區塊鏈+鞏固脫貧：困境產生、貧困機理及實現路徑

馬信春 張建龍 蔣志輝

關鍵詞：基層干部;區塊鏈;穩定脫貧;貧困

中圖分類號：F327.8;D601文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）08 — 0101 — 05

一、引言

習近平總書記2020年3月在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話要求，從國家治理體系和治理能力現代化角度，未雨綢繆，加快思考建立解決全面建成小康社會后我國農村相對貧困問題的長效機制。面對當前基層扶貧工作開展難度高，壓力大，任務艱巨，時間緊迫的現實要求，如何長久持續脫貧，提升貧困地區群眾自身獨立脫貧意愿與能力是基層干部面臨的重要困難，如何借助新時代科技文明成果，鞏固助力穩定脫貧是全面建成小康社會的關鍵。后脫貧時代出現的產業經營管理效果不佳，精準識別與精準扶貧靜態化管理實情，探索構建區塊鏈+穩定扶貧機制，創興思路與方法，打造數字扶貧體系，以期實現可持續長久穩定脫貧，鞏固脫貧攻堅成果。

二、區塊鏈及脫貧攻堅研究動態

楊明〔1〕在分析精準扶貧和區塊鏈技術的適應性的特點基礎上，設計了基礎上、業務層、治理層三個層次的邏輯關系，提出了融合區塊鏈精準扶貧與鄉村振興融合的發展體系。彭紅梅〔2〕從政府公信力構建的角度切入分析，探討了區塊鏈技術在提供安全保障、群眾基礎、信譽價值等方面的優勢，提出以中心協同模式實現群眾與政府之間的互動和溝通，穩定脫貧階段離不開貧困群眾對政府和政策的信任與支持。賈海剛〔3〕通過對精準扶貧面臨的新困境的剖析，提出從技術層面潛入區塊鏈技術，構建精準扶貧共識機制，防篡改機制，可追溯機制等實現脫貧攻堅工作的徹底勝利。范飛等〔4〕學者認為區塊鏈技術可以使扶貧工作更加透明化和智能化的同時，弱化政府主權監管且在運行過程中存在安全隱患，需要強化問責機制和法律保障機制。周毅等〔5〕針對傳統扶貧工作數據處理強度高，數據復雜情況，設計了塊鏈精準扶貧系統，從軟件設計的角度實現了擁護信息管理，扶貧項目信息管理，信息業務的管理，為精準扶貧提供了新的思路和方法。陳耿〔6〕針對扶貧審計過程復雜，效率低等問題提出區塊鏈技術的智慧扶貧框架，推進扶貧智慧化建設。

截止2017年12月，全世界約有8億人每天生活費低于1美元，消除貧困和反貧困是世界各國共同面對的難題，納科斯、阿瑪蒂亞森等對貧困成因和解決之道從傳統的角度提出了理論研究和方法。貴陽首個區塊鏈+扶貧項目的運作，標志著我國扶貧領域進入區塊鏈時代，隨之發展成區塊鏈+金融扶貧等，由中國銀行、中國工商銀行牽頭相繼完成區塊鏈金融扶貧項目的開發，在資金撥付、貪污腐敗、資金審批等環節展現了區塊鏈技術的優越性。王佑強等〔7〕人研究認為區塊鏈在精準扶貧方面主要表現在扶貧對象識別和建檔，扶貧類別的選擇，智能合約監控扶貧、定制化確定扶貧對象、扶貧績效的量化考核和扶貧績效管理。

綜上所述，眾多學者以其區塊鏈技術去中心化、高安全性、可追溯等特征認為該技術在脫貧攻堅中可以發揮特殊作用，推動扶貧項目管理、貧困戶識別與管理、扶貧資金監管等相關工作，本文在梳理脫貧攻堅期涉及貧困主體的基礎上，探析穩定脫貧期新困境，就當前脫貧策略進行標準化界定，構建區塊鏈+穩定脫貧框架，以期實現可持續長效脫貧目的。

