北京市服務業穩外資工作存在的問題及對策

王佳見　向寧　苗潤蓮

摘? 要：改革開放以來，我國引進外資的規模和質量不斷提升，外資在我國的技術進步和經濟增長過程中扮演了重要角色。北京作為服務業擴大開放試點城市，服務業利用外資所占比重一直保持較高水平，但受近幾年來國內外環境的雙重影響，實際利用外資規模呈下降趨勢。文章對北京市服務業穩外資工作目前存在的問題進行了分析，并從構建良好的營商環境、建立完善的創新機制、形成高效的區域協同3個方面提出了對策建議。

關鍵詞：北京;服務業;外資;對策

中圖分類號：F720文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.11.02

Problems and Countermeasures of Stabilizing Foreign Investment in Beijings Service Industry

Wang Jiajian? Xiang Ning? Miao Runlian

（Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044）

Abstract：Since the reform and opening up，the scale and quality of foreign investment brought into China have been continuously improved，foreign investment has played an important role in the process of technological progress and economic growth. As a pilot city for expanding the opening up of the service industry，Beijing has maintained a relatively high proportion of foreign investment utilized in the service industry，however，due to the dual impacts of domestic and foreign environment，the actual use of foreign capital has been on a downward trend in the past two years. This paper analyzes the current problems of stabilizing foreign investment in Beijings service industry and proposes countermeasures from three aspects：constructing a good business environment，establishing a sound innovation mechanism，and forming efficient regional coordination.

Key words：Beijing;Service industry;Foreign investment;Countermeasure

引進外資是許多國家和地區加速實現工業化與現代化的有效手段之一。[1]改革開放40多年來，我國引進外資的規模和質量不斷提升。從發展歷程看，外資彌補了我國當時的資金不足問題，帶來了先進的技術、管理經驗和服務理念，大大加速了我國的產業升級和技術更新，對我國的就業、稅收和融入全球產業鏈具有重要意義。[2]

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展”。當前，國內經濟發展結構和國際環境的新變化，對我國進一步提升改革開放水平、做好穩外貿穩外資工作提出了更高的要求。

當前，新冠疫情在全球持續蔓延，世界經濟衰退，我國外貿外資發展面臨嚴峻形勢。國家發展和改革委員會、商務部分別于2020年3月9日和4月1日印發了《關于應對疫情進一步深化改革做好外資項目有關工作的通知》和《商務部關于應對疫情進一步改革開放做好穩外資工作的通知》，并聯合發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，對疫情以來的穩外資工作作出重要部署。為做好“六穩”1工作，落實“六?！?任務，進一步加強穩外貿穩外資工作，2020年8月12日，國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》提出了15項穩外貿穩外資政策措施。

一、北京市利用外資情況概述

北京是中國對外開放的重要窗口。隨著改革開放的深化，北京市近年來實際利用外資水平總體呈上升趨勢，但自2018年以來連續兩年出現下降。北京市2018年實際利用外資173.1億美元，同比下降28.9%;2019年實際利用外資142.1億美元，同比下降17.9%。同時，北京也是全國目前唯一一個服務業擴大開放試點城市。自2015年成為試點城市以來，北京市的服務業利用外資所占比重一直保持較高水平，2019年已占到全市利用外資總額的95%。但受到疫情等外部因素的影響，2020年1—6月，北京市實際利用外資72.1億美元，同比下降21.7%。從重點領域的情況來看，信息服務業1—6月利用外資情況基本保持平穩，而制造業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等領域的外資利用水平均有不同程度的下降。2020年8月，國務院批復同意設立中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“北京自貿試驗區”）;9月21日，國務院印發《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，提出北京自貿試驗區“助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺”的戰略定位。北京自貿試驗區的發展定位側重于服務貿易，這也將從制度上為服務業吸引外資提供便利。

在當前的國際國內形勢下，穩外資是穩定社會經濟發展、推動經濟高質量發展和更高水平對外開放的需要。[3]對北京市而言，加大穩外資工作力度，做好招商、安商、穩商工作，是進一步推動首都開放型經濟高質量發展、充分發揮首都作為國際交往中心和科技創新中心優勢的重要保障。

