對新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)問題的思考

呂 軼

甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000

新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)要靠“新農(nóng)民”，新型職業(yè)農(nóng)民作為“新農(nóng)民”的中堅(jiān)力量，對“三農(nóng)”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著決定性作用，其規(guī)模大小、職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，關(guān)乎國家戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到2 000萬人，他們是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是鄉(xiāng)村振興有力的人才支撐。但是，隨著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的不斷壯大，其職業(yè)素養(yǎng)的瓶頸效應(yīng)越發(fā)顯現(xiàn)。在科技知識、勞動技能、經(jīng)營素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的契合和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求還存在巨大差距。事實(shí)證明，人才數(shù)量、質(zhì)量任何一方滯后都不能形成合力，同步提升方能順應(yīng)新形勢滿足新需求。

一、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的必要性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中應(yīng)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)是生態(tài)良性循環(huán)，資源利用合理、轉(zhuǎn)化充分高效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要科學(xué)技術(shù)做后盾，現(xiàn)代工業(yè)來武裝，經(jīng)濟(jì)科學(xué)來管理。自新中國成立，經(jīng)過13個“五年規(guī)劃”的整體規(guī)劃與發(fā)展，尤其是改革開放以來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，在土地集約化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的建設(shè)、優(yōu)良品種的推廣、化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代要素的投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用等方面發(fā)展非常迅速[1]。新形勢下，要推動全景農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，即智慧互聯(lián)、立體多維、高質(zhì)高效、文旅度假的全產(chǎn)業(yè)鏈，勢必要立足全局，科學(xué)統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以此推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但從整體看，農(nóng)村社會形態(tài)衍化緩慢、人地矛盾突出、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的現(xiàn)代化水平較低，小農(nóng)戶經(jīng)營模式仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，規(guī)模普遍較小，科技化水平相對薄弱，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

多年來我們的發(fā)展理念是以城市為核心、以增長為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、社會價(jià)值等未能與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，致使鄉(xiāng)村人才流失，出現(xiàn)“空殼化”、經(jīng)濟(jì)缺乏活力、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題[2]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市建設(shè)比肩甚至超過老牌的發(fā)達(dá)國家，主要的差距在農(nóng)村。歐洲、澳洲城堡莊園散布原野，鄉(xiāng)間風(fēng)景如畫，富足安寧，處處體現(xiàn)人與自然的和諧共處；美國、日本、荷蘭農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更是扎實(shí)持久，彰顯以人為本的發(fā)展理念。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，讓農(nóng)村變得與城市一樣宜居，一直以來是我國廣大農(nóng)民的追求。黨的十九大明確了農(nóng)村現(xiàn)代化就是保證城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全方位有機(jī)融合。目前，城市及周邊開疆拓土迅猛，發(fā)展接近飽和，東部、南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)不斷優(yōu)化升級。但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于初級階段，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了農(nóng)民生活品質(zhì)的提高。除此之外，還有一定數(shù)量的鄉(xiāng)村處于基本未“開墾”狀態(tài)，這些地區(qū)地廣人稀，資源多樣化，開發(fā)成本低，回報(bào)周期短。隨著交通、物流、通訊、金融等“最后一公里”的打通，這些“原始”狀態(tài)的鄉(xiāng)村引起了社會資本的關(guān)注。鄉(xiāng)村建設(shè)起于村莊規(guī)劃，當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)高、功能全，生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)分區(qū)作業(yè)，打破傳統(tǒng)的村莊生產(chǎn)與生活一體的限制，徹底根除“臟、亂、差”。許多地區(qū)打造特色古鎮(zhèn)、XX之鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、XX花海、最美XX等觀光休閑、旅游養(yǎng)老的村鎮(zhèn)，積極開拓鄉(xiāng)村新功能與新業(yè)態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，走合作之路，形成規(guī)模優(yōu)勢、原產(chǎn)優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程，也正是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民再到農(nóng)民職業(yè)化的成長發(fā)展過程。特殊的國情、現(xiàn)實(shí)的約束等決定了在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶分散經(jīng)營與集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營并存。激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，新型職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主力軍、“領(lǐng)頭雁”。科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式、特色農(nóng)產(chǎn)品培育和種植技術(shù)、形式多樣的涉農(nóng)服務(wù)等致富經(jīng)驗(yàn)，必然吸引更多的人來學(xué)習(xí)、模仿且不斷改造、創(chuàng)新，成為新的致富能人，一批又一批加入到新型職業(yè)農(nóng)民行列中來，同時(shí)帶動廣大小農(nóng)戶進(jìn)入市場、合作經(jīng)營、增加收入、脫貧致富。雙循環(huán)新發(fā)展格局要以加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源豐富，市場廣闊，在國內(nèi)大循環(huán)中將大有作為。時(shí)下奇缺的是挖掘利用資源的人才，所以壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，真正讓農(nóng)民從“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)化，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更是完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略要求。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的阻礙

