社區教育融入社區治理的政策演進研究

摘 要：政策引領對社區教育融入社區治理具有重要意義。借助政策研究的系統分析方法，通過對社區教育融入社區治理政策演進的起步、發展、完善三個階段的現象進行分析，認為政策演進是一個在與實踐互動進程中既能發揮引領作用又循序漸進并逐步完善的動態過程，且所形成的經驗有助于政策結構特征的梳理，進一步為政策發展趨向指明努力方向。基于“政策—實踐”發展進路，加強生態培育、項目開發、聯盟合作、質量提升、數字支持等重點領域的政策研制與政策實施，更有利于建構多元治理主體共同參與社區教育、助推“幸福家園”建設的社區治理新形態。

關鍵詞：社區教育;社區治理;政策演進;歷程;特征;趨向分析

基金項目：江蘇省成人教育協會2020年社會教育重大課題“社區教育融入社區治理發展戰略研究”（項目編號：SCX20003）;江蘇省終身教育研究會2021年度重點項目“公共危機背景下社區教育助力社區治理的變革研究”（項目編號：21SZJA004）

作者簡介：王中，男，常州開放大學副校長，副研究員，主要研究方向為職業教育與終身教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）10-0008-09

社區教育融入社區治理的政策機制對社區建設發揮著越來越重要的作用。當前，如何進一步突顯政策的重要地位，加大政策與實踐的互動力度，把握好政策發展的特征與趨向，是破解發展問題、更好地激發政策驅動效應的關鍵環節。肖文濤指出，實現社會治理模式轉換，培育和規范公民社會組織，采取公正的社會政策，完善社會管理機制，發展基層民主政治，是當前實現社會治理創新、加強和諧社會建設亟待解決的問題[1]。社區教育融入社區治理進程中同樣面臨上述挑戰，筆者在本地區開展社區教育助力社區治理項目實驗時發現，基層社區教育工作者在如何把握政策內涵、發揮政策引導作用、形成政策實施策略等方面還存在實踐困惑，因而如何在政策演進歷程中幫助社區教育工作者理解政策、用好政策非常必要。本文借助R·M·克朗的政策研究系統分析方法[2]，剖析了社區教育融入社區治理的政策演進脈絡，梳理了政策演進的結構特征與發展趨向，對如何推動其政策建構和發揮政策紅利、促進社區教育高質量發展進行了積極探索。

一、現象分析：聚焦社區教育融入社區治理的政策演進歷程

一個普遍的觀點認為，我國社區教育興起于上個世紀八十年代，而社區教育融入社區治理的政策演進是一個漸進過程，是在社區教育體系完善過程中隨著自身服務能力提升逐步形成的，也是社區治理體系建設進程中實踐驅動的結果。丁紅玲將改革開放以來我國社區教育政策變革分為萌芽階段、發展階段、上升階段、深化階段等四個階段[3]，與之同步的是，社區治理從“單位制”向“街居制”“社區制”轉型過程中也呈現出階段性特征，在此本文對這兩方面的階段劃分辦法不做一一列舉剖析。考慮到我國社區教育的政策生成、實踐探索、理論研究取得顯著成就主要是在改革開放推動下逐步形成的，筆者參考丁紅玲的觀點，將其政策演進分為如下三個階段。

（一）起步階段（上個世紀八十年代至上個世紀末）

此階段，在政策的驅動下，社區教育呈現新的發展面貌，且社區建設也開始注入新內涵（如在立法方面，1989年全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中有“社區服務”的確切提法[4]），社區屬性將社區教育與社區治理緊密聯系在一起。總體而言，此時的社區教育政策具有重要的指導性、基礎性和前瞻性等作用。

1.指導性作用。政策的指導性表現為提出的政策舉措是基層當前急需的，能起到答疑解惑的作用，而且實施起來有可行性;特別是在社區教育管理理念層面，能夠實現較好的改觀，從而幫助基層跨越自我摸索階段，激活社區教育與社區治理的協同效應。比如上海提出了建立社區教育委員會等創新舉措，而且大多數是民間自發組織起來的[5]。社區教育委員會至今仍然在發揮重要作用，這樣一個協調機制回答了基層如何將一個地區的各種力量統籌起來、參與到社區建設中來的問題。此后，通過典型示范，成立社區教育委員會的經驗逐步在各地縣（區）、鄉鎮（街道）層面被廣泛推廣，已成為當地社區教育考核驗收的重要指標。

