小微企業園安全生產智管云平臺的構建與應用研究

錢云樓 姜文鵬 黃鶴

【摘 ?要】近年來，安全生產越來越受到國家的重視，地方政府也出臺了各種政策來完善目前的監管機制。隨著各類小微企業入駐園區，小微企業專業人員配備不齊、安全生產意識差等各類問題在園區內被不斷放大。論文通過對國內外安全生產監管的研究，利用數字化技術，提出構建安全生產云平臺，旨在整合小微企業的安全生產相關數據，同時提供有效的安全隱患排查途徑，保障小微企業的安全生產。

【Abstract】In recent years， more and more attention has been paid to the safety of production， local governments have also issued a variety of policies to improve the current supervision mechanism. As all kinds of small and micro enterprises enter the park， various problems such as uneven professional personnel and poor production safety consciousness of small and micro enterprises are constantly amplified in the park. Through the study of safety production supervision at home and abroad， the paper proposes to build a safety production cloud platform by using digital technology， which aims to integrate the safety production related data of small and micro enterprises， and provide effective ways to investigate potential safety hazards， so as to ensure the safety production of small and micro enterprises.

【關鍵詞】數字化;小微企業園;安全生產;云平臺

【Keywords】digital; small and micro enterprise park; safety production; cloud platform

【中圖分類號】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0149-03

1 引言

溫州是全國民營經濟先發地，量大面廣的小微企業是溫州經濟發展的活力所在。然而，溫州市70%以上的小微企業沒有自己的廠房，有的甚至在違章建筑中生存，而且企業分布散、規模小、安全生產基礎差、應急管理能力差。缺空間、缺平臺、缺規范、缺配套、缺管理成為溫州小微企業提檔升級的“短板”。小微企業園是以解決小企業“低散亂”實際問題為導向設計的集成化抓手，也是解決小微企業發展空間、產房規范化、管理智能化、保護產業鏈和現實生產力最直接、最緊迫、最有效的重大舉措。從溫州市近幾年小微園建設運行狀況來看，雖然園區化的發展模式緩解了小微企業所面臨的人才匱乏、資源短缺、技術落實的窘境，也根治了部分企業污染治理不到位的問題。然而對于企業生產安全卻始終得不到根本解決。一方面，很多小微企業生產規模小，企業自身管理人員不足，往往是高層管理身兼數職，實際生產中不注重安全生產管理，且絕大部分企業主管和員工甚至沒有參加過安全生產培訓，安全生產意識差，安全措施落實不到位，過度依賴政府排查制度和安全隱患，且整改效率低下。另一方面，政府和應急管理部門往往因為企業規模小且數量多，很難監管到位，導致出現安全監管的“死角”和“盲點”。此外，越來越多的小微企業入駐園區，使得園區內各類事故風險集聚，使得園區的安全生產問題日益突出。本文就如何解決入園小微企業的自身安全生產問題展開研究，運用數字化云平臺技術和思維提供促進園區持續健康發展的方案。

2 云平臺構建背景

國務院總理要求，“創新監管方式，加大科技投入”，加強信息化對安全生產的保障作用。使用信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，提高企業安全生產水平。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為監督企業安全生產落實主體責任。本文通過對國內外文獻的研究和調查，提出構建小微企業園安全生產云平臺的方案，旨在解決小微企業安全生產的隱患問題。

3 云平臺構建方案

本文將圍繞以下5點主要需求構建安全生產智管云平臺。

3.1 建立健全企業安全生產基礎信息數據系統

目前，小微企業園區內企業基數大、企業類型復雜、管理范圍廣。應急管理部門尚未建立全方位的、有效的企業信息數據庫系統，無法對轄區內企業進行歸類統計、分析管理，存在信息缺漏且無法統計的問題。需要對管理企業對象的企業基本信息、企業負責人信息、企業生產環境信息、企業員工信息、企業安全通道、企業培訓情況等各類數據進行梳理，通過系統性數據整理，精簡采集范圍、建立合理的采集過程和后期校驗更新機制。

3.2 建立隱患排查與治理系統

通過建立企業隱患自查自改、企業自查自報、網格巡查、引入第三方社會化服務、行業協會巡查等工作，對企業存在的隱患進行排查與治理。實現對安全生產隱患的整治，提升企業安全生產管理工作水平。