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)孕育小農(nóng)意識，這種意識形態(tài)在我國兩千多年的封建社會中長期占據(jù)統(tǒng)治地位，其影響力之大覆蓋面之廣統(tǒng)治期之長實(shí)屬罕見，以致成為中國人的國民性。封閉狹隘、保守僵化、民主法治觀念淡薄、缺乏公共和公德意識、平均主義、慣于經(jīng)驗(yàn)思維缺乏理性思維、重農(nóng)輕商、求同和依賴順從等的影響較深遠(yuǎn)[3]。從新文化運(yùn)動到新中國成立再經(jīng)改革開放40多年，科學(xué)、民主、文化、經(jīng)濟(jì)取得巨大進(jìn)步，但小農(nóng)意識并沒有因科學(xué)、民主的出現(xiàn)而全面消亡，小農(nóng)意識根深蒂固，仍然主宰和調(diào)控著相當(dāng)一部分人群的行為方式，極大地阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。如同果農(nóng)的蘋果裝箱，上大下小是小農(nóng)意識，大小統(tǒng)一是市場意識，上小下大是創(chuàng)新意識。每一次變化看似簡單卻是一場思想革命。

利益的回報(bào)如同催化劑，能促使農(nóng)民的思想意識和價(jià)值觀念逐漸開始發(fā)生變化，開放的、市場的、競爭的、民主的、平等的、法制的及自由的等現(xiàn)代意識不斷沖擊農(nóng)民頭腦，最終使農(nóng)民脫胎換骨，完成從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的精神蛻變。吸引和扶持農(nóng)民進(jìn)入市場走向合作，便是引導(dǎo)農(nóng)民思想革命的開始。在舊思想的影響下，靠農(nóng)民自愿、自主聯(lián)合協(xié)作可能性不大，加之內(nèi)部的利益關(guān)系不甚緊密，農(nóng)村發(fā)展緩慢。這就需要切實(shí)抓好各項(xiàng)富民政策的落實(shí)，做好行政督查和執(zhí)法檢查，保障黨和政府的政法、法令有效實(shí)施。通過縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)副產(chǎn)品市場的大力創(chuàng)辦和完善，境內(nèi)外窗口的設(shè)立和市場拓展，農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系、營銷體系的培育，“綠色通道”的暢通保障，充分地激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＥ嘤r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、鼓勵專業(yè)合作組織的成立，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。引導(dǎo)敦促“老農(nóng)民”逐步改變舊的思維方式和消極的價(jià)值觀念，脫離自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和構(gòu)建內(nèi)化城市、外化田園的生活方式，做積極踐行社會主義核心價(jià)值觀的“新農(nóng)民”。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

（一）加快優(yōu)化人才隊(duì)伍的速度

現(xiàn)階段，新農(nóng)民成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有漸成規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶、現(xiàn)代農(nóng)場主，有日臻活躍的合作社帶頭人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，有受政策感召的返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有服務(wù)一線默默奉獻(xiàn)的廣大農(nóng)資經(jīng)營人員、村級農(nóng)技員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員，有拓展新市場的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還有貧困戶等。他們中的佼佼者多數(shù)是實(shí)踐派，雖然基礎(chǔ)學(xué)歷、市場敏銳度、創(chuàng)新意識等方面比較薄弱，但都創(chuàng)造了可觀的成績，做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著制度的規(guī)范與完善，面對市場的擠壓與競爭，突發(fā)事件頻發(fā)等狀況，格局、眼界和薄弱的職業(yè)素養(yǎng)便成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，已不能應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求。盡快讓傳統(tǒng)“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能變成“新農(nóng)”，讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”更上一層樓加入職業(yè)農(nóng)民行列，還要給爬坡階段的合作團(tuán)隊(duì)和致富帶頭人注入新動力。加大新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育與培訓(xùn)力度，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，大勢所趨。

