(qū)被甘肅省確定為全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作三個試點縣（區(qū)）之一，分解安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)3.67萬hm2，其中小麥0.87萬hm2、玉米2.8萬hm2。工作開展以來，安定區(qū)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作作為進一步深化農(nóng)村土地改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要工作來抓，動員全區(qū)上下密切配合，齊抓共管，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作穩(wěn)步推進，綜合主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和耕地面積、永久基本農(nóng)田面積等因素，安定區(qū)劃定工作涉及19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個村14個小麥和18個玉米功能區(qū)。

一、扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，確保糧食面積穩(wěn)定

（一）提高站位，確保三個落實

安定區(qū)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定作為保障國家糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略必須完成的政治任務(wù)和民生工程。

1.落實領(lǐng)導(dǎo)責任。安定區(qū)成立了由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧、國土等8個職能部門為成員的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位明確職責、分工負責、協(xié)調(diào)推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迅速落實劃定工作的主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促進度。

2.落實專職人員。鄉(xiāng)村明確人員，收集、調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，把任務(wù)細化分解到村。

3.落實工作經(jīng)費。區(qū)政府多方整合籌措資金，保證了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作有錢干事，有序推進。

（二）精準設(shè)計，夯實三個基礎(chǔ)

1.方案基礎(chǔ)。在充分摸底調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，安定區(qū)政府專題討論通過了劃定實施方案，提出了任務(wù)目標、關(guān)鍵節(jié)點、時間步驟、保障措施等要求，形成了安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”，確保劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量。

2.技術(shù)基礎(chǔ)。依據(jù)有關(guān)規(guī)范規(guī)程和標準，結(jié)合安定區(qū)的特點，完成了《安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定項目技術(shù)設(shè)計書》，細化了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的底圖制作、量算核查、技術(shù)標準、劃定流程、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、成果規(guī)范和檢查驗收等工作，同時邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項目管理站、定西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、上海飛未信息公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家對技術(shù)設(shè)計書通過了評審論證，為安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3.群眾基礎(chǔ)。充分利用工作簡報、各種新聞媒體等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，全區(qū)分級分層舉辦培訓班20期，培訓業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村組干部、群眾代表等3 000多人（次），發(fā)放宣傳資料10萬多份，提高了群眾的知曉率和參與度，為劃定工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范程序，建立三項制度

1.落實招投標制度。安定區(qū)對作業(yè)單位進行公開招標，由技術(shù)實力雄厚、農(nóng)村經(jīng)驗豐富的技術(shù)單位中標，奠定了科學劃定的基礎(chǔ)。

2.落實成果應(yīng)用制度。充分利用安定區(qū)永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果等數(shù)據(jù)資料，相互支撐、相互印證，提高工作效率和質(zhì)量。

3.落實督查報告制度。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定做為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門貫徹落實安定區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村改革決策的重要內(nèi)容，列入全年督查工作事項，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，推進落實。對中標技術(shù)單位建立周上報和通報制度，定期報告進展情況、分析存在問題，提出解決辦法，確保安定區(qū)劃定工作起步早、行動快、工作實、效果好。

（四）扎實推進，落實三個同步

1.同安排。安定區(qū)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作與農(nóng)村重點工作、中心任務(wù)同安排、同部署。將安定區(qū)55萬畝的劃定任務(wù)，精準落實到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個村的14個小麥和18個玉米功能區(qū)。

2.同檢查。安定區(qū)委、區(qū)政府督查室在督查每一項農(nóng)村工作時，都把劃定工作列入議程，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、有序推進劃定工作任務(wù)落實。

3.同考核。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定進展情況及成效納入年度目標考核，建立相關(guān)責任追究制度，形成了推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的政策導(dǎo)向和制度約束，杜絕了遲報、虛報、漏報、錯報或者不報等問題發(fā)生。

二、積極探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后續(xù)工作，確保劃定工作出成果、顯實效

安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作取得了預(yù)期成效，同時，要做好成果的利用，為了更好地為下一步建、管、護打好基礎(chǔ)，做好以下三項措施。

（一）研究細化定向性扶持政策

現(xiàn)在除了扎扎實實做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以外，還需要不斷加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的定向扶持政策，讓地方政府重農(nóng)抓糧有動力，農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)得實惠。

（二）加強政策宣傳和技術(shù)培訓

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的政策性和技術(shù)性都很強，很多的基層單位都是通過招標聘請第三方技術(shù)作業(yè)單位來完成整個的劃定任務(wù)，作業(yè)單位在完成劃定任務(wù)之后，移交檔案和數(shù)據(jù)，逐級上報后工作就正式完成，基層農(nóng)業(yè)人員缺少這方面的技術(shù)人才，導(dǎo)致劃定的成果不能很好地運用到實踐當中，適當開展一些關(guān)于技術(shù)和政策方面的培訓和線上教學，有助于工作更好的落實。

（三）強化農(nóng)田建設(shè)和動態(tài)監(jiān)測

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作就是要將最稀缺、最寶貴、最優(yōu)質(zhì)的土地資源保護起來，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，一要加強高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地全部建成“集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標準農(nóng)田，二是動態(tài)監(jiān)測，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，定期、定點對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定區(qū)域進行監(jiān)測，為實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準評價提供技術(shù)支撐，積極探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)建、管、護長效機制，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息化和精準化管理，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。