3.3 引入社會化服務系統

通過引入專業社會化服務機構，為企業進行安全生產服務提供如企業風險辨識、隱患排查、培訓、安全演練等服務來提升企業綜合安全生產水平。

3.4 建立云培訓系統

建立網上培訓服務平臺，向企業提供安全生產教育培訓服務，實現企業一次都不用跑，在線報名、在線視頻學習、在線練習、在線考試、在線發證等服務。

3.5 建立工作考評系統

通過平臺積累的業務數據，建立相關人員的工作考評體系，根據數據分析和績效評定對人員工作情況進行綜合考評。

4 云平臺構建技術

AA區應急云管理平臺將采用電信云架構，充分利用大數據資源，同時依托移動互聯網技術，采用PC端和微信端，構建網絡化監管平臺，實時進行安全大數據交換。在保證安全的前提下，實現將覆蓋區、鎮街、網格、企業的垂直管理;涵蓋企業安全生產、社會化服務、網格履職考核等工作內容，提升工作的系統化、精細化和規范化水平，切實提高信息采集的管理水平和工作效率。

系統采用B/S架構進行開發。與C/S架構相比，B/S具有更強的跨平臺能力和更輕便的使用體驗，同時不需要用戶安裝多余的客戶端軟件，減少了繁雜的安裝過程。另外，任何程序功能變更和升級可以一次發布給服務器而提供給所有客戶訪問，平臺通過面向微信、釘釘等應用端的接入，使得平臺可以快速推廣應用。

在數據庫構建方面，遵守“一企一檔”和“一企一策”分別構建數據庫。第一，建立企業“一企一檔”基本數據庫。基于市場監督管理部門企業工商登記數據基礎上，可以關聯并建立“一企一檔”基本數據庫，明確“一企一檔”基本數據庫包含的具體字段及內容，同時支持企業填報、第三方填報及監管部門核實等功能。第二，建立監管部門“一企一策”基本數據庫。基于企業安全生產風險情況，形成動態更新的企業監管分類數據庫，實現“一企一策”監管分級，并明確“一企一策”基本數據庫包含的具體字段及內容。技術方面，本方案采用MySQL數據庫，基于以下6點需求提出構建思想：第一，統一數據視圖。保證數據的及時性、一致性、準確性、完整性。第二，實現數據、應用分離。應用系統只依賴邏輯數據庫，不直接訪問其他宿主的數據庫，只能通過服務訪問。第三，數據異構。源數據和目標數據內容相同時，做索引異構，內容不同時，做數據庫異權。第四，數據讀寫分離。針對訪問量大的數據庫做讀寫分離，數據量大的數據庫做分庫分表，以及對不同業務域、數據和庫做分區隔離，重要數據需要配置備庫。第五，使用Master-Slave模式實現數據庫讀寫分離。在中間層的包裝下，可以通過數據庫/表水平拆分或數據庫/表垂直拆分，以支持更大規模的數據存取。第六，采用數據庫的緩存技術，減少數據庫I/O吞吐量。但是緩存需要合理應用，在數據庫有能力支撐時，盡量不要引入緩存，合理利用緩存容災。

5 云平臺主要應用

5.1 系統用戶體系

平臺用戶根據角色類型分為：管理部門類、企業類、社會化服務機構類、協會類、公眾類。在每個角色的一級分類下再增設二級分類。管理部門類包括區級系統管理員、區應急局各部門人員、鄉鎮街道管理員和小網格員，負責管理整個平臺的各類設置，包括大網格劃分調整、中介機構賬號及注安師賬號審核開通和注銷，設定相關賬號的權限、鄉鎮網格建立、網格員設置、監督轄區內各項工作完成、協調組織重大隱患處置消除以及負責對企業建檔、日常管理工作、隱患排查治理、企業工作事務審核等工作。企業人員類包括企業平臺管理員、企業員工、企業負責人和企業安全管理員，負責企業定位、基礎信息登記、自查自報、隱患排查、安全報審等工作，建立各類臺賬，完成上級下發的各類數據采集等工作，負責企業人員權限設置以及安排員工參與安全生產知識學習、隱患排查等工作。社會化服務機構類包括機構管理員、注冊安全師和普通員工，負責注冊安全師管理、員工管理、簽約管理、服務進度管理和開展企業服務。協會類包括協會管理員。公眾類包括在線競答活動管理員等，負責企業報送數據管理與審核。

5.2 企業基礎檔案管理

檔案管理功能可分為企業賬戶管理、基礎檔案采集和數據查詢功能。

企業賬戶管理提供了企業導入、企業建檔、企業賬戶信息管理、企業遷移與刪除和管理員賬戶綁定功能。網格員可以通過平臺根據企業名稱、企業信用代碼證號、企業負責人、企業住所、企業平臺管理員、平臺管理員手機號6項基本要素對企業檔案進行增刪改查等操作。另外，網格員端可提供二維碼讓企業管理員只需要通過掃碼即可完成身份綁定，同時也可以通過預設企業管理員手機號，企業管理員關注平臺后實現自動綁定。

