我省印發實施方案，聚焦教育教學質量

編者的話

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署開展“雙減”工作。《意見》確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市等9個城市為全國試點。10月，鄭州市發布《鄭州市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的措施》，“雙減”政策落地有了具體舉措。

“雙減”對學校、家庭和校外培訓機構的功能進行重構，強化學校教育的主陣地作用。在“雙減”背景下，促進區域教育高質量發展，讓教育更有溫度，關鍵在于強化教師隊伍建設、變革課堂教學、加強作業管理、構建家校社共育新路徑……本期我們將焦點放在中小學校長和一線教師身上，重點探討“雙減”政策實施幾個月以來遇到的問題和困惑，提出解決辦法和創新舉措，以期為義務教育階段廣大教師提供思路和借鑒。

推進課堂教學改革、嚴控書面作業總量、完善招考制度改革……11月17日，省教育廳印發《河南省進一步提高義務教育學校教育教學質量的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），采取有力措施，全面提高義務教育學校教育教學質量。

《實施方案》是我省落實“雙減”政策的重要文件，聚焦校內減負提質增效，通過部署推動、組織實施、總結推廣、鞏固提升四個步驟，大力推進義務教育課堂教學、作業管理、招考制度、質量評價、教研支撐、課后服務等六大重點領域改革，經過三年努力，基本建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，形成以促進學生全面發展為目標的人才培養模式，健全以發展素質教育為導向的質量評價體系，義務教育階段學校教育教學質量持續提高，學生作業負擔和校外培訓負擔真正減輕，人民群眾的滿意度切實提升。

推進課堂教學改革，提升教育教學質量

關于課堂教學，一要推進課堂教學改革。實施教育教學提質工程，建立健全教學指導工作機制，制定學科課堂教學基本要求，優化教學方式和教學環節，提高課堂教學效率，提升學生在校學習效率。定期舉辦主題活動，逐步形成各具特色的教學模式和方式，每年培育、推廣一批優秀教學成果，遴選一批教學改革示范區、示范校。二要深化課程領域改革。落實國家課程方案和課程標準，開足開齊開好國家規定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按照課程標準零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度，引導學校構建多樣化有特色的課程體系，滿足學生發展需求。三要推動教育信息化發展。實施教育新基建工程，加快建設全省教育專網，推進信息技術與教育教學深度融合和常態化應用，加強專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂建設與應用，征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，構建惠及全省師生的數字教育資源公共服務體系。遴選一批信息化教學改革實驗區、實驗校和信息化教學典型案例，引導師生用好免費線上優質教育資源。

嚴控書面作業總量，提高作業管理水平

關于作業管理，一要健全作業管理機制。建立全省作業管理等規范辦學行為監測機制，加大分級處理工作力度。學校要完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業的結構和總量，建立作業公示制度，加強質量監測。二要嚴控書面作業總量。各地各校要加強對學校作業總量的監管，確保小學一二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。三要提高作業設計質量。各級教研部門要加強對作業設計與實施的研究，編制義務教育學校作業設計與實施指導意見。學校要把作業設計作為校本教研重點，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。各地教育行政部門要定期組織開展優秀作業評選與展示交流活動，形成優質作業資源共建共享機制。四要加強作業完成指導。開展河南省義務教育學校作業評價試點工作，加強作業完成指導。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長批改作業。教師要切實履行作業指導職責，對布置的作業全批全改，并及時做好反饋。督促學生回家后主動完成剩余書面作業，引導孩子從事力所能及的家務勞動，開展適宜的文體和閱讀活動。

完善招考制度改革，切實減輕學生壓力

關于招考制度，一要完善招生制度改革。全面落實義務教育學校免試就近入學政策，堅持“公民同招”，規范學校招生行為，堅決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問題。積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。二要加強學校考試管理。積極落實教育部和我省關于義務教育學校考試管理的有關要求，嚴格壓減考試次數，合理控制考試難度，切實提高命題質量，科學運用考試結果，嚴肅考試工作紀律，公布舉報電話，建立義務教育學校考試日常監管制度。

