芻議義務教育階段教育資源配置從基本均衡走向優質均衡

崔少鵬

河南省實施義務教育均衡發展工作已有10多年，目前全省已整體通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導檢查組驗收，在教育資源配置上基本實現了公平發展。為進一步滿足全省人民對優質教育資源的需求，下一步將會把工作重心轉移到推進縣域義務教育優質均衡發展上來。本文以河南省為例，通過對義務教育均衡發展歷程的研究，來探索義務教育優質均衡發展的思路，助力教育質量再上新臺階。

一、現狀分析

大力推進區域內義務教育優質均衡發展，是深入貫徹落實中共中央、國務院全面建成小康社會的重要戰略，是滿足廣大人民群眾對優質教育資源需求的重要目標任務。為貫徹落實《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》等文件精神，河南省根據國家有關部署安排和省情實際出臺了一系列相關政策文件，來推動全省縣域內義務教育階段學校的相對均衡發展。

經過全省上下聯動，各界共同努力，截至2020年年底，河南省已基本實現了縣域義務教育基本均衡發展。

二、政策導向

伴隨著義務教育均衡發展工作的縱深推進，區域內校級之間的辦學差距越來越小，基本能夠滿足廣大人民群眾對有學上的需求，在教育公平層面上實現了均等化，而入學難、擇校熱的問題也在很大程度上得到了緩和與解決。

為鞏固義務教育均衡發展成果，引導各地將義務教育均衡發展向著更高水平推進，全面提高義務教育質量，實現從有學上到上好學的轉變，2017年，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知，使義務教育均衡發展工作從1.0時代的外在基本均衡逐步轉向2.0時代的內在優質均衡階段。在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上，用更高層次的指標來推動教育走向更高水平、更加公平、更有質量的發展階段，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。但就義務教育階段教育資源均衡配置方面而言，基本均衡與優質均衡指標之間仍存在著很大的差別。

通過比較研究，筆者發現在義務教育階段學校教育資源配置方面，2012年的縣域義務教育學校辦學條件基本標準主要從學校規模與班額、校舍建設、設施設備、教師隊伍和教育經費等5個方面進行了規定。而2017年教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中，在義務教育學校教育資源配置方面設定了7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置情況，同時還更加強調評估這些指標的校際間均衡情況，通過差異系數的核算，來判定縣域內學校之間的優質均衡發展情況。

綜合分析，義務教育優質均衡發展指標更加關注學生的個體需求，以及對推進教育質量提升的深層次要求。筆者經過調查研究發現，在師資方面，基本均衡指標僅僅對按照國家規定的師生比配齊教師數量和教師的整體學歷達標情況進行了要求，而優質均衡指標則對每百名學生應該擁有的高學歷教師、骨干教師、專任教師的數量和比例進行了明確規定。如每百名學生擁有高學歷教師數量分別是小學、初中應達到4人以上、5人以上;每百名學生擁有縣級以上骨干教師數量分別是小學、初中均達到1人以上;每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數量分別是小學、初中均達到每學科至少1人。從這些更加精細化的指標來看，這并不只是標準上的提升，還體現出了對高質量教育的追求，是不斷滿足人民群眾對優質教育需求的落實。

三、發展建議

新的歷史時期，在推進義務教育由基本均衡走向優質均衡的發展道路上，如何讓中原更加出彩，如何更好地書寫河南教育的奮進之筆，滿足全省人民對優質教育資源的需求呢？筆者認為，可以從以下幾個方面著手規劃。

（一）每一位校長都要成為義務教育優質均衡發展的明白人和踐行者

在實施校長負責制的教育體制下，只有當校長明白了優質均衡的建設指標，方可有效引領學校朝著更高的標準去提升。目前來看，全省義務教育階段的學校基本上達成了基本均衡所要求的資源配置指標，滿足了開展日常教育教學活動的基本需求。但如果止步于此，或者只是在教育資源配置上使用資金動態補齊所需的數量，那這還僅僅是均衡發展的初級階段。作為教育主管部門，要通過開展專題培訓的形式，讓每一位校長按照最新標準把學校優質均衡發展當成今后一段時期的努力方向和發展目標，要把完成情況作為對校長任期考核的重要指標。這樣才能帶動全省2.27萬所義務教育學校形成發展合力，共促義務教育優質均衡發展。

（二）加強義務教育優質均衡發展的動態評估驗收

教育督導部門擔負著對義務教育均衡發展工作的監督、指導和驗收評價職責。通過開展專項評估檢查活動，可以有效推進縣域內義務教育均衡發展，從教育資源配置上快速達成評估指標的要求。但義務教育基本均衡縣的評估驗收，多為終結性評價，一次考核，多年受益，不利于對均衡發展進行動態監管和持續監控。筆者認為，可以進一步拓展教育督導的職責，充分利用各級各類專兼職督學，把對優質均衡發展工作的督導納入每月常態化的督導專題。通過開發填報義務教育優質均衡月度管理系統，實現動態監管，對于發現的問題，實時處理，把優質均衡發展工作分割為若干小目標，逐個突破，不斷提升辦學質量。

（三）利用信息化推進義務教育優質資源均衡共享

在對義務教育階段的學校進行資源配置的過程中，相關部門可以通過加大資金投入力度配足配齊教具器材、圖書、多媒體設備等硬件類資源，但優質師資力量、教學資源等軟件類資源卻很難用購買的方式來彌補。為此，我們可以利用信息化的手段來實現此類優質教育資源在縣域內的均衡共享。總體而言，縣域內的教育生態差別不大，而全國不同地域之間的差異則較為明顯。在教育教學中，如果個別學校一味拿國家級的優課資源不加任何修改地直接使用，就可能會出現“南橘北枳”的水土不服現象。因此，及時建立起縣域內的教育資源“云平臺”并將其有效融入國家教育資源框架體系就顯得至關重要。通過“云平臺”，可以對當地的優質教育資源進行歸類整理，并上傳到云端，實現縣域內教育資源的均衡共享，不斷提升教育質量。

（四）把社會滿意度作為檢驗優質均衡的重要指標

優質不優質，關鍵在群眾是否滿意。國家所倡導的義務教育均衡發展，指的是在一定區域內（一般以縣域為單位）的教育均衡。由于各地區經濟發展不一，如果用一個指標體系去要求全國每一所學校都達標，這既不科學也不現實。從現實角度分析，人民群眾更加關注自己孩子現在上的學校與縣城里的名校有多大差距。因此，教育管理部門在評估一個地區的教育工作是否達到了均衡發展，除了使用具體量化指標來考核，還要關注當地群眾對教育事業是否滿意。有時候指標雖然均衡了，但現實中入學難、擇校熱的問題卻很突出，那就不是真正的均衡。教育管理部門應該把群眾的需求、建議和滿意度作為衡量工作的重要指標，并將其納入推動教育優質均衡發展的體系，不斷滿足人民群眾需求。

教育事業事關千家萬戶，義務教育優質均衡發展是有效落實發展成果由人民共享的前提和保障。經過幾代人的篳路藍縷、努力奮斗，目前義務教育已然實現了普及，并達到了基本均衡發展，基本滿足了廣大人民群眾對教育起點公平的需求。在下一階段的工作中，我們要在基本均衡的基礎上努力實現學校教育的優質均衡發展，為不斷提升教育教學質量、培養出新時代的高素質公民而不懈努力。

（本文系2016年度河南省哲學社會科學規劃項目“教育公平價值取向的河南省義務教育資源配置政策現狀和對策研究”的成果。課題編號：2016BJY008）

（責編 桑 濤）