“綱章合一”：中國共產(chǎn)黨黨綱黨章百年關(guān)系史論綱

祝 捷

(武漢大學(xué) 法學(xué)院暨黨內(nèi)法規(guī)研究中心， 湖北 武漢 430072)

黨的綱領(lǐng)和黨的章程，又可以分別簡稱為“黨綱”和“黨章”。黨綱和黨章都是政黨生存、發(fā)展的根本性指導(dǎo)文獻，因而有著密切的聯(lián)系，但也存在明顯的分工。黨綱更加注重體現(xiàn)黨的理論體系、政治主張和戰(zhàn)略策略，黨章更加注重黨的組織原則、組織架構(gòu)、紀律倫理以及黨員和黨的干部規(guī)范等。縱觀世界各國政黨，黨章和黨綱的關(guān)系主要有“綱章分立”和“綱章合一”兩種模式。究竟采取何種模式，是由特定政黨的政治立場、代表階層、組織形態(tài)、發(fā)展歷史等多方面因素共同決定的。中國共產(chǎn)黨在百年黨章建設(shè)歷程中探索形成了“綱章合一”模式，把黨綱蘊于黨章之中，以黨綱的政治性、思想性和時代性賦予黨章“活的靈魂”，又以黨章的規(guī)范性、組織性、約束性保障黨綱貫徹落實。“綱章合一”模式下的黨章，是中國共產(chǎn)黨永葆初心的制度保障，也是中國共產(chǎn)黨黨章歷經(jīng)百年而歷久彌新的“密碼”。

一、黨綱、黨章的一般關(guān)系

黨綱和黨章作為一個政黨最重要的制度文件，產(chǎn)生于政黨的活動之中，是政黨與復(fù)雜政治環(huán)境和社會環(huán)境相聯(lián)結(jié)的工具。黨綱和黨章存在著功能區(qū)分，這種功能區(qū)分是由政黨的性質(zhì)所決定。黨綱和黨章的關(guān)系則是由特定政黨基于其歷史淵源、政治屬性和戰(zhàn)略策略決定的。

(一)黨綱和黨章的功能區(qū)分：基于政黨定義的觀察

現(xiàn)有文獻通常沒有嚴格區(qū)分黨綱和黨章，而是把黨綱和黨章的功能混同，這是不符合黨綱和黨章各自功能定位的。黨綱和黨章雖然同為一個政黨最重要的制度文件，產(chǎn)生于政黨活動之中，但兩者并不能完全等同，而是存在著功能上的區(qū)分。

理解黨綱和黨章的功能區(qū)分以及兩者之間的復(fù)雜關(guān)系，需要回到政黨的定義。從不同的視角定義政黨有著不同的方法和表述。第一，從組織層面而言，政黨可以定義為一定階級、階層或集團中的中堅分子組成的、為實現(xiàn)反映其政治、經(jīng)濟利益的政治綱領(lǐng)、政治主張而奮斗的政治組織(1)周葉中主編：《憲法(第五版)》，北京：高等教育出版社，2020年，第318頁。。組織層面的政黨定義是最為直觀的政黨定義，從描述的角度對政黨的構(gòu)成形態(tài)和外在形態(tài)進行了概括。第二，從功能層面而言，政黨可以定義為人民意志的形成機制，代表人民或者經(jīng)人民選擇形成國家統(tǒng)治和國家治理的意志。功能層面的政黨定義常見于資本主義國家，為德國、法國、西班牙、日本等國關(guān)于政黨制度的法律所采納，如德國《政黨法》第2條第1項規(guī)定：政黨是公民的結(jié)社，在聯(lián)邦或州的層次上永久或者長期對政治意愿的形成施加影響(2)朱海迷等譯：《德國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第176頁。。西班牙憲法第6條也規(guī)定：政黨體現(xiàn)政治多元化，聽取并表達人民意愿，是政治參與的基本渠道(3)劉晉彤等譯：《西班牙政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019年，第1頁。。第三，從結(jié)構(gòu)層面而言，政黨從根本上源于人類社會始終需要一種政治權(quán)力組織，把民眾和國家權(quán)力連接起來，而政黨就是連接國家和市民社會的一種特殊結(jié)構(gòu)(4)曲青山主編：《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，北京：人民出版社，2020年，第23頁。。關(guān)于政黨的三重定義，為討論黨綱和黨章的功能區(qū)分提供了視角。