深化教育評價改革，加強教育質量監測

關于質量評價，一要健全教育評價體系。堅持以教育評價改革促進高質量發展，充分發揮教育評價改革的導向作用，健全完善科學合理、符合新時代要求的教育評價制度和機制。建立以發展素質教育為導向的質量評價體系，推進教育領域“破五唯”。在中小學探索綠色評價、增值評價，完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業考評制度，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。創新評價工具手段，積極利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。二要加強質量監測評價。制訂河南省義務教育質量評價實施細則，建立省市縣（區）三級聯動、以縣為主的義務教育質量評價機制，實行縣（市、區）和校自評、市級復核、省級評價的辦法，并定期對縣域、學校、學生三個層面的評價結果進行公布。各地要積極探索建立各學段各學科的質量監測評估體系和基于數據分析的課堂教學診斷反饋機制，指導一線教師改進教學，提高教育教學質量。

加強教育教學研究，強化教科研支撐引領

關于教學研究，一要強化教科研支撐作用。完善省、市、縣、校教研工作體系，充分發揮教科研機構在推進課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優秀教學成果等方面的重要作用，創新教科研活動方式，持續強化校本教研，打造高素質教科研隊伍，全面提高教育教學研究、指導和服務水平，構建具有河南特色的新時代基礎教育教科研工作體系。二要發揮教科研引領作用。各級教科研機構加強對課程、教學、作業和考試評價等育人關鍵環節研究，堅持問題導向，強化問題意識，運用教科研手段精準施策。不斷加強國家課程、綜合性和實踐性教學研究、作業設計、考試評價改革等方面的研究及教科研知識的推廣和普及力度。三要推進教科研成果轉化。引導教科研部門加強教科研成果與教學實踐的深度融合，密切關注學校教育減負提質增效的重點難點工作，將實際問題轉化為項目研究，通過不同層次、不同類別的研究，促使在課程改革、課堂教學、校本教研等方面的做法系統化和成果化，形成提升教育教學質量的系統理論與實踐經驗。各地要注重培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例等基礎教育教學成果，加強研究成果的展示和交流，推動教科研成果及時有效轉化，促進優質教育資源共建共享。

提高課后服務質量，促進學生全面發展

在課后服務方面，一要保障課后服務時間。確保義務教育學校課后服務實現全覆蓋，努力實現有需要的學生全覆蓋。推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天、每天至少2小時開展課后服務，結束時間與當地正常下班時間相銜接。學校要根據課后服務開展情況，可統籌安排教師實行“彈性上下班制”等方式，保障教師學習、備課時間及休息權利，切實減輕教師工作負擔。二要豐富課后服務內容。完善“一校一案”課后服務實施方案，鼓勵學校提供“菜單式”課后服務項目和內容，供學生和家長自愿選擇，滿足不同學生學習發展需求。加強課后服務質量監測，指導學校不斷提高課后服務水平和質量。做好課后服務宣傳工作，積極推廣好經驗、好做法，切實增強課后服務的吸引力和實效性。三要保障課后服務條件。各地要制定學校課后服務經費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。積極拓展課后服務渠道，既要進一步強化學校課后服務的主渠道、主陣地作用，也要充分利用本地社會資源參與校內課后服務，滿足學生身心健康、全面發展的多樣服務需求。

《實施方案》強調，一要加強黨的領導。各地要充分發揮各級黨委教育工作領導小組統籌協調作用，加強黨對義務教育工作的全面領導。建立定期視導學校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學校。加強統籌規劃，保障必要條件，精心組織實施，切實將各項工作要求落到實處。二要狠抓工作落實。各地要制定切實可行的實施計劃，突出工作重點，聚焦關鍵環節，破解難點問題，著力推動課堂教學、作業管理、招考制度、質量評價、教研支撐、課后服務等落地落實落細。三要加強監督檢查。各級教育部門和教育督導機構要加強督導檢查，建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的教育行政部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。四要注重宣傳引導。各地要及時總結推進義務教育質量工作中的好經驗、好做法，充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣，大力營造有利于義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。

（師聞）