探究新型城鎮化背景下的特色小鎮建設

凌花 黃福高 譚海紅

【摘 ?要】當今新型城鎮化發展背景下，特色小鎮建設是當前我國社會發展中的一項重點內容。論文首先對特色小鎮與新型城鎮化進行分析，進而闡述了特色小鎮建設的重要作用，最后提出了新型城鎮化背景下特色小鎮建設的措施，以確保特色小鎮建設的科學性與合理性。

【Abstract】Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns is a key content in China's current social development. This paper firstly analyzes the characteristic town and the new urbanization， and then expounds the important role of the construction of the characteristic town， and finally puts forward the measures of the construction of the characteristic town under the background of the new urbanization， so as to ensure the scientific and reasonable construction of the characteristic town.

【關鍵詞】新型城鎮化;特色小鎮;發展

【Keywords】new urbanization; characteristic town; development

【中圖分類號】F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0143-03

1 引言

在如今社會快速發展的背景下，特色小鎮建設成為當前我國社會發展中的一項重點內容。尤其是在國家頒布相應的城鎮化規劃后，將城鄉資源整合、集約發展型轉變作為發展主要目標。從當前城鄉發展中可以看出，主要是對產業鏈進行整合，節約更多資源的同時，朝著生態宜居的城鎮化發展目標前進。將小城鎮優勢，以及地區特色發展突顯出來，為我國社會更好發展打下良好基礎，增強我國國際競爭力。

2 特色小鎮與新型城鎮化分析

2.1 內涵分析

對于特色小鎮的理解，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：

①內涵。特色小鎮通常情況下主要是指，將特色產業作為關鍵與核心，在此基礎上，實現區域產業轉型升級，為人們創造更加便捷化的生活環境，實現環保化。特色小鎮建設的一個重要目的是，盡量縮小鄉鎮與城市之間存在的就業差距與財富差距，將城鄉二元結構對立出現的社會矛盾更好地消除。在實際特色小鎮建設工作開展中，要始終做到尊重當地產業與當地文化，這樣打造的特色小鎮才能將當地特色凸顯出來，吸引更多人。一般而言，特色小鎮的建設面積是3～5km2，而建設用地是1～1.5km2，每平方公里的人數大約為1萬人。結合實際情況，落實基礎設施配置。

②特色小鎮類型。特色小鎮建設類型主要是受到所選擇的特色產業類型影響，從當前已經創建的特色小鎮中不難看出，通常情況下，會被分為信息數據特色小鎮、生態健康特色小鎮、環保能源特色小鎮、時尚科技特色小鎮以及高端裝備制造特色小鎮等。這幾類特色小鎮，是未來特色小鎮以及城市發展的主要方向。特色小鎮在發展期間將特色產業作為核心，產業發展能夠展現出精、強、特等特點。地方政府部門針對特色小鎮發展，需要給予相應的政策支持，以及融資方面支持。通過不同優惠政策的保障，吸引更多投資人進行特色小鎮投資，并吸引更多企業在特色小鎮中入駐，這樣可以形成有效的產業集群。在保證特色產業能夠實現自身更好發展的基礎之上，需要對配套設施進行完善，優化整體布局。與不同新型發展理念之間進行有機結合，在特色小鎮規劃中，將文化休閑、生態旅游融入其中。

2.2 新型城鎮化

新型城鎮化的基本特征是將城鄉統籌、城鄉一體以及產業互動等作為核心，屬于大型城市、小型城市、中型城市以及小城鎮之間相互促進、協調發展的城鎮化。新型城鎮化的主要目的就是不斷提高各個城鎮的建設質量，相較于傳統理念與建設方式而言，新型城鎮化更加注重內在品質的提升。無論是在質量，還是在數量上都要有所增長與提高。新型城鎮化在發展過程中，具有規劃起點高、途徑多元化、聚集效益好、輻射能力強等特點。新型城鎮化是如今我國社會發展的重點，針對新型城鎮化，要給予更多重視，從而推動社會更好發展。

3 特色小鎮建設的重要作用

在如今經濟新常態發展背景下，想要實現我國社會的更好發展，經濟發展方式需要進行轉型與升級[1]。在我國有很多中小型城鎮，在實際重建改造中存在一定難度，而且小鎮的重建需要與當地實際發展情況、特色產業之間進行相互融合。因此，特色小鎮建設成為當前社會發展中的一項重點內容。而特色小鎮建設的重要作用，主要體現在不同方面：

①特色小鎮建設可以實現產業轉型升級。一般情況下，特色小鎮在建設期間，要在當地特色產業與傳統文化基礎之上進行，將可持續發展戰略作為主要發展方向，促使當地旅游資源、文化資源以及民俗風情資源之間能夠相互融合，對產業布局進行優化。將現有經濟情況與實業經濟體系之間進行相互整合，使用當地先進技術實現發展，這對于傳統產業轉型升級而言能夠起到良好推動作用。