二、北京市服務業穩外資工作存在的問題

（一）各部門、市區之間沒有形成精準合力

服務業涉及門類廣、管理散布在各職能部門，在開展招商引資工作時，部門、市區之間協調聯動不夠，信息共享不足，管理精細化程度不高，招商洽談、企業引進、項目落地、資金到位整個過程沒有形成閉合鏈條，存在各管一段的情況，未形成全市一盤棋的招商引資工作格局。一些部門、市區對招商引資工作重視程度不夠、主動性不強，對外資產業結構、發展趨勢和外企需求等缺乏深入系統的研究，對外資企業經營發展的統計監測制度不夠完善，很難全面、真實地了解企業經營發展情況，在一定程度上影響了決策的科學性。[4]

（二）服務外企相關工作體系不完善，營商環境有待優化

在服務外企、幫助解決問題的各環節上，北京市尚缺乏強有力的協調機制，與企業期望存在差距;與外企的信息溝通效果不佳，很多外企不了解國內市場需求和投資環境，阻礙了其業務的開展;與其他省市相比，北京市的市、區兩級政府都缺乏有吸引力的獎勵、補貼、人才、用地、用能等方面的“硬政策”;北京市政府對于已出臺的相關政策，宣傳解讀不夠充分，缺少精準主動推送，公開渠道不統一，企業了解起來比較困難;部分行政手續辦理、批復過程較煩瑣，一些政策法規落實不到位。

（三）產業及區域開放程度不均衡，配套產業發展滯后

各產業利用外資水平很不均衡。北京市的科技、互聯網信息和金融領域2019年合計利用外資占全市的75%，與之相比，文化旅游、醫療養老等領域開放程度還不高;中心城區利用外資占全市的82.3%，其他區在利用外資方面還有較大差距;與周邊省市之間的產業結構差異較大，產業的相互依賴性和上下游關聯性較低，區域內配套企業發展滯后，沒有形成完整的產業鏈條，缺乏外企發展所必需的產業鏈上下游環節。[5]

（四）外資來源結構嚴重失衡

近年來，北京市外商投資占比較大的主要是中國香港以及作為國際避稅地的百慕大、開曼群島、英屬維爾京群島等地區。中國香港一直是北京市外資最主要的來源地，2012年以來，北京市接收的港資每年在外資總額中的占比基本在50%以上，個別年份甚至接近90%，這種來源地結構可能隱含著超國民待遇下虛假外資套利等一系列問題。[6]

（五）疫情等客觀因素對外資企業影響較大

新冠疫情的全球蔓延，為外資企業和外資項目在京的復工復產帶來較大困難，再加上北京市對外來人員入境管控較為嚴格，外企返崗、物流、物資問題受影響程度更深。同時，土地、勞動力等要素成本上升，使得外資企業的商務成本和人力資源成本不斷提高，國內市場對外資的吸引力下降。[7]

三、北京市服務業穩外資工作的對策

（一）營造良好的營商環境

1.貫徹落實好《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規

《中華人民共和國外商投資法》及配套實施條例、《優化營商環境條例》已經于2020年1月1日開始施行，為促進外商投資，打造市場化、法治化、國際化的營商環境提供了法律保障。切實貫徹相關政策法規和實施意見，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業開展公平的市場競爭，推動外資企業平等參與標準制定工作和政府采購活動[8];持續深化“放管服”改革，逐步放寬市場準入，將管制政策的重心由市場準入相關的限制逐步調整到市場競爭行為的規范[9];加大監管審查力度，從“穩存量”的角度提出考核指標，保障各項措施落到實處。

2.結合自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點等平臺建設，提升引進外資質量

充分利用北京自貿試驗區和服務業擴大開放綜合試點建設的有利條件，優化服務業開放環境，推出一些突破性、普惠性較強的政策，強化各部門、市區之間的協同機制，推進政策和項目落地。在引資政策方面，實現從利用優惠政策向采用競爭政策轉型，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，通過擴大開放促進競爭，在提升引進外資質量的同時，促進產業的高質量發展。[10]依托CBD、金融街、麗澤等功能區，重點引進商務服務、科技服務、金融等領域的外資，擴大科技金融機構業務范圍，引導北京市創新服務機構提升自身國際化服務能力，通過服務機構更好地留住外資。