2.基礎性作用。基礎性主要表現在通過對社區教育基礎能力建設的標準、規范、流程等方面的明確，起到保障社區教育的基本辦學條件、提供助力民生的一些基礎服務的作用。上個世紀九十年代，各級社區教育管理機構所制定的“章程”“暫行規定”等紛紛出臺，如《上海市社區教育工作暫行規定（草案）》《天津市河西區教育工作條例（試行）》《江蘇省重點鄉鎮成人學校評估細則》《江蘇省鄉鎮成人中心校管理規范》等。當然，社區教育發展起步階段的政策從初始時零散地分布于有關教育政策文件之中，然后逐步理清了終身教育與社區教育的內在關系，到黨和政府高度重視社區教育發展[6]，是一個漸進過程。此外，由于此階段的社區治理主要是以行政管理為主[7]，導致社區治理與社區教育之間的互動還不多，政策的基礎性作用需要逐步緩釋。

3.前瞻性作用。政策的前瞻性與其指導性、基礎性密不可分，在政策發揮功效的趨向上既有聯系，又有所區別。政策的指導性、基礎性增強了人們對政策的前瞻性的信心和預期，而政策的前瞻性主要發揮指引事業發展方向的作用，與政策的指導性、基礎性相比更加宏觀，并且表明政策的調整不僅要與時俱進，而且要善于抓住未來發展的關鍵環節。比如，1997年，江蘇召開了全省第一次老年教育工作會議并出臺了《關于進一步發展老年教育事業的意見》，之后，全省老年學校一下增加到1 500所，老年人受益面增加十幾萬人[8]。老年教育是社區教育的重要內容，當時老年教育的蓬勃發展離不開社區教育的大力推動。這一案例表明，當經濟社會發展水平已經能夠支撐教育事業的規模擴張時，在政策組合動作的推動下，特別是政策的前瞻性指引下，能夠更好地幫助社區教育工作者把握事業發展的契機和方向。

（二）發展階段（本世紀初到2010年）

隨著經濟社會的快速發展，各級政府部門出臺了多項社區教育文件，有的地方更是加快相關立法，頒布了終身教育促進條例。可以觀察到，在政策的持續發力下，社區教育與社區治理已有良好互動，這也表明社區教育融入社區治理的受重視程度在顯著提升。

1.逐步突顯民生關懷。本階段，社區教育聚焦民生問題的思路愈發清晰，回應社區治理的訴求意識越來越強，教育部門通過出臺促進社區教育發展的文件，鞏固了實踐探索的成果，且社區教育對社區治理的貢獻度在提升，社區教育逐步得到居民的理解和認可。比如，《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》提出：“努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區社會生活培訓等各類人群的學習需求，積極抓好社區內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育，加強未成年人的德育工作。”[9]由此可知，在政策的指導下，社區教育服務民生領域的范圍越來越寬廣。

2.地方加強相關立法。2005年，福建省率先出臺終身教育條例，對社區教育融入社區治理政策的扶持力度有了新的提升，其中第十一條至第十四條指出要關照各行各業人員就業能力的培訓提升，特別是第十三條規定：“地方各級人民政府及其有關部門應當加強城鎮失業人員、農村進城務工人員、失地農民、殘疾人職業技能培訓工作，制定減免培訓費等優惠政策，鼓勵上述人員參加培訓，掌握就業基本知識和職業技能。”[10]這樣的專項立法具有長效作用，對特殊群體、弱勢群體的惠民舉措，更是充分彰顯了黨和政府對民生痛點難點的關注，對后續出臺終身教育促進條例的地區有很好的示范作用。

3.發揮實驗推廣作用。在這個階段，各地開始廣泛開展社區教育的項目實驗、機制創新，這對政策的制定發揮了較好的探索作用，特別是教育部出臺了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，提出社區教育要“提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展”等要求[11]，特別是鼓勵一些地區先行先試，加快推進社區教育實驗區創建。這對社區教育的創新發展起到了以點帶面、示范輻射的作用;同時，還能引導社區教育利用社情熟悉的優勢，在體系建設過程中聚焦民生訴求、助力社區治理。當然，在創建驅動下，相關政策的扶持力度和考核機制還有待進一步加強。

