惠州：奮楫爭先，古郡教育譜新篇

黃銘釗 羅峰

惠州是國家歷史文化名城。廣東漢劇、惠東漁歌、客家山歌、舞龍、舞獅……各種文化活動盛行其間。惠州有“嶺南名郡”“粵東門戶”之稱，是東江流域政治、經濟、軍事、文化中心和商品集散地。惠州也是“區域教育先行者”。2015年8月，獲“廣東省推進教育現代化先進市”稱號。如今，惠州不斷深化教育改革，強化保障措施，在教育現代化的路上高歌遠行。

強化保障，鋪就遠行之路

近年來，惠州堅持教育優先發展，深化教育改革探索，強化各種保障措施，全市教育水平有了顯著提高。

理念保障聚合力

“教育強則惠州強，教育進步則百姓安康。”在惠州人看來，教育是強市之基，更是惠民之舉。

惠州將教育擺在“龍頭位置”，提出了“惠民之州首先是教育之州”的發展理念。在“創強”成功之后，惠州就以“爭先、提質、進位”為發展目標，力促教育現代化水平率先進入“珠三角第二梯隊”。

機制保障增活力

如何更好地推進教育現代化？惠州以機制保障為著力點，建立了多層督導、條塊結合、提前介入、以導為主的督導工作機制，專門成立了“爭先”工作領導小組，加強統籌、協調和指導;建立了市考核縣（區）、縣（區）考核鎮（街）、鎮（街）考核學校，一級考一級，層層抓落實的責任考核機制，將“爭先”工作列入縣（區）黨委政府一把手年度考核，對未能按期完成“爭先”任務者予以問責，從而提高了工作的針對性和實效性。

投入保障強動力

惠州堅持政府主導、多方聯動、合力推進原則，在教育投入上，建立了“省補、市獎、縣統、鎮投、社集”的經費保障機制。在“創強”投入近35億元的基礎上，投入30多億元用于“爭先”。同時，市政府設立“爭先”專項獎勵資金8100萬元;市財政每年投入2700萬元，實施“營養午餐計劃”。

“教育投入的持續加大，為惠州教育‘爭先提供了經費保障。”惠州市教育局局長袁清山說。

重點突破，走好發展之路

事業無盡頭，教育無終點。站在教育現代化的新起點上，惠州厚積薄發，重點突破，壘筑粵東教育新高地。

促黨建，引領教育健康發展

黨建就是靈魂，人心就是動力。

惠州教育系統各級黨組織認真落實“第一議題”制度，深入學習領會習近平總書記關于教育工作的重要論述，堅定社會主義辦學方向，全市教育系統成為了踐行“兩個維護”的堅強陣地。

“黨建引領會建，會建支撐黨建”是惠州黨建的閃亮模式之一。惠州成立市校外培訓機構協會等5個教育協會，強化了黨對民辦教育的領導。據了解，目前惠州全市公辦、民辦大中小學校黨組織覆蓋率、歸口教育行政部門管理率均達100%。

此外，惠州在抓黨風廉政建設方面“出狠招”，開展全面從嚴治黨、依法從嚴治教專項檢查，嚴肅查處教育違規違紀行為，營造出良好的教育政治生態。

求共贏，力促教育協調發展

在抓好黨建工作的同時，惠州在推動各級各類教育協調發展方面，也使出了“洪荒之力”。

為了學前教育普惠健康發展，惠州打出了“組合拳”：推動公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比逐年提高，2019年達到79.54%;成立惠州市清理無證學前教育機構工作協調小組，開展無證學前教育機構綜合整治工作，2019年無證園整治完成率達100%;嚴格落實城鎮小區配套幼兒園年度治理任務，2019年全市小區配套幼兒園整治的完成率為100%。