從描述性的角度，黨綱是表明和闡述一個政黨意識形態(tài)、政治主張、利益取向、奮斗目標以及實現(xiàn)其綱領(lǐng)的戰(zhàn)略策略的文件；黨章主要規(guī)定黨的組織原則、組織架構(gòu)、紀律倫理以及黨員和黨的干部規(guī)范等。由此可見，黨綱可以放置在關(guān)于政黨的功能層面定義中進行理解：政黨制定黨綱，黨綱體現(xiàn)一個政黨國家治理和社會治理的基本態(tài)度、目標價值和實施路徑，人民通過選擇政黨的方式選擇對應(yīng)的黨綱作為未來一段時期治國理政的基本依據(jù)，從而形成國家統(tǒng)治和國家治理的意志。因此，西方資本主義國家的選舉政治在表面上是在選擇政黨，實際上是在選擇黨綱，黨綱就是所謂“人民意志”的備選對象。由于西方資本主義國家選舉的周期性，一個政黨必須不斷地根據(jù)實踐發(fā)展和民意變化調(diào)整黨綱，黨綱因而并不是一成不變的。與此類似，黨章可以放置在關(guān)于政黨的組織層面定義中進行理解。列寧指出，成立黨的“組織首先就是制定章程”(5)《列寧全集》第8卷，北京：人民出版社，1986年，第51頁。。政黨通過黨章確定組織架構(gòu)和組織原則，決定黨員的條件和黨的干部的條件，確定黨內(nèi)紀律和懲戒，從而把單個的人集合成具有團體形態(tài)和特征的組織。黨章是政黨的粘合劑，是一個政黨成立、運行和發(fā)展的基本依據(jù)。西方資本主義國家政黨的黨章在穩(wěn)定性上一般是超過黨綱的：(1)黨章主要是規(guī)定組織形態(tài)的，政黨組織的相對穩(wěn)定性決定了黨章的相對穩(wěn)定性；(2)在選舉政治中，人民對黨綱的關(guān)注度超過黨章，黨章不必如同黨綱一樣因時而變；(3)在黨員心理上，黨章一般被認為是黨內(nèi)的根本規(guī)范，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有類似于憲法在國家法律體系中的地位，因而不宜過多修改，以維護黨章的權(quán)威。

黨綱和黨章統(tǒng)一于政黨在國家政治生活和社會生活的實踐之中。只有體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的黨章，政黨的意識形態(tài)、政治主張和戰(zhàn)略策略無從為外界知曉，政黨也因而無法實質(zhì)性地參與國家政治生活和社會生活。相同的，只有體現(xiàn)政治主張的黨綱，政黨自身的組織性、體系性和紀律性難以維系，因而也就不具備實現(xiàn)其黨綱的組織基礎(chǔ)。因此，黨綱和黨章雖然存在功能區(qū)分，但兩者并不是相互孤立的，脫離黨綱談黨章以及脫離黨章談黨綱，都不足以完整、準確地認識一個政黨。黨綱和黨章兩者功能區(qū)分而又緊密聯(lián)系的辯證關(guān)系，從結(jié)構(gòu)層面的政黨定義可以獲得較好的闡釋，即政黨通過黨綱和黨章的宣示和實施，實現(xiàn)了動態(tài)的政治綱領(lǐng)和靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，政黨也得以構(gòu)成作為連接國家和社會的特殊結(jié)構(gòu)，具備代表人民執(zhí)掌政治權(quán)力或者影響人民意志形成的可能性。

(二)黨綱和黨章的關(guān)系模式：“綱章分立”和“綱章合一”

不論是在邏輯上還是實踐中，黨綱和黨章存在著兩種關(guān)系模式，即“綱章分立”和“綱章合一”。“綱章分立”，是指一個政黨分別制定黨綱和黨章，黨綱和黨章是兩個獨立制度文件的模式。“綱章合一”，是指黨綱和黨章體現(xiàn)在一個制度文件之中，既包括黨綱蘊于黨章之中的模式，也包括黨章的內(nèi)容體現(xiàn)在黨綱之中的模式。“綱章分立”和“綱章合一”是邏輯演繹和實踐觀察的結(jié)果，并不是價值層面的優(yōu)劣判斷。

“綱章分立