（三）完善階段（2011年至今）

此階段，社區教育在各級“中長期教育改革和發展規劃綱要”中嶄露頭角。隨著各個層級社區教育政策的相繼出臺，社區教育在社區治理體系中的地位和作用日益突顯，社區教育的服務內涵在發生質的飛躍。

1.政策出臺更加密集。一系列重要文件的出臺加快了政策建構進程，特別是2013年首屆全球學習型城市大會在北京召開之后，營造了良好的政策環境，如：《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》強調了“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”[12];《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》再一次明確提出“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容”[13];同時，上海、山西太原、河北、浙江寧波、四川成都等陸續完成了地方性立法，將社區教育發展的戰略格局和服務內涵進一步放大。

2.兩個體系加速融通。社區治理政策文件的陸續出臺促進了社區教育與社區治理的融合發展。2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出：“積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設。”[14]這一重要文件從強化社區文化引領能力的角度，對社區教育提出了新的要求，即社區教育的發展要積極促進城鄉社區治理水平的提升。這也表明，社區治理不是“需求—滿足”的簡單對應，它需要社區教育為社區治理提供精神動力的支持。

3.重視研究的引領作用。通過查詢中國知網等文獻資料庫可知，此階段有關社區教育政策研究的論文呈現爆發式的增長，這對政策研制具有一定的參考價值。如丁紅玲認為，縱觀我國社區教育政策的制定，其訴求主旨經歷了一個由倡導政府自上而下推動到倡導社會公共治理的邏輯演進歷程，并強調社會公共治理將是我國今后社區教育政策理念訴求的目標取向[3]。還有一些研究者也提出了相似的觀點，認為在政策演進這一復雜的系統工程中，研究尚需進一步聚焦政策研制的背景、希望解決的問題和提出系統性的政策措施。

二、價值分析：梳理社區教育融入社區治理的政策演進特征

上述分析表明，社區教育融入社區治理相關政策的建構已經取得了積極進展，但也存在一些挑戰，比如還可能存在政策執行弱、業務開展散、經費投入少、服務質量差等問題[15]。吳燁以1989年到2020年初國家層面頒布的102份與社區治理相關的政策作為研究對象進行了分析，研究認為，聯合頒布政策的主體分布廣泛但政策參與主體協同性不高，且其中主題詞為“社區教育”的僅占3.92%[16]。這些問題及成因分析已有研究成果可借鑒，但筆者認為，判別政策建構是否科學理性，以及洞悉政策發展趨向，首先要把握政策演進的特征。本文主要從社區教育融入社區治理的角度，對政策建構理念的創新性、目標的戰略性、方式的動態性等三個維度進行分析。

（一）政策建構理念的創新性

政策建構理念的創新性是政策演進的基石。在政策研制過程中，理念的創新性主要是通過一系列新理念、新思路、新要求、新方法、新舉措等激發社區教育與社區治理的效能。比如：教育部推出的社區教育實驗區、示范區創建的標準和要求，較好地發揮了政策創新對一個地區社區教育整體性的聯動作用。熊彼特認為，創新是建立一種新的生產函數，把從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系[17]。政策建構理念的創新性是一種系統性變革，代表著新的關系構建，會產生“牽一發而動全身”的作用，有利于破解社區教育“政策執行弱、業務開展散”等問題，因而需要以問題為導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來[18]，借鑒社區治理的政策建構經驗，擴大社區教育政策創新的視野。

政策建構理念的創新性需要通過實踐探索的檢驗，需要加強“政策—實踐”的互動。從社區治理的角度看，其作為國家基礎治理和社會基層治理，在中國特色社會主義新時代形成了“中央領動—地方創動”的“政策—實踐”發展進路，政策領動與實踐創動的“聯動—互動—融動”構生出了新時代中國城鄉社區治理現代化景觀[19]。上述的啟示在于：一方面，政策建構理念的創新性不能忽視實踐需求和實踐檢驗;另一方面，理念創新的本質還是要體現在理論的創新上。劉開君認為，最根本的理念創新是現代治理理論的運用，具體表現為“以人民為中心”“共建共治共享”“底線思維”“依法治理”等治理理念創新成果[20]。因此，社區教育融入社區治理的政策研制不僅要反映上述理論創新成果，而且要將先進的理論轉化為推動社區教育與社區治理融合發展的具體舉措。