三、問題的提出

（一）脫貧攻堅現狀

1.涉及貧困的主體

通過調查梳理發現，現階段，涉及脫貧攻堅相關的主體主要有各縣（團場）各級單位、社會團體、工作隊、支援省市等，主要以人力資源、資金資源、物資資源、科技資源等形式對貧困戶這一核心主體進行定點定向支援幫扶，合力部署，一戶一政策，基本實現了全方位的扶貧兼顧，確保了脫貧的持續性和穩定性。

2.致貧原因

從全國多年來脫貧工作的總結來看，致貧的主要原因有因病、因殘、因學、無勞動能力、無業、以及自然災害等情況，其中因學致貧、因災致貧屬于短暫性貧困。隨著各項扶貧政策的落實，貧困現象即可消除，因殘、無勞動能力屬于長期性致貧因素，不可根除，只能依托扶貧政策與可持續機制長期支持，完成脫貧目標。無業致貧是脫貧攻堅工作中最為棘手的致貧因素之一，表現在深度貧困地區無業可操，無業可守，貧困戶群眾短期內無技術能力和學習能力勝任工作，特別是少數民族地區，存在語言交流障礙，在轉移就業脫貧工作開展中更是難上加難。

3.脫貧策略

通過相關學者的研究發現，現有的脫貧策略主要分為產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧等方式，各貧困地區依托政府扶貧專項資金，發揮自身資源優勢，以旅游資源、文化資源、種植業資源、魚牧資源等先天優勢，開展產業扶貧項目，在脫貧攻堅階段立項申請大量產業項目，為當地貧困群眾提供就業機會的同時，增加了收入水平，借助國家生態扶貧政策，優化當地資源結構，為當地提供資金支持，貧困地區實施健康扶貧全覆蓋政策，完成醫療保險、商業保險、意外保險等各類型的覆蓋，從預防的角度做到了全覆蓋;教育層面貧困戶家庭適齡兒童及學生做到學費全免，補貼全覆蓋的程度。從脫貧攻堅階段性來看，現有的脫貧策略做到了全面精準脫貧，實現了兩不愁三保障目標，達到了脫貧收入標準（2020年4000元，2019年3780元，2010年2300元），脫貧攻堅工作取得了階段性勝利。三者邏輯關系導圖如圖1所示。

圖1 邏輯關系導圖

（二）新困境的產生及原因

1.脫貧成效的滯后性特征

隨著脫貧攻堅工作的開展，貧困地區采取了一系列產業扶貧和教育扶貧措施，取得了一定的成效，但任何一項產業的投資和運營并不能在短期內見效。教育扶貧的主體從兩類人群分析，一類是青壯年人群，一類是適齡上學人群。從核心主體來看，貧困戶主要特征有文化程度低，學習能力和技術能力較低，尤其少數民族聚居地區，青壯年勞動力人群中文盲人數占比較高，各基層單位開展了數千場次的技能教育培訓、國語培訓，但由于培訓時間短，文化基礎差，很難在短期內實現質的轉變，距離熟練掌握工作技術還有一定的差距，職業素養的形成還有待于進一步鞏固加強;適齡上學人群年齡尚小，難以成為家庭獨立脫貧的主力，需要十數年的培養才能形成新一代懂知識、會技術、有職業素養的新型人才，教育扶貧層面的脫貧成效在時間上呈現一定的滯后性，為可持續的穩定脫貧帶來一定遲滯影響。

另一方面，產業扶貧層面的滯后性特征，不論是第一產業中立項實施的種植項目，還是第二產業中加工制造項目，抑或是第三產業中物流服務等項目，從立項實施到投資回報周期結束，需要3-5年時間過渡，其產業效益是由虧轉盈的過程，在扶貧成果上呈現出滯后性特征，為貧困地區貧困群眾穩定脫貧增加了障礙，遲滯了當地群眾穩定脫貧信心的建立。