如何推進縣域義務教育均衡發展？惠州實施《惠州市“鄉村小規模學校（教學點）、鄉鎮寄宿制學校”達標提質行動方案》，努力縮小城鄉教育資源和教育質量差距;組建18個教育集團，發揮名校輻射示范效應，帶動了薄弱學校、農村學校、新建學校發展;建立和完善“教育行政部門—學校—級組—班主任”控輟保學工作責任制，積極開展疑似失學輟學兒童情況核查和勸返復學工作。此外，不斷推進大班額問題整改，多管齊下，綜合施策。2019年，義務教育階段全面消除了66人以上的超大班額，普通高中一年級沒有超過55人的大班額。56人以上的大班額比例由2019年的14.76%下降至2020年的1.75%。

本著“一個都不能少”的原則，惠州積極保障特殊教育群體受教育權利。落實《廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”入學工作，2019年，惠州適齡殘疾兒童少年九年義務教育入學率為95.3%;惠州市和所轄30萬人口以上縣（區）均建成了特殊教育學校，招收殘疾學生5人以上的普通學校均建立特殊教育資源教室，配齊、配足了專職資源教師;將農民工隨遷子女義務教育納入教育發展規劃，通過政策支持、擴充學位、積分入學、財政補助等辦法，較好解決了隨遷子女讀書問題。

增供給，完善學位保障體系

“入園貴，怎么辦？”“上學難，如何是好？”……學位問題一直是家長十分關心的問題。

為了實現“惠州保障基礎教育學段適齡兒童都有學上、有書讀，群眾不再為學位不足而操心”這一目標，惠州著力構建以“三個計劃”為主要內容的基礎教育學位保障體系。

如何解決學前教育“入園難”“入園貴”的問題？惠州制定實施《惠州市發展學前教育三年行動計劃（2018—2020年）》，推進實施學前教育與義務教育“齊步走”工程，超額完成學前教育“5080”攻堅任務，每年新增2萬個學前教育學位。

惠州還深入實施公辦義務教育學校新建、改（擴）建計劃，組織指導7個縣（區）編制《幼兒園和中小學校建設專項規劃（2018—2022年）》，每年新增公辦義務教育學位2.5萬個，推動實現全市符合條件的學生都“有學上”。

而為了讓更多的學生順利入讀普通高中，惠州抓實“普通高中三年攻堅計劃”，走出了“五步棋”：適當擴大現有公辦普通高中學校的辦學規模，擴大全市普通高中學校的班額標準，提高民辦高中招收公費生的比例，新增普通高中學校，規范民辦高中招生行為……“近三年，我們新建惠州中學等普通高中8所，改（擴）建普通高中10所。”袁清山說。

夯基礎，構建質量提升體系

如果說學位供給是“1”，那么教育質量的提升則是“1”后面的數字。在保障學位供給充分的同時，惠州致力于基礎教育質量的保障與提升，初步構建起以測找差距、以督提質量的基礎教育質量提升體系。

有效的質量監測，是教育質量提升的“提速器”。從2017年開始，惠州在全市中小學校開展義務教育質量監測，以縣（區）為單位，每學年圍繞中小學校的某一個年級中的兩個學科進行質量監測考試，綜合分析學生成績，找出各縣（區）、各學校之間的差距。

而從2018年開始，惠州對各縣（區）義務教育學校落實《義務教育學校管理標準》進行專項督查，推動義務教育學校規范辦學行為，為教育質量的提升提供“神助攻”。

此外，惠州每年召開基礎教育質量大會，公布基礎教育質量監測和綜合評價的結果，將結果通報全市，大力營造“以質量論英雄”的教育發展氛圍。

強根本，推進人才隊伍建設

善之本在教，教之本在師。“教育質量的提升，離不開優質的人才隊伍。”袁清山說。

為了推動教師隊伍建設，進一步提升區域教育質量，惠州初步構建起“正向引導+制度約束”的教師隊伍建設制度體系。

在正向引導方面，惠州大力落實立德樹人根本任務承諾宣誓制度。制定教師立德樹人承諾宣誓誓詞，從2018年起，凡入職惠州市教育系統的教職工都要簽訂立德樹人承諾書，學校每年舉行一次立德樹人集體宣誓，以此走好正向引導的第一步棋。

