社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府關(guān)系構(gòu)建

林世和

關(guān)鍵詞：資源依賴(lài)?yán)碚?社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì);屬地政府;關(guān)系構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）08 — 0095 — 03

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理重心下移。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯，創(chuàng)新社會(huì)治理模式已迫在眉睫。2017年民政部《關(guān)于大力培育社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》一文中指出需要大力扶持社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)這類(lèi)平臺(tái)樞紐型社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的出現(xiàn)，創(chuàng)新了國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理模式，通過(guò)創(chuàng)建平臺(tái)樞紐型社會(huì)組織更好的服務(wù)基層以及承接政府的部分公共服務(wù)職能，有利于充分發(fā)揮社會(huì)組織專(zhuān)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)治理能力提升。但由于社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的發(fā)展時(shí)間較短，尚處在初期發(fā)展階段，進(jìn)一步研究社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府的關(guān)系構(gòu)建，有利于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的功能發(fā)揮。

二、理論基礎(chǔ)與行動(dòng)邏輯

（一）資源依賴(lài)?yán)碚?/p>

資源依賴(lài)?yán)碚撌且婚T(mén)研究組織與組織之間的關(guān)系理論，主要描述的是組織為了達(dá)到一定目的，必須依靠外部環(huán)境資源來(lái)促進(jìn)目的達(dá)成。資源依賴(lài)?yán)碚撝赋鋈魏谓M織想要達(dá)成目的就必須對(duì)外界環(huán)境形成依賴(lài)，組織行為也將受到一定影響。Hall指出組織不可能完全獨(dú)立在外，組織對(duì)外界環(huán)境必將產(chǎn)生依賴(lài)，受限于外部環(huán)境，因此組織為了生存或者發(fā)展，必然會(huì)從外界組織資源產(chǎn)生依賴(lài)，從而形成組織之間的各種形式程度的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔1〕。薩德?tīng)栒J(rèn)為政社關(guān)系不應(yīng)該僅僅是單極的依賴(lài)于被依賴(lài)的關(guān)系模式，他們之間應(yīng)該是互相依賴(lài)，雙方都有各自所需要的資源，合作共贏雙方才能取得長(zhǎng)足發(fā)展〔2〕。在資源依賴(lài)視角下，我們可以進(jìn)一步探究社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和屬地政府的關(guān)系模式，思考最佳的關(guān)系模式去促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和屬地政府的和諧發(fā)展，形成健康的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和基層治理生態(tài)。

（二）行動(dòng)邏輯

基于資源依賴(lài)?yán)碚摚梢赃M(jìn)一步分析社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在組織發(fā)展過(guò)程中與其他組織的關(guān)系模式以及如何針對(duì)現(xiàn)有困境采取相關(guān)策略來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)自身發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為新時(shí)代的基層樞紐型社會(huì)組織，為了維護(hù)自身的組織生存和發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)治理能力，必須獲取更多的資源。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府兩個(gè)組織之間的關(guān)系，也決定了兩者之間的資源依賴(lài)是否充足。

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的資源獲取渠道主要在于其關(guān)聯(lián)的其他組織與外部資源環(huán)境中，因此其獲取關(guān)鍵資源的渠道有以下2中：一是社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)內(nèi)部會(huì)員單位的支援和認(rèn)可;二是來(lái)源社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)外部屬地政府的支持和認(rèn)可。從資源依賴(lài)?yán)碚撓拢覀兛梢缘贸錾鐓^(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)對(duì)屬地政府和會(huì)員單位形成了雙重依賴(lài)關(guān)系。基于這種關(guān)系下，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)需要采取一定的策略去維護(hù)其生存發(fā)展的自主獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)基層樞紐型社會(huì)組織的功能最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在屬地政府和會(huì)員單位之間的資源依賴(lài)關(guān)系。因此，本文的分析框架如圖1：

圖1 社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府、會(huì)員單位分析框架圖（作者自制）

三、當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的發(fā)展困境

（一）組織地位模糊化

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)這一創(chuàng)新性的樞紐型社會(huì)組織，目前仍舊存在組織地位模糊化的困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政府層面，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府的職能邊界不明確，屬地政府只是在程序上進(jìn)行了認(rèn)可，并未在行動(dòng)上給予社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)一定地位，尹志剛等學(xué)者指出社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的認(rèn)定程序并未引入第三方評(píng)審機(jī)制，這種政治下的認(rèn)定形式并不能完全讓社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的組織定位進(jìn)行明確，不利于社區(qū)治理〔3〕。同時(shí)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還由于行政化明顯，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的自治性受到限制;二是社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)本身，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人存在身兼多職的情況，存在社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人不夠重視，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)出現(xiàn)掛牌“空殼”現(xiàn)象。三是社區(qū)其他社會(huì)組織層面，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的認(rèn)定由政府主導(dǎo)，沒(méi)有得到社區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織的認(rèn)可，較多社區(qū)社會(huì)組織都是被強(qiáng)制邀請(qǐng)成為會(huì)員單位的。