2.脫貧進程中利益分配的新矛盾

隨著產業扶貧項目的推進，一批大棚項目、合作社項目、發電項目、加工廠等立項實施，為當地脫貧提供了新的契機和方向。但項目在推進實施中，產權劃分、利益歸屬機制如何運作是擺在穩定脫貧路上的重點問題，事關貧困區域民心穩定，事關對基層政府的信任和擁護。項目的經營權、管理權、使用權如何界定并確認執行是基層干部面對的焦點。此外，相鄰貧困區域（鄉、村、連等單位）由于扶貧項目不同，存在資源分配不均，發展不均衡現象，出現新的扶貧資源供給方與需求方的矛盾，如何均衡發展，統籌推進是實現穩定脫貧的關鍵。脫貧攻堅期價值邏輯導圖如圖2所示。

圖2 脫貧攻堅期價值邏輯導圖

3.扶貧資源管理規范性不足

隨著產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧的推進，扶貧資源涉及的主體包括社會團體、私有公司、兄弟協作單位，牽扯到政府政策資金、援助資金及物資等，如何專款專項使用，并精準投放是基層干部關注的焦點，尤為重要的是，長期扶持的產業項目如何布局管理，從立項到運營，權責歸屬，監管運作等，管理機制的科學化部署是基層干部面臨的重要問題。

四、貧困發生內在機理

（一）貧困發生原因

1.自然資源

深度貧困地區，大多常年干旱少雨，沙塵肆虐，抑或自然災害頻發，自然資源極度匱乏，貧困區域以第一產業農業為主，工業制造業以及服務業相對稀少。受自然環境和自然條件的約束，加之多變的氣候導致農牧業生產影響較大，不同程度的減產減收，總體來說，耕地質量不高，中低產田面積大，產量低而不穩，制約了貧困地區人員整體收入水平。貧困人口抵御自然災害的能力較弱，努力脫貧之后很容易受災害影響導致返貧。據調查，2019年某貧困區各類自然災害造成171.6千公頃（257.4萬畝）農作物受災，其中絕收面積10.8千公頃（16.2萬畝）;因災倒塌房屋6戶14間，損壞房屋151戶451間;因災直接經濟損失13.87億元，其中農業直接經濟損失9.9億元，對當地造成較大的經濟損失。

2.教育資源

教育資源主要針對兩類人群，一類是缺乏技術和文化素質且具備勞動能力的成年人群，一類是家庭成員中需要上學的孩子需要在教育中的投入。相對偏低的文化水平是導致該區域貧困的重要因素之一。貧困地區的勞動力大多是小學以下的文化程度，其中文盲、半文盲占到大多數。由于勞動力文化素質不高，接受新生事物能力較弱，缺乏主動脫貧意識，且沒有發展家庭經濟頭腦，缺乏實用技術和管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心，最終惡性循環，祖祖輩輩均只能從事勞動技術水平低、回報低的工作，往往陷入貧困窘境。另外，由于貧困家庭本身收入有限，且家中上學孩子較多，上學成本開支是家庭支出的另一項重要費用，眾多孩子的求學費用投入是加劇貧困的原因之一。

3.歷史原因

以西北邊境區域為例，深度貧困區域主要是地方國有和集體農牧場，不適應市場經濟發展要求，經濟轉型慢，逐步成為困難區域，部分區域重新劃分隸屬關系，不熟悉普通話者占比較多，資源條件差，前期信息管理基礎薄弱，脫貧困難較大。綜合來看，深度貧困區域先天資源稟賦較差的同時，在歷年發展過程中，政策支持投入和基礎管理工作未能及時跟進，長期以往發展造成深度情況。

（二）實現穩定脫貧的新瓶頸

脫貧攻堅工作克服新冠疫情等突發性公共衛生事件影響下取得了階段性的勝利，但長久可持續的穩定脫貧必須在重視脫貧成效的滯后性特征基礎上，結合貧困地區實際，重新審視基層干部工作短板、產業經營短板、數據動態管理短板，培養和引導穩定脫貧的動力源泉。