此外，惠州在教師節表彰400多名“明星校長”“首席教師”“優秀教育工作者”，以此提升教師社會地位。“我市還舉辦全市教育系統中青年干部研修班，從2017年開始，選拔一批德才兼備、具有發展潛力的中青年干部開展研修培訓，把教育系統中青年干部標桿樹起來、立起來，在干部選拔上用起來。”袁清山說。

在制度約束方面，惠州在全省率先創新成立學校師德師風監察組，出臺師德師風監察組工作規程，實現對教書育人行為的監督管理;針對“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的問題，惠州制定《惠州市教育局直屬公辦中小學年終獎勵性績效考核分配指導意見（試行）》，讓班主任、一線教師崗位越來越吃香，能力強、業績佳的教師越來越有地位。

謀突破，推動教育改革創新

隊伍建設是根本，改革創新是動力。

在推動教育改革創新方面，惠州也鉚足了勁兒，在全省率先開展“三全”育人示范校創建活動，打造以學校教育為主，學生家長、相關職能部門緊密配合上人人參與、時間上相互銜接、空間上全面覆蓋的育人格局，力求全員育人、全過程育人、全方位育人。

同時，結合“三全”育人示范校創建活動，惠州引導全市學校落實每個崗位、每名教職工、每門課程的育人職責。制定印發了《惠州市文明校園創建管理辦法》，促進文明校園創建活動常態化、制度化、規范化。通過形式多樣的德育，將社會主義核心價值觀有機滲透到各學科課程之中，提高育人效率。

此外，惠州建立健全民辦學校辦學許可及退出機制，加強對民辦學校的日常管理和監督考核，制定了《惠州市教育局關于對民辦教育機構實行“紅黑榜”管理的實施辦法（試行）》，努力提高民辦教育機構的辦學信譽和辦學質量。

穩發展，全面推進依法治校

惠州全市實現了“一校一章程”目標，中小學校全部配備法治副校長、法治教師，100%的鄉鎮中心小學及以上學校都聘請了法律顧問。2019年，惠州市626所學校達到省級依法治校達標校標準，占比81.87%，其中57所學校獲評省依法治校示范校。

惠州還積極實施學校安全網格化管理，逐級簽訂《安全穩定工作目標責任書》。每年開展全市平安校園創建活動，組織專家檢查組分赴各縣（區）隨機抽取學校開展校長安全責任（含食品安全）考核，并通報考核結果。在全省平安校園綜治考核中，惠州教育系統連續6年（2015至2020年）總分第一。

塑造品牌，走出特色之路

沒有特色，就沒有生命力。近年來，惠州大力推動“一校一特色”建設，積極打造教育品牌，讓學校美麗綻放。

特色文化展風采

走進惠州市各級各類學校，濃郁的校園文化氣息迎面撲來，無論是惠州中學的五色鳳凰文化，還是大亞灣第一中學的勵品文化，都讓人耳目一新。

近年來，惠州積極開展特色學校創建工作，引領各級各類學校根據學生發展要求和校園實際情況，推進育人模式個性化、高效化，打造出獨特、穩定、優質的特色校園文化，讓學校擁有自己的個性名片。

在這一理念的引領下，惠州中學從五色鳳凰“赤、紫、金、青、白”出發，構建出“校園、管理、教師、課堂、學生”五彩育人體系，學校由此呈現出獨特的五色鳳凰文化。“我們要通過五色鳳凰文化和五彩育人體系，為學生打好生命底色，為國家培育出彩人才。”惠州中學校長黃津海說。

在惠州大力推動特色校園文化建設的背景下，大亞灣第一中學也開啟了特色化發展模式，踏進了“勵品教育”的發展軌道，完善了理念、行為、視覺和環境等四大“勵品文化”識別系統，形成了積極向上的校園文化。

特色課堂促成長

“要克服唯分數、唯升學的頑瘴痼疾，一切為了學生成長成才，打造能夠滿足學生個性化發展需求的特色學校。”這是惠州教育人對“高質量教育”的目標追求之一。近年來，惠州積極打造特色教育發展長效機制，引領學校建設特色課堂，為每一個學生提供合適的教育，推動學生個性化發展。