②特色小鎮建設可以實現產業經濟與不同資源結合。特色小鎮通過對當地已有經濟體系的應用，實現重建與整合，并適應社會的更好發展。在這一過程中，能夠對上下游產業鏈企業、人才資源以及物料資源進行匯集，這樣自身的核心產業競爭力也可以得到提升，帶動地區經濟的更好發展[2]。特色小鎮能夠將產業發展所必需的生產要素進行聚集，通過地方特色的充分發揮，以及對資源的集中，形成屬于自身的核心產業，提升生產效率，并與周邊地區之間能夠形成互補的產業鏈。

③特色小鎮建設可以實現傳統文化與地方特色的融入。在特色小鎮建設工作開展中，需要在傳統文化、生活習慣基礎之上進行，對于地域文化要給予更多重視與關注，這樣建設的特色小鎮，才能將當地特色展現出來。在小鎮規劃工作開展中，要具備較強的延續性特點，在最大程度上避免重復使用，以及浪費情況出現。也就是說，在小鎮規劃初期階段，要結合實際情況，對小鎮主題與特色進行規劃[3]。在將風俗民情、傳統文化融入特色小鎮的過程中，還要對核心產業模式進行充分考慮，這樣小鎮不僅可以利用自身生產力實現自身更好發展，還確保鄉村的多重功能，進一步實現農村與城市的共同發展。

4 新型城鎮化背景下特色小鎮的建設措施

4.1 創造特色小鎮支柱產業

在實際特色小鎮建設工作開展中，要結合當地已有資源以及特色產業展開，做好特色小鎮建設定位，并提前對小鎮發展目標以及建設步驟進行科學合理的規劃，在這一過程中，對于主導產業也需要有精準把握，這樣可以將主導產業作為出發點，創造出更加完善的產業鏈，為整體產業融合打下良好基礎。對于當地不同城鎮的優勢，例如，在文化遺產優勢、旅游優勢、環保優勢等地區建設特色小鎮，可以強化小鎮影響力，同時在發展期間能夠形成很多就業崗位，提升當地就業率，實現當地居民的安居樂業。對于符合特色小鎮建設定位的已有傳統產業，要及時做好升級、改造工作，保證特色小鎮建設能夠與實際經濟發展相符合，創造出科技實力的主體產業[4]，并實現風俗、傳統文化的有機結合，這樣可以更好地培育出屬于當地的特色產業與支柱產業。支柱產業是整個特色小鎮發展的重點內容與支柱內容，將支柱產業作為基礎保障，實現整個產業鏈的敷設，這樣才能保證特色小鎮在發展期間創造更多的經濟效益與社會效益。

4.2 加強產業鏈的完善

特色小鎮建設的一個重點是，在原本產業基礎之上，對產業鏈中缺乏的上游企業以及下游企業進行引進，實現產業集中，從而形成更加完善的產業鏈。產業鏈無法在短時間內形成，需要一個長期過程，在這一過程中還需要將重點企業、支柱產業作為核心與關鍵，這對于產業轉型與升級能夠起到良好促進作用。對高附加值產業要積極探尋，并對特色小鎮定位作出明確，做好規劃與改造等工作。特色小鎮在發展期間，還要將高端產業、傳統產業轉型作為一項重點內容，促使產業鏈能夠向兩端延伸，與其他產業之間實現相互融合。這樣傳統粗放型企業也會逐漸朝著集約型企業發展。在如今城鎮化建設工作開展中，其重點與核心就是以人為本，更加注重的是在整個建設期間，能夠將生態文明理念以及相應原則融入其中，也就是說，在經濟得到快速發展的同時，科技水平也要得到一定的提升，而且還要實現人民生活水平與收入水平的提升，推動城鄉朝著健康、和諧的方向發展。除此之外，對生活方面還需要作出完善，如醫療設施、養老設施、公共設施等，為人民創造良好生活環境，使得城鄉之間的發展差距能夠被縮短。

例如，吉林實際上屬于多民族融合地區，很多不同文化之間相互交融，各個小鎮也因為民族不同，能夠呈現出屬于自身的特色。因此，在產業鏈完善以及特色小鎮建設期間，將民族特色、風土人情、美食等一條龍服務融入其中，在特色小鎮建設的同時，可以實現文化推廣與旅游推廣[5]。旅游業在發展期間，可以在一定程度上推動小鎮經濟轉型與小鎮文化建設。