1.基層干部

脫貧攻堅工作任務重，強度高，鄉（連）干部自身業務能力和精力有限，工作開展成效存在一定差距，其次，基層干部需同時面對多個統計部門完成數據統計和資料交接，統計工作繁重且重復，數據信息管理的協同信息化水平有較大差距，標準化簡約化的貧困情況識別的動態管理系統平臺是提升脫貧工作效率的保障。

2.產業經營

隨著脫貧攻堅工作的推進，一批產業項目立項并實施，但從長遠來看，產業權屬劃分、經營指標、利益分配、經營方式等是穩定脫貧時代持續關注的焦點，良好地產業經營直接決定著貧困戶收益，決定著貧困人員對脫貧實現的信心與決心，也關系著對政府及脫貧政策的信任程度。數據化可視化的產業經營管理平臺是穩定脫貧期扶貧工作開展的技術保障，其不可更改的資金管理制度、可視化的過程管理和以質量發展為指引的監督是穩定脫貧的現實依存。

3.貧困的動態管理與追溯

2020年底，隨著全國脫貧攻堅工作圓滿結束，深度貧困地區依托政府及社會各界資金支持，在住房建設、公共基礎設施建設等一次性投入完成，在健康扶貧領域實現全員參與并參保，“兩不愁三保障”目標得以徹底實現，家庭人均收入是否達到脫貧標準將是衡量脫貧的關鍵，從可持續的穩定角度看，人均收入的保障來自穩定就業，穩定產業收益，穩定的外部環境。數據的動態采集和管理是后脫貧時代基層干部開展工作的抓手，貧困指標的標準化遵循和數據鏈的動態管理是穩定脫貧推進的法寶。

五、區塊鏈+穩定脫貧框架構建

（一）精準識別，動態管理

依托脫貧攻堅階段基層干部數據摸排，將貧困信息系統化存儲，就致貧原因、貧困狀態、脫貧方式、潛在返貧威脅等信息進行原始數據錄入，穩定脫貧期，基層干部拜訪脫貧戶，針對特殊災情，突發事件等重點關注系統家庭，及時補錄動態追蹤信息，以便對比是否滿足脫貧條件抑或返貧條件，做到數據動態跟蹤，有針對性提供預防方案。

（二）標準化設計，強化數據共享協同

隨著脫貧工作經驗的豐富和成熟，致貧原因分類清楚，每一原因對應標準條件已有明確界定，為降低基層干部工作強度，提高工作效率，應將致貧原因和對應條件標準化設計并界定，基層干部日常走訪時只做選項確定，并生成不可篡改的時間節點數據記錄。此外，脫貧信息數據來自基層干部反饋，各部門強化數據協同共享，避免數據重復上報和錯誤統計，節省時間。

（三）去中心化設計，各級單位并行管理

圖3 區塊鏈+穩定脫貧邏輯框架

區塊鏈+穩定脫貧邏輯框架（如圖3所示），基于區塊鏈的系統設計，最大優點是去中心化設計，面對核心脫貧戶主體，各級單位并行管理，無須不必要的逐級上報，增加業務流程，返貧風險和貧困發生信息在系統中各級部門和協作單位隨時有權限且可查看管理，各牽頭部門或單位在發現風險后自行介入完成風險警報的解除或防止返貧對策的制定實施。

六、基于區塊鏈的穩定脫貧新突破

（一）基于區塊鏈的數據真實性保障

紙質化的脫貧數據在工作開展中存在被篡改的可能，成為新階段脫貧領域重要的問題，基于區塊鏈的扶貧系統設計能夠有效保障數據的真實性和時間節點記錄值，是真扶貧，扶真貧的具體體現，其次，每一環節的資金使用均有動態數據記錄節點，且不可篡改，保障了扶貧資金使用的規范和合理性，杜絕了不良行為的發生，能夠為穩定脫貧保駕護航。