（二）政策建構目標的戰略性

政策建構目標的戰略性指在政策研制和執行過程中，通過加強戰略管理，確立治理目標和任務，指導多層次政策體系的建構和完善，使社區教育與社區治理真正形成工作合力。基于政策的體系性，充分發揮法律和政府部門非立法性文件的互補作用，才能從戰略層面設計社區教育與社區治理協同發展的目標和框架。盧瑋靜認為，造成社區治理困局的并非是政策框架本身，而是源于一系列政策前提的缺失，它們涉及政治、經濟與技術、社會與環境、社區基礎以及行政與法律多個方面[21]。因此，加強相關立法議程對實現政策建構目標的戰略性更具有現實意義，可以在治理目標、政策框架、支持舉措、戰略環境等方面體現更高的權威性。陳睿也在研究欠發達地區社區教育戰略管理問題時提出明確目標任務、制定發展戰略、分解戰略目標、細化行動方案等系列舉措[22]，通過戰略分析方法，明晰社區教育發展的戰略目標，引導社區教育融入社區治理的政策演進方向。

筆者認為，政策建構目標的戰略性要有以下三項指標：首先，要有戰略思維，即能夠理清社區教育與社區治理二者的關系。社區教育與社區治理在發展路徑上是一種“融入”關系，在體系建構上是一種“交集”關系[23]，在功能發揮上是一種“助力”關系，通過對這三種“關系”的剖析，有利于社區教育在參與社區建設進程中形成戰略思維。其次，要有戰略框架。社區教育的政策舉措要融入城鄉社區治理體系，各治理主體之間要有分工配合，能協同推進，特別是各級黨委政府應建立統籌協調機制。比如，要進一步優化社區教育委員會的職能，明確各個部門在發展社區教育與社區治理過程中的職責分工，并形成考核機制。再次，要有戰略格局。政策建構要能將社區教育與社區治理有效對接鄉村振興戰略等重大發展戰略，將社區教育的發展置于更廣闊的時代背景、更大的發展格局中去發揮作用。

（三）政策建構方式的動態性

政策建構方式的動態性指從政策演進歷程來看，政策建構總是要隨著實踐變化而超前思考、積極調整，即使在立法層面也需要適時修訂，主動適應經濟社會發展的新形勢、新格局。比如《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》的出臺就發揮了政策的重要導向作用。政策建構方式的動態性與治理的特征密切相關。治理有著自身的運行邏輯，它不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程，是包括公共部門和私人部門參與的一個持續的互動過程[24]。這種動態性反映在社區教育與社區治理的政策體系都要積極調適，根據實踐進展及時進行調整。如果說，2000年開始的全國城鎮社區建設在2004年之前主要是進行從傳統的“街居制”到“社區制”的結構性改革，那么2004年以后直到2012年，和諧社會與和諧社區建設就是社區建設工作的主線[25]。社區教育亦是如此，其自改革開放以來已取得了令人矚目的成就，但在政策演進歷程中要積極適應新的發展形勢，就不可能有一勞永逸的做法;而對于復雜的社區治理問題，隨著問題的演變與交織，也倒逼政策響應速度的提升。

在政策執行過程中，社區教育需要主動適應政策建構方式的動態變化。一方面，要熟悉社區治理理論與政策推進策略，推動社區教育與社區治理兩個政策體系在路徑上的融通，特別是堅持社區教育的教育社會一體化發展方向，提高社區教育與社區建設互動的敏感度，才能避免社區教育與社區治理“兩張皮”現象。比如，圍繞“社區制”的政策機制形成，要如何推動“項目制”的實施，才能以項目精準對接社區治理訴求，引導資源重組和路徑重構。政策研制還要細化路徑規劃，根據社區治理問題的復雜程度不同，選擇社區教育主導或參與的專業治理、分類治理和系統治理等適宜的路徑，并進一步增強治理訴求與路徑的適配度。比如，為了應對公共危機，可以通過靈活的課程開發機制，與有關部門共同開發“水患洪災與逃生”系列課程和“新冠疫情防控”的宣講微視頻，舉辦社區家庭教育與心理健康直播課堂，及時與社區居民進行有效互動，發揮這些課程開發成果的教育意義，并用好這些實踐經驗，為課程政策的完善提供參考。