基礎檔案采集功能可以通過企業端、網格端、第三方社會化機構進行采集，包括但不限于企業GPS位置、企業名稱、實際地址、法定代表人、電話、工商營業執照注冊號、從業人數、建筑面積（m2）、主要產品、行業類型、規模、許可證名稱、證號、安全生產誠信等級、標準化等級、所屬協會、三相電表戶號、危化品情況、特種設備、特種作業情況等。

數據查詢功能允許管理員通過企業所屬網格、行業、企業名稱、負責人、企業規模等常規屬性進行企業檢索，同時也可以進行企業相關標簽性檢索。

5.3 隱患排查系統

隱患排查系統包括網格巡查、企業安全情況報審、企業自查自報、企業自查自改和機構隱患排查等多項功能。網格員通過使用網格巡查功能每季度對企業開展巡查工作，對企業存在的隱患項目進行逐一巡查。在巡查過程中形成電子臺賬，同時隱患信息自動形成隱患整治目錄。在網格巡查之后，若發現隱患，要求設置隱患整改期限和責任人，同時對隱患點進行拍照登記，在期限到期或企業完成整改之后，網格員赴現場進行復查。若復查合格予以閉環，若復查不合格，則系統自動上報給鎮街聯合整治。

企業要求每月對企業自身安全情況進行檢查，對主要通道口、重點設備運作情況、電器使用情況進行自我檢查，將情況報送給街道。由網格員進行審核確認，確保企業安全生產。企業可以通過企業安全情況報審在每月進入平臺后進行安全情況報送。網格員在收到企業報送信息后對信息進行審核，合格的予以通過，不合格退回企業重報。最后，企業端對網格員退回的報審進行重新處置報送。

通過企業自查自報功能，企業管理員每季度對企業各個環節的隱患進行排查，并向應急管理部門報送數據。

此外，若企業購買了第三方社會化服務，機構將會為企業開展隱患排查。排查時，機構將會根據隱患情況，錄入整改方案和整改責任人、整改期限等。若企業無法完成整改，機構則應提供后續管理方案。

5.4 社會化服務管理

平臺專門建立社會化服務機構管理應用模塊，功能主要是位置信息和評分功能。機構在所在服務區域內建立專門的駐點、服務中心并可在系統上呈現位置，當企業需要服務時，平臺上機構與企業均可顯示各自的距離位置。通過該應用功能，企業可以選擇最近的社會化服務機構，這樣有助于機構就近、快速為企業提供相關服務。此外，企業還可以進行服務后的評價打分，機構形成一個綜合服務評價分，企業也可以通過機構的評分進行選擇。

5.5 云培訓系統

通過建立云培訓系統向企業提供在線培訓服務。培訓包括視頻學習、材料學習、在線有獎競答、持證培訓等。

平臺提供在線活動定制功能，可根據工作需要開展相應有獎競答活動。功能提供活動定制、獎項定制、題庫定制、自動組題、在線競答、獲取情況導出等功能。通過有獎競答可向平臺關注人員推送相關安全生產知識。

根據安全生產培訓工作要求，平臺提供在線培訓服務。企業人員只需要通過微信端報送報名信息即可上傳相應證照信息，在線學習，考試取證。

5.6 電子臺賬系統

平臺提供個性化電子臺賬系統。管理員可自由創建電子臺賬模板，可提供輸入類、選擇類、圖片類的豐富的設置功能，通過設置即可完成如警示標志臺賬、事故統計臺賬、危險作業審批臺賬、操作規程臺賬、防護用品臺賬等各類臺賬。

6 結論

安全生產問題不僅需要小微企業的關注，也因涉及社會的穩定，需要受到政府和人民等多方面的監督。為更加有效地提供小微企業的安全隱患排查服務，整合各園區內小微企業的數據，本文提出了安全生產智管云平臺的構建方案，將平臺分為5個系統，分別為基礎信息數據系統、隱患排查與治理系統、社會化服務系統、云培訓系統和工作考評系統。基礎信息數據系統用于整合小微企業各類數據，隱患排查與治理系統用于整治安全隱患問題，社會化服務系統用于引入社會專業化服務機構，云培訓系統用于提供安全生產相關培訓和考試，工作考評系統用于建立員工的工作考評體系。借用該云平臺，小微企業園的安全生產將得到更有效的控制管理，技術人員缺乏的問題也可以得到改善。

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