（二）基于區塊鏈的監督與考核

基于區塊鏈的系統設計在數據生成時以時間序列為模塊進行分布式存儲，每一時間節點均有記錄認證，系統內全部成員既是數據的生成者，也是監督者，被修改的記錄均有時間證明，由此便形成了扶貧全過程管理監督模式，監管模式可以有效地為精準扶貧活動提供技術保障、信用保障、信息安全保障等。其次，脫貧成效的考核抑或防止返貧成效的考核由系統標準自行認定，替代傳統人為考核方式，用理性決策為脫貧成效做出判斷，以便精準整改。

（三）基于區塊鏈的高效管理

傳統脫貧工作開展的數據靜態存儲，在貧困追蹤管理時耗時費力，效率低，難以對脫貧前后形成對比分析，無法制定基于預防視角的精準扶貧政策，遲滯了脫貧成效，基于區塊鏈的穩定脫貧系統設計，可以在滿足返貧風險條件時，提前預警，指導各級單位盡早做出預判，鞏固脫貧成果。數據信息化管理降低基層干部工作強度，同時標準化的設計也降低了工作難度，便于低業務能力人群配合完成脫貧工作，提高管理效率。

七、結論

隨著2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅工作克服疫情阻力基本消滅了絕對貧困，但相對貧困將長期存在，且貧困成因也向更復雜的多維角度變化發展，鞏固脫貧攻堅成果并達到穩定脫貧水平是黨和人民關注的焦點，需要結合區塊鏈、大數據等新技術，從技術層面實現穩定脫貧的條件保障。

一是準確認識后脫貧時代新困境的產生，就產業發展中如何進行權屬劃分，經營管理，利益分配進行界定，確保各方權益合理合法且得到保障，穩定民心，提升脫貧信心，結合區塊鏈技術，做好全過程管理，防患于未然，避免扶貧投資浪費。

二是搭建區塊鏈+穩定脫貧平臺，培養基層干部適應新技術能力，標準化設計脫貧工作，降低扶貧工作強度與難度，保障數據協同共享，提升各級單位工作效率，促進全員為下一個偉大目標奮進。

三是強化產業經營管理，產業扶貧是穩定脫貧的根本性保障，在打造區塊鏈扶貧的同時，培養經營人才，轉變思維，就產業經營考核和資源整合進一步進行規范監督，確保產業項目在根本上帶動貧困地區脫貧致富，同時，保障脫貧資源投入的均衡性，避免出現“挑肥揀瘦”，出現新的矛盾，激化貧困農戶脫貧信心。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊明，鄭晨光.區塊鏈在精準扶貧脫貧中應用研究〔J〕.云南民族大學學報：哲學社會科學版，2020，37（02）：82-87.

〔2〕彭紅梅.區塊鏈技術與政府公信力建設的耦合性及實現路徑〔J〕.領導科學，2020，（10）：94-97.

〔3〕賈海剛，孫迎聯.“區塊鏈+”精準扶貧：創新前景與潛在挑戰〔J〕.甘肅社會學，2020，（02）：127-135.

〔4〕謝治菊，范飛.區塊鏈扶貧監管：優勢、風險和路徑展望〔J〕.電子政務，2020，（10）：75-87.

〔5〕周毅，郝艷艷.基于區塊鏈的精準扶貧系統設計與實現——以高校貧困生為例〔J〕.智庫時代，

2020，（03）：25-26.

〔6〕陳耿，李婷婷，韓志耕.基于區塊鏈技術的扶貧審計方法研究〔J〕.財會通訊，2020，（21）：119-123+133.

〔7〕王佑強，涂晶.區塊鏈改變未來：區塊鏈應用于數字產業革命（第一版）〔M〕.北京：人民日報出版社，2020.〔責任編輯：孫玉婷〕