三、趨向分析：深化社區教育融入社區治理的政策演進領域

沈光輝指出，社區教育的出發點和歸宿本來就是立足社區、依靠社區、服務社區，制定社區教育政策就是要使社區教育更好地融入并服務于社區建設和社區治理，這是社區教育區別于其他教育類型的本質特征所在[26]。一方面，社區教育始終要堅持教育屬性和社區屬性的有機結合，推動教育社會一體化發展，這是政策演進的基礎。另一方面，將社區教育融入社區治理不是單獨自建一套政策體系，而是在治理動態變化過程中，以治理目標為導向，去獲取各個部門和社會力量的支持。因此，基于“政策—實踐”發展進路，因循政策演進的結構特征和趨向，需要政策制定部門協同推動，在生態培育、項目開發、聯盟合作、質量提升、數字支持等重點領域多向發力，共同促進政策調適與政策完善。

（一）生態培育

社區教育的生態是指其發展環境、服務對象與社區教育的契合度是否有利于社區教育的可持續發展。生態培育是社區教育主動自我調適、完善與社區治理融合發展機制的基礎性工作，是爭取社會各界理解和支持的一種戰略管理行為。比如目前每年舉辦的全民終身學習活動周，大力宣傳社區教育與終身學習，就是一種非常有效的舉措。生態培育需要推動以下三項工作：一是創新治理理念。社區教育要創新服務方式，帶動包括社會組織在內的多元治理主體的廣泛參與，聚焦社區治理訴求，激發居民主體意識，改進社區教育和社區治理工作流程和方法，合力解決人民群眾關注的突出問題。二是積極培育社區共學共治組織。草根學習活動的廣泛開展是社區教育未來發展的重要形態。通過草根學習組織培育居民的參與意識，激發“四自”活力，從而實現政府自上而下的扶持與社區自下而上的主動作為的積極互動，這種生態培育有助于改變社區治理結構單一的現狀。如浙江杭州、江蘇常州等地開展社區學習共同體的培育，就是很好的探索。三是加強成效宣傳。各級社區教育機構要通過新聞媒體、自媒體加大宣傳力度，與居民積極實時互動，擴大社區教育與社區治理的知曉率和影響力，營造良好的氛圍。

（二）項目開發

項目開發是各地社區教育因地制宜、特色發展、助力本地區社區治理的個性化舉措。各地的社區教育發展水平與社區治理訴求不盡相同，項目開發可以因地制宜，但在項目的選擇方面可以有基本的遴選標準。一是有助于尋找新發展機遇。社區教育要主動對接本地區經濟社會發展的需要，如“十三五”期間，江蘇省每年開展教育服務“三農”高水平示范基地建設，有力地推動了特色農業技術的推廣應用，帶動了農民的科技增收。二是有助于聚焦民生新訴求。相關政策在落地之時，地區差異、城鄉差異仍然客觀存在，最終還是要落實到具體的社區建設的動態發展上來，特別是對特殊群體、弱勢群體就業創業的培訓和引導，要形成較為成熟的項目運行能力。三是有助于促進社會認同。從社會學角度來看，無論社會認同有多少屬性類別，也不管它們的結構形態是怎樣的，它們最終都會指向福利滲透、意義系統和社會組織這三個方面，當這三個方面的判斷、認知、評估被人們特別關注時，便構成了社會認同的基礎性領域[27]。項目開發要借助政策扶持，積極對接社會認同的實踐基石，持續發揮社區教育在職業能力培訓、優秀文化傳承教育、社會群體培育等方面的“精準滴灌”作用[28];而項目的編制實施是一個重要的決策過程，應當積極回應、盡可能平衡各種沖突[29]。因此，項目開發需要基層進一步加大實踐探索的力度，對“項目制”政策有精準的理解。

（三）聯盟合作

合縱連橫，集聚能量，形成優勢，是聯盟合作戰略的基本內涵和特征[30]。社區教育除了加強自身的基礎能力建設和內涵建設之外，還可以從生態培育的角度進行多維度的合作互動：一是形成聯盟合作機制。要向職業教育、高等教育的校企合作、產教融合的發展機制學習，發揮多元治理主體的協同優勢和社區教育機構的龍頭作用。如筆者所在單位牽頭高校、職業學校組建常州市社區教育聯盟，聯盟每年分享工作經驗，籌劃社區教育服務布點，推動項目實施，加強科研工作，形成了服務社區治理的倍增效應。二是擴展聯盟合作范圍。要通過廣泛合作，加強各種社會資源的統籌利用。比如通過建立廣泛的戰略聯盟，激發博物館、文化館、高校、職業學校、行業企業、黨政機關參與社區教育和社區治理的意愿，打破資源條塊分割的壁壘，賦予“館校合作”“校企合作”新的發展內涵。筆者所在單位就與常州博物館聯合，牽頭組建常州市社區教育“館校合作”聯盟，全市首批11家博物館接入社區教育網絡體系，并在合作內容方面優先選擇民生議題，培育社區居民參與社區治理的意識。三是推動聯盟合作“項目制”。項目是聯盟合作的重要抓手，通過合作項目的實施，可以爭取各方資助，以“項目制”帶動聯盟的運作。只有完善多維度合作體系，才能增強社區教育應對社區治理動態訴求的貢獻度。