4.3 落實科學治理

特色小鎮建設實際上就是對農村城鎮社區進行重新創建的過程，在這一過程中，要創造更多經濟效益，發展更多文化、民眾福利，對于基礎設施建設還要加強重視程度，使得人民收入可以得到提升。

例如，在某地區特色小鎮科學治理中，從小鎮整體運營以及管理水平角度出發，將先進管理制度以及先進管理理念融入特色小鎮建設工作中。與當地發展具體情況進行有機結合，并對以往城鄉發展經驗進行總結與應用，社會文化、風土人情也要與特色小鎮建設之間進行相互結合，這樣可以創建出高素質的特色小鎮[6]。增強小鎮市場競爭力，實現小鎮自身的可持續發展。

4.4 加強特色小鎮規劃創新

針對特色小鎮規劃創新工作，需要相關工作人員提高重視程度，給予更多關注，這樣才能實現特色小鎮建設工作的順利進行。在具體工作的開展與落實中，要注意以下幾點問題：

①加強規劃理念創新。特色小鎮規劃建設工作的實施，是在目標導向基礎上開展的，可以將開發目標作為策劃技術線路的出發點與落腳點[7]。開發目標更加注重的是產業計劃中心位置，要對地域情況、文化情況以及旅游功能等進行充分考慮與分析，在此期間，要對文化、歷史、旅游等進行全面整合，要將產業核心展現出來。產業規劃工作以及項目策劃工作，是小鎮建設期間需要重點考慮的問題，創造出更加人性化的空間，實現文脈傳承、社區服務質量的提升等。

②加強規劃方式創新。特色小鎮建設與傳統城市規劃之間存在很大不同，特色小鎮規劃的主要特點是，要保證能夠與本身實際需求之間進行相互配合，結合地方產業特點，對小鎮建設發展方向作出明確[8];能夠從小城鎮發展實際情況出發，對地方特色產業進行聚集，在開展規劃設計工作時，要保證針對性，同時還要圍繞區域特色開展。對人才進行科學合理的規劃，并做好設施布局工作，做好特色產業鏈市場需求分析工作，對產業發展重點內容與發展方向作出明確，尋求更多企業的加盟。

③加強整體布局。在如今經濟轉型發展背景下，工業化不再是推動我國社會更好發展的唯一選擇，現代服務業、新興產業對于區域發展也能夠起到良好帶動作用。基于此，在產業布局規劃過程中，對于時序引導要加強重視程度，了解產業發展先后順序具體情況，對可行性較強、基礎條件較好的產業進行優先發展，這樣可以為特色小鎮建設工作的落實提供保障。做好整體布局優化工作，將優勢產業作為核心與關鍵，通過對現代化運營方式的應用，實現規劃設計工作的全面落實。

4.5 政府加強引導

在如今城鎮化發展背景下，特色小鎮建設工作的落實需要政府部門的有效引導，也就是說，政府部門在推動特色小鎮建設中發揮著不可替代的作用。政府方面可以采取政策支持、資金支持，實現對小鎮建設工作的正確引導[9]。在此期間，可以結合實際情況，以及以往特色小鎮發展經驗，制定科學的稅收優惠政策，這樣可以更好地落實招商引資，吸引更多企業投資。采用資金輔佐方式，使得特色小鎮建設中存在的融資難問題得到更好的解決。與此同時，還可進行特色化管理制度的構建工作，對小鎮發展方向與具體情況作出明確。政府在特色小鎮的初建設階段中，要將自身引導作用發揮出來，意識到建設資金引入等問題的重要性，促使各類設備完善性可以得到保障[10]。為實現小鎮建設工作的順利開展，要創建監督機制與評估機制，安排專業監管人員對各環節小鎮建設工作進行監督，如果在監管過程中發現其中存在問題，那么監管人員要聯系負責人，實現對問題的有效處理，避免問題影響范圍的進一步擴大。通過對工作的科學合理評估，工作人員可以明確在具體工作中存在的問題與不足，從而在未來工作中能夠作出相應調整與完善，保證各環節工作質量，保證特色小鎮建設能夠將人們需求得到最大程度上的滿足。

5 結語

綜上所述，特色小鎮建設是如今新型城鎮化發展中的一項重點工作內容，提高對該項工作的重視程度。政府等有關部門要將自身積極作用發揮出來，實現對各項工作的有效引導，保證特色小鎮建設能夠與當地實際發展情況、發展特色、民俗文化等進行有機結合，這樣建設的特色小鎮才能將地區特色顯示出來，創造更多經濟效益與社會效益的同時，縮小城鄉發展差距。

【參考文獻】

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【10】殷海玲，韓金玲，武永成，等.新型城鎮化背景下旅游特色小鎮的發展現狀與對策研究——以潁上縣花園小鎮為例[J].度假旅游，2019（01）：45-46.