在惠州特色教育發展理念的影響下，北京師范大學卓越實驗學校（以下簡稱“實驗學校”）積極借鑒芬蘭的教學課堂模式，在低學段一至三年級實行學科融合教學模式。踐行Homeroom Teacher陪伴式教育理念，教室即辦公室，每間教室由班主任親自設計布置，各有不同，溫馨如家。班主任在這樣的教室全程陪伴每一個學生學習，時刻關注學生的安全與成長。針對不同階段學生的心理特點，實驗學校創新低段考核方式，輔之以趣味“樂考”，讓學生們在通關游戲的歡聲笑語中完成部分學業考核評估。

對于中高學段四至九年級，實驗學校采用基于選擇的全員走班教學。其中，四至六年級實行全員選課不分層走班，七至九年級實行全員選課分層走班。“教師打造獨具學科特色的各學科教室，為學生提供沉浸式的學習體驗，”實驗學校校長李玲說，“為有不同課程需求和學習能力的學生提供個性化的課程資源，學生可以自主選課，選擇授課教師，制定個性化課表。”

針對青春期學生自主意識逐漸強化的性格特點，為了更好地在教學中面向全體又能照顧差異，實驗學校在七至九年級實行導師制。師生建立更為密切的導學關系，導師全程關注青春期孩子身心成長，及時提供引導和幫助，實現全方位育人、全過程育人。

特色教育鑄品牌

“我們開展的特色教育學校品牌創建，是多元化、全方位的。”袁清山說。體育教育品牌、藝術教育品牌、國防教育品牌……各種教育品牌紛紛“出爐”，讓人驚訝于惠州教育用功之深。

引起記者注意的是，惠州在推動各類品牌創建的同時，加大了體育特色學校的建設力度。“

在此背景下，石灣滘嚇小學以足球推廣特色學校為抓手，擦亮了體育特色品牌。

學校把足球場充分利用起來，分別成立男子和女子足球隊，聘請專業足球教練執教，并經常與周邊學校進行足球運動交流。學校還通過開展豐富多彩的足球活動，使足球文化、足球精神深入人心。

“我校通過總結足球運動比賽經驗，將‘團結合作，拼搏爭先的足球精神貫穿于學校教育教學過程中，提升了學校的管理水平和辦學品質。” 滘嚇小學校長鐘朝陽說。

特色發展促共贏

在推進教育現代化進程中，惠州鼓勵各級各類學校主動創新，推動辦學模式不斷推陳出新。有鑒于此，2019年9月，石灣中學與博羅中學成立教育聯合體，譜寫出教育共贏的新篇章。

記者通過采訪了解到，自教聯體成立以來，石灣中學在教育之路上大踏步前進，例如：加強了師資力量，壯大了管理層隊伍;進一步學習了博羅中學先進的教學理念和方法，加強了校本部和石灣分校在教學教研方面的聯系……

“在教育局的大力支持下，我們依托教聯體平臺，加強了校際聯動，提升了教育教學質量，打造出一支高素質的教師隊伍。”石灣中學校長廖志宏說。

結? 語

區域教育的發展，離不開外部的推動力，更離不開自身賦予的內驅力。惠州提出“惠民之州首先是教育之州”的發展理念，集全市之力奮力推動教育優先發展，讓這座文化古城展現出教育新貌。

惠州構建理念保障、機制保障、投入保障三位一體的長效保障體系，以此廓清發展障礙，鋪設遠行之路;在宏觀發展層面，重點突出均衡發展、內涵發展、創新發展，做到提綱挈領，有效突破。此外，惠州著眼未來，與時俱進，建立健全教育高質量發展“四大體系”，即基礎教育學位保障體系、基礎教育質量提升體系、素質教育實施體系以及教師隊伍建設制度體系。這些體系相輔相成，珠聯璧合，共同推動區域教育更上一層樓。事實證明，這樣的規劃是符合惠州教育發展實際與內在需求的。

合理規劃，方能行穩致遠;全力以赴，靜待燦爛花開。如今，惠州已在教育現代化的路上越走越遠，相信不久之后，必能結出更多碩果，煥發更多精彩。

（本文圖片由受訪單位提供）

責任編輯? ? 黃日暖