（四）質量提升

質量提升是社區教育活動開展與績效評價的有機結合，是戰略管理的需要。只有加強評價體系建設，不斷提高社區教育的服務質量，才能更好地適應社區治理的動態性需求。比如，一些城市建立了對所轄市區政府和教育部門的社區教育年度績效評價制度，這對當地社區教育委員會或領導小組、聯席會議機制的有效運作也是一種檢驗。因此，實施質量提升不能僅僅局限于課堂教學評價，更要重視一個地區社區治理目標的達成度。質量提升的實施需要注意以下四個方面：一是堅持需求導向。社區教育要有傾聽居民訴求的通道，可以借助大數據技術，比如開設助老助殘助農促就業等民生項目，通過數據分析提升項目對目標人群的吸引力。二是注重精準施策。項目確定之后，不僅僅要把培訓實施好，在方案中還要有后續跟蹤服務，幫助居民更好地謀劃未來發展。比如促就業培訓之后，就業率如何，就業質量如何，后續又有什么問題或需求，這些都是社區教育工作者在工作中需要克服的短板。三是發揮社區居民的能動性。要尊重成人學習規律、特別是老年人學習規律，充分激發居民自主學習、共同學習的積極性，提升居民參與社區治理的能力，完善社區居民評價社區教育的機制。四是改進服務供給方式。要因地制宜增加個性化、定制式教育培訓項目，促進社區教育從“有”到“準”“好”的階梯式提升。

（五）數字支持

數字支持是借助數字信息技術，突破社區教育服務時空限制的社區治理方式創新。數字支持通過參與智慧社區建設，助力打造“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身學習場景，并進一步支持學習成果轉化成社區治理的力量。因此，要積極聚焦數字支持領域的拓展：一是推動數字資源建設和數據分析，著力提升各級各類終身學習平臺的使用效率和資源共建共享的能力。目前，這方面的平臺和資源雖然很多，但是需求與供給脫節，因而要打通平臺應用壁壘，優化資源聯合開發機制，發揮線上學習與線下學習的互補作用，并通過數據分析提高資源利用效率。二是支持“三農”發展。農村社區教育也要積極推廣數字信息技術，幫助農民獲取農業生產新技術、新方法和農村勞動力轉移的服務信息，助力農產品的線上銷售，豐富農民的業余生活。三是智慧助老。要積極應對人口老齡化，開發老年教育的數字學習資源，加快老年教育社會學習服務點的布設，幫助老年人學習智能技術應用、特別是智能手機的使用，讓老年人在智慧購物、智慧出行、智慧就醫等方面有更好的服務體驗。四是創新校外教育方式。要支持社區教育機構為學生開展移動學習、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等方面的科普教育，關愛留守兒童的心理健康教育，豐富社區課后服務內容。

社區教育融入社區治理的政策演進研究只是觀察社區教育高質量發展的一個維度，本文對上述政策演進特征和發展趨向的歸納僅涉及到一些重要方面和領域。而更深層面的啟迪在于，政策建構不可能一勞永逸，“政策—實踐”發展進路也不是單向作用，政策環境、治理訴求、實踐經驗、理論探索都是政策演進的驅動要素。費孝通指出，如果要組織有效果的行動并達到預期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結合起來分析，還要同它們的運轉所依賴的其他制度聯系起來分析，以達到對情況的適當闡述[31]。因此，社區教育要達成戰略目標，深度融合社區治理，就需要加強政策研究，梳理問題與挑戰，推動頂層設計的完善，形成清晰的政策結構特征和政策發展趨向，引領社區教育與社區治理的融合實踐，如此才能進一步提升其服務經濟社會發展的貢獻度和社區居民的滿意率。

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