（二）明確目標(biāo)、立足長遠(yuǎn)、全面統(tǒng)籌

科教興農(nóng)，人才強(qiáng)農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)不再是只滿足臨時(shí)、短期、技能、就業(yè)的應(yīng)急之策，而是規(guī)范、終身、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展所需。既是長期工程，理當(dāng)立足長遠(yuǎn)。明確培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容，形成理論授課通俗易懂、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)科學(xué)實(shí)用、基地實(shí)訓(xùn)保障充分、資格認(rèn)定嚴(yán)格規(guī)范、幫扶指導(dǎo)及時(shí)到位、政策扶持精選高效的行動一體化模式；改變舊的培育培訓(xùn)教學(xué)理念，增強(qiáng)互動、鼓勵參與、誘導(dǎo)啟發(fā)，杜絕“上課面對面，下課兩不見”的現(xiàn)象；扎實(shí)做好國內(nèi)與國外尋標(biāo)定標(biāo)工作，發(fā)揮好“孵化器”功能，將國外培訓(xùn)與經(jīng)貿(mào)洽談相結(jié)合、課堂授課與農(nóng)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合；創(chuàng)新和豐富適合新型職業(yè)農(nóng)民培育的手段和工具，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等，實(shí)現(xiàn)“線上線下”相結(jié)合的高效培訓(xùn)；打造由全產(chǎn)業(yè)鏈帶動，刺激農(nóng)民主動、發(fā)揮部門聯(lián)動、依靠政府推動的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

（三）滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中，最基本的就是聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷，融合特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村文化、生態(tài)旅游，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度提升附加值，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，改造農(nóng)村凋敝舊面貌。“等、靠、要”的時(shí)代一去不返，新形勢倒逼新型職業(yè)農(nóng)民接受先進(jìn)理念、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能。作為新興市場主體，要盡快領(lǐng)悟市場規(guī)則。精于成本核算、注重品牌塑造和擁有風(fēng)險(xiǎn)意識，才能在市場中博得生存空間；通力協(xié)作、組團(tuán)發(fā)展方能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高市場競爭力；生物科技、計(jì)算科學(xué)支撐智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、法治護(hù)航、現(xiàn)代管理加持，事業(yè)才會有旺盛的生命力。在資源有限的情況下，實(shí)施精準(zhǔn)培育，提高效率。按不同產(chǎn)業(yè)、層次和對象，著重進(jìn)行職業(yè)技能、涉農(nóng)政策法規(guī)、社會責(zé)任感及職業(yè)道德的教育培訓(xùn)。通過科學(xué)生產(chǎn)、依法經(jīng)營，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

（四）規(guī)范培育管理，加強(qiáng)輿論宣傳

未來，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理必將走向規(guī)范化、制度化、法制化。政府的政策扶持精準(zhǔn)、培育制度健全、輿論宣傳給力缺一不可。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架下，初、中、高“三級貫通”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)“三類協(xié)同”尚需全面統(tǒng)籌。實(shí)行職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫管理，進(jìn)行全程跟蹤與考核評價(jià)，并將考評結(jié)果與受訓(xùn)人建立密切的利益聯(lián)結(jié)。比如，對考核獲得職業(yè)農(nóng)民資格證書的，可優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策，諸如產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、人才獎勵激勵等政策措施[4]。實(shí)行定期檢審和資格退出的動態(tài)管理機(jī)制，可保障受訓(xùn)人及時(shí)了解職業(yè)資格要求，接受再培訓(xùn)。對檢審不合格的暫時(shí)取消資格，不再享受相關(guān)扶持政策。在促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)和人才培育中，發(fā)揮輿論積極導(dǎo)向功能，通過新媒體、融媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義、教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢和培訓(xùn)成果宣傳。樹立先進(jìn)典型，彰顯榜樣力量，營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)環(huán)境與氛圍。

只有新農(nóng)民才能建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造新農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為拉動國家整體發(fā)展的新引擎。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，兩手都要抓，兩手都要硬。