（二）承接職能形式化

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)往往通過(guò)承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目獲取資源從事公共服務(wù)事務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)也因此成為了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要載體之一。街道政府在這一大背景下一定程度上增加了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)放寬了項(xiàng)目承接的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以至于近些年社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目上數(shù)量不斷增加，但是在具體的職能承接上仍存在形式化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是部分社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人實(shí)際上身兼多職且由街道派遣任命，在承接政府職能上，實(shí)際上就是由政府在執(zhí)行操作，背離了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為自治的社會(huì)組織的屬性，讓社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目的本意“變了味”。二是社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在承接政府公共服務(wù)當(dāng)中，活動(dòng)項(xiàng)目得不到其他社會(huì)組織的支持，部分社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)具體執(zhí)行上流于形式，并未有實(shí)質(zhì)性的成果出現(xiàn)。

（三）資源獲取被動(dòng)化

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為一個(gè)樞紐型社會(huì)組織，發(fā)展歷史較短，目前處在初階發(fā)展過(guò)程中。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)需要獲得政府以及社會(huì)的資源供給，才能更好的發(fā)展，從而提升社區(qū)治理能力，更好地服務(wù)社會(huì)組織和社區(qū)。實(shí)際上，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)存在資源獲取被動(dòng)化的發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：一是目前社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)行政依附性較強(qiáng)，對(duì)政府的資源依賴(lài)較強(qiáng)。二是社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)本身處在發(fā)展階段，自身影響力不夠充分，獲取第三方組織資源能力較差，目前很大程度上社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)資源困乏現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）自身能力低效化

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的人員素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力上有所欠缺。余永龍等學(xué)者認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求了解不清晰，仍然使用傳統(tǒng)工作手段，不能很好的履行服務(wù)功能，自身能力較為低效。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)自身能力低效化主要表現(xiàn)在：一是組織制度不夠健全，各項(xiàng)考評(píng)、監(jiān)督以及培訓(xùn)機(jī)制機(jī)制缺乏;二是人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)工作人員身兼多職且非科班出身，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等。

四、關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府關(guān)系構(gòu)建的思考

（一）社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府的關(guān)系模型

社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與屬地政府的關(guān)系，我們結(jié)合資源依賴(lài)?yán)碚撘约皞鹘y(tǒng)的“國(guó)家-政府”關(guān)系理論來(lái)看，可以構(gòu)建以下4種關(guān)系樣態(tài)，如圖2：

圖2 X軸代表街道政府，Y軸代表社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，XY軸箭頭所指方向代表勢(shì)力越強(qiáng)（作者自制）

圖2表明，將屬地政府和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的勢(shì)力進(jìn)行劃分，我們將得到四種關(guān)系模型：

1.弱行政性-強(qiáng)自治性和強(qiáng)行政性-弱自治性

此兩對(duì)呈現(xiàn)的關(guān)系樣態(tài)特征是“針?shù)h相對(duì)”的，兩種模式都是一方與另一方呈現(xiàn)背向發(fā)展的趨勢(shì)。一方力量一直強(qiáng)，另一方力量受到壓制后力量逐漸變?nèi)酢娜跣姓浴獜?qiáng)自治性向強(qiáng)行政性——弱自治性，基于政治認(rèn)同來(lái)看它是從權(quán)威性到開(kāi)放性的轉(zhuǎn)變，國(guó)家權(quán)威與社會(huì)開(kāi)放的兩種博弈結(jié)果。

（1）強(qiáng)行政性——弱自治性

強(qiáng)行政性——弱自治性表明在屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的零和博弈中，屬地政府是權(quán)力中心，占據(jù)主導(dǎo)力量，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)是屬地政府的“附庸”，屬地政府運(yùn)用行政權(quán)力全面干預(yù)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。這種模式下屬地政府內(nèi)蘊(yùn)的權(quán)力就會(huì)形成一種自然的擴(kuò)展。在這種模式下屬地政府的權(quán)力很大，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)參與社區(qū)治理的空間基于此就會(huì)變比較小，這種情況下社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)自主性呈現(xiàn)弱態(tài)，無(wú)法真正意義上的實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，無(wú)法形成共治共享共建的氛圍。

（2）弱行政性——強(qiáng)自治性

弱行政性——強(qiáng)自治性的關(guān)系模式表明，屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)是不統(tǒng)一的，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)是占據(jù)主導(dǎo)作用的，屬地政府是脆弱的，屬地政府是的社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)“附屬者”。這種模式下表現(xiàn)出了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的主體性作用，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的政治意識(shí)空前增長(zhǎng)，社會(huì)自主性很強(qiáng)。