3.構建外資企業全方位服務體系，加大簡政放權力度

以外資企業發展需求為導向，分類匯總財稅、人才、投資等方面的政策紅利，整合科研項目、科技成果、研發機構等科技資源，聚合法律咨詢、市場調研等各類服務機構，打造“一站式”信息服務平臺，為外企提供信息查詢、需求對接、政策輔導等服務，并做好定期更新，暢通政企溝通渠道，保障企業及時了解國內市場、政策等信息，方便其業務的開展。圍繞北京市重點發展領域的在京外企，加大對接力度，建立常態化溝通機制，實行“一對一”服務跟蹤模式，及時了解企業需求、投資發展計劃和項目推進情況，協調解決企業發展中的困難，做好精準服務。推動外資企業行政審批便利化，提升政務服務水平，簡化企業各項事務辦理流程，深化“一網通辦”改革。積極協調有關部門，加大對外企高端科技人才在財、物等配置上的支持力度，推動落實各項便利政策，提高重點外企高端科技人才在京工作生活便利度。

4.強化對知識產權的保護，消除外企投資顧慮

成立知識產權保護推進小組，進一步完善相關法律法規，嚴格知識產權保護執法程序，提高執法效率，降低維權成本，公平對待內外資企業、個人和投資者的知識產權[11];加強對已發布知識產權政策的宣傳力度，讓外企深入了解北京市知識產權保護工作的開展情況，提升外商投資信心;出臺知識產權保護地方條例，加大侵犯知識產權的違法成本和懲治力度，對具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節的，加大懲罰性賠償的力度，提高賠償數額;加強公共媒體對知識產權保護的教育宣傳，提高公眾知識產權意識，營造知識產權保護的社會氛圍。

（二）建立完善的創新機制

1.鼓勵外企增加研發投入，實施協同創新

引導外企在京落地全球研發中心、創新中心，增加研發投入，吸引更多外資聚焦科技金融、高新技術和民生健康等重點發展領域;鼓勵外企與本地科技企業、高校、科研機構等以建立聯合研發機構、聯合申報項目、共同參與行業標準制定等的形式開展合作，建立長效協同機制，促進外企先進技術成果轉移轉化;鼓勵外資企業提供技術轉讓及相關技術咨詢服務，對符合條件的企業給予一定的政策傾斜，如稅收減免或優惠等。

2.優化外資企業科技創新服務

支持外資企業發揮自身技術先進優勢，申報國家及北京市重大課題和科研專項基金、北京市科學技術獎、北京市科技新星等項目，符合條件的外企享受與內資研發機構同等待遇;圍繞外資企業創新成果、經營效益建立特殊的評價和考核制度，對表現突出的企業給予適當的獎勵表彰;及時發現外企科技創新或創業成果，特別是對于具有國際領先、突破關鍵技術、引領高新產業、帶動新興學科的科技自主創新成果，進行典型挖掘，持續推進宣傳，形成一批具有典型科技示范效應的重點類外資企業;加強對外資企業申請高新技術企業認定的指導和服務，優化高新技術企業申報流程，減輕外資企業申報負擔。

（三）形成高效的區域協同

1.發揮京津冀要素稟賦差異優勢，完善產業鏈條

北京市產業結構以服務業為主，而津冀地區制造業基礎比較雄厚，在京津冀協同發展國家戰略背景下，可以利用三地的優勢互補，建立與外資經濟相配套的產業[12]，從產業鏈上加強與外資企業的聯系。在引進外資過程中，將京津冀地區作為一個整體，開展聯合招商，擴大外資引進的規模和領域，帶動上下游企業在區域內集聚，促進產業鏈的完善和產業協作網絡的形成。[13]結合京津冀區域經濟結構調整和重點發展方向，優化外資產業結構布局，合理引導外資流向，充分發揮其產業間資源再配置效應，促進區域產業平衡發展。[14]

2.增強區域協同創新，提升本地企業競爭力

通過合理的產業政策推動本地企業開展自主創新，縮小自身與國際技術前沿的距離，提升本地企業競爭力，從而更大程度發揮外資自由化在經濟中的正面效應。[15]通過區域產業結構調整帶動人才結構調整，優化人才資源配置，促進高技術人才流動，增強區域對外資企業技術溢出的吸收能力。[16]把握2022年北京-張家口冬奧會等重大國際活動籌辦的重大機遇，進一步擴大對外開放，鼓勵外資投向交通設施建設、體育旅游、裝備制造等領域，促進本地企業轉型升級和培育新動能。

注釋：

1. “六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，于2018年7月召開的中共中央政治局會議首次提出。

2. “六?！奔幢＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，于2020年4月召開的中共中央政治局會議首次提出。

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作者簡介：王佳見，男，1990年生，博士，助理研究員，研究方向：區域創新、科技情報。向寧，女，1985年生，博士，助理研究員，研究方向：區域創新、科技情報。苗潤蓮，女，1968年生，博士，研究員，研究方向：區域創新、科技情報。