當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策分析

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【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，當(dāng)中存在的問題就會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化的發(fā)展。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。其次重點(diǎn)分析土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)界定不明確、管理機(jī)制不完善等。最后針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，如推進(jìn)土地確權(quán)登記工作進(jìn)展、健全土地流轉(zhuǎn)的法制管理機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)；管理機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)成為促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過土地流轉(zhuǎn)，將閑置、分散的土地資源流轉(zhuǎn)給種植大戶、科技能手及農(nóng)業(yè)合作組織等，有利于土地資源整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，降低交易成本，提高農(nóng)地利用率，提升農(nóng)民的可支配收入，同時(shí)也有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)表明，2009年末，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積是15000萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例12%。2013年末，我國(guó)流轉(zhuǎn)面積為34000萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例近25%，較2009年提高了14%。到2014年末，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40300萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例提升到了30.4%。同時(shí)，2014年發(fā)布的土地面積為19003萬(wàn)畝，其中交易面積為0.3715億萬(wàn)畝，對(duì)比2010年的數(shù)據(jù)0.1705億畝和0.0548億畝，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了178.4%和155.0%。

2土地流轉(zhuǎn)模式多樣化。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有同村內(nèi)轉(zhuǎn)包、向外轉(zhuǎn)讓、土地互換、出租、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股等模式。在流轉(zhuǎn)方式上則有農(nóng)民間自發(fā)流轉(zhuǎn)、委托他人流轉(zhuǎn)以及委托集體組織流轉(zhuǎn)等。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的不斷推進(jìn)，菜單式托管、全程托管、土地承租、土地入股、分季流轉(zhuǎn)、土地托管等新型土地流轉(zhuǎn)模式也不斷顯現(xiàn)。

3參與主體多元化。土地流轉(zhuǎn)由曾經(jīng)多產(chǎn)生于本村內(nèi)部或親友之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展為各類企業(yè)業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)主體都參與其中的活動(dòng)。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

1產(chǎn)權(quán)界定不明確。首先，產(chǎn)權(quán)主體不明。按照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但農(nóng)村土地的所有權(quán)主體并不明確，無(wú)法界定集體經(jīng)濟(jì)組織的具體范圍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或是村民小組。在這種產(chǎn)權(quán)主體不明確的情況下，相應(yīng)的土地處置權(quán)及收益權(quán)的界定與劃分也不清晰，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中虛化了相關(guān)利益主體。其次，缺乏對(duì)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的明確定義。缺乏對(duì)于集體所有權(quán)的使用范圍及使用方式的規(guī)定。

2管理機(jī)制不完善。雖然近年來(lái)我國(guó)已加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，仍存在大量的合同不規(guī)范，手續(xù)不健全，程序不合理等現(xiàn)象。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村，特別是地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中，仍有相當(dāng)部分是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，存在很大的隨意性，通常并沒有簽訂合法、規(guī)范的書面協(xié)議，而多以雙方之間的口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即沒有經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)、備案或是登記。有的農(nóng)戶雖然簽訂了書面的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但在內(nèi)容或格式上也不規(guī)范，常常出現(xiàn)因缺少某些協(xié)議必需的條款或?qū)f(xié)議雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)的限定而導(dǎo)致日后出現(xiàn)糾紛時(shí)難以解決的情況。

三、相關(guān)對(duì)策

1推進(jìn)土地確權(quán)登記工作進(jìn)展。到2015年3月末，我國(guó)已對(duì)2065個(gè)縣、15000個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及240000個(gè)村進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在繼續(xù)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度過程中，首要工作就是明晰產(chǎn)權(quán)。此外，要繼續(xù)做好相關(guān)工作：針對(duì)不同地區(qū)確權(quán)工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體指導(dǎo)；修改、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，改進(jìn)并提升確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，保證確權(quán)工作質(zhì)量；對(duì)確權(quán)登記等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高相關(guān)人員的素質(zhì)及技術(shù)水平等。

2健全土地流轉(zhuǎn)的法制管理機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，消除阻礙土地流轉(zhuǎn)的舊思想，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)法律意識(shí)。通過合理的引導(dǎo)及服務(wù)，在充分考慮農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式，鼓勵(lì)探求多種有效的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。大力支持將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)戶合作組織等

其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，明確合同雙方的權(quán)責(zé)利。對(duì)于可能出現(xiàn)的問題及隱患做好相應(yīng)的預(yù)備措施，盡可能將不確定因素將至最低。

最后，嚴(yán)格落實(shí)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村基層組織行為，不得對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行干預(yù)，并且制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范、制度保障、流轉(zhuǎn)程序等，建立并完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

總之，在土地流轉(zhuǎn)中，政府必須堅(jiān)持有所為、有所不為，只有這樣，才能真正協(xié)調(diào)好政府與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)系，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。