2.強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性和弱行政性——弱自治性

強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性和弱行政性—弱自治性?xún)煞N模式，表現(xiàn)出屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)力量相向發(fā)展。屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的力量都在朝“正負(fù)極”相向發(fā)展，形成一種“共進(jìn)退”的狀態(tài)，這正是一種非零和博弈的結(jié)果，只不過(guò)“負(fù)極”的相向發(fā)展是一種國(guó)家與社會(huì)倒退的狀態(tài)，這樣的狀態(tài)最終的結(jié)果只能是屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的“共消亡”。

（1）強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性型

強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性型的屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)關(guān)系模式是一種良性的關(guān)系，它內(nèi)在表現(xiàn)是一種“非零和博弈”，極大的促進(jìn)了屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的共促進(jìn)、共治理的氛圍形成，是一種“平衡邏輯”的體現(xiàn)，使制度與價(jià)值性達(dá)到一種空前的良性均衡。換句話(huà)就是屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)一方面在法律規(guī)制下的合作、協(xié)調(diào)都具備權(quán)威性和持續(xù)穩(wěn)定性，另一方面基于制度均衡的條件下，屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)都統(tǒng)一于現(xiàn)代意義的民主價(jià)值理念。這種模式也是當(dāng)前模式下最優(yōu)的選擇，兩者之間處于一種共治狀態(tài)，力量朝向“正”極，既能夠發(fā)揮屬地政府的力量，同時(shí)又能促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的政治認(rèn)同，使兩者之間形成制衡。

（2）弱行政性——弱自治性

弱行政性——弱自治性的屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)而言之就是屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的力量都朝向“負(fù)”極，這時(shí)候我們可以把屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)看作是處于“蠶蛹期”的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國(guó)家意識(shí)與社會(huì)自主性薄弱亦不存在。

3.從關(guān)系建構(gòu)下思考社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)展困境的破局之道

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際和國(guó)情短期內(nèi)仍舊不會(huì)變，所以促進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的征途仍舊有很長(zhǎng)的一段路要走。從目前看，我國(guó)街道屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)歸于“強(qiáng)行政性——弱自治性”的關(guān)系樣態(tài)，所以我國(guó)未來(lái)最合理的屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)關(guān)系的模式應(yīng)該完成“強(qiáng)行政性——弱自治性”到“強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的關(guān)系從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變。屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)對(duì)基層治理實(shí)現(xiàn)共治共建的狀態(tài)，屬地政府與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的力量應(yīng)該達(dá)到一種相互制衡相互促進(jìn)且權(quán)力邊界清晰的狀態(tài)。“強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”關(guān)系樣態(tài)的形成可以有效促進(jìn)善治，推動(dòng)政府與社會(huì)和諧互動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”未來(lái)關(guān)系樣態(tài)下，思考現(xiàn)今社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)展困境的破局之道。

（1）增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的組織合法性。一是屬地政府應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理的社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度規(guī)則;二是屬地政府應(yīng)通過(guò)官方渠道，自上而下宣傳推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的發(fā)展，提升社區(qū)其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)組織地位提升。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)造社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目的公平、公正氛圍。一是政府需要進(jìn)一步明確自身定位，屬地政府應(yīng)該避免行政權(quán)力滲透進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中，例如社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的人事任免權(quán)和財(cái)務(wù)支配權(quán)等，不能將社區(qū)治理異化成控制社會(huì)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的狀態(tài)。二是全力社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的項(xiàng)目執(zhí)行權(quán)歸社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)所有。

（3）屬地政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)更傾向于社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，讓社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在萌發(fā)發(fā)展期有足夠的資源壯大發(fā)展自身。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)自身也要通過(guò)項(xiàng)目制形式增強(qiáng)組織影響力，號(hào)召更多民間資源的涌入。

（4）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)自身能力建設(shè)。一是建立健全組織的相關(guān)制度，重塑組織的價(jià)值理念，完善組織治理結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)才能更好地在社區(qū)治理和服務(wù)社會(huì)組織以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用;二是屬地政府在培訓(xùn)方面給予更多的支持，目前社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)尚處在初階發(fā)展階段，同時(shí)也依靠自身去尋求更多的資源，提升自身的服務(wù)能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Hall R.Organizations：Structure，Process，and Outcomes〔M〕.New York：jersey prentice Hall，1991：278.

〔2〕Saidel J Resource Interdependence：The Relationship Between Agencies and Nonprofit Organizations〔J〕.Public.

〔3〕石曉天.我國(guó)樞紐型社會(huì)組織的功能特征、建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)——文獻(xiàn)綜述的視角〔J〕.理論述評(píng)，2015，（05）：85-88.

〔責(zé)任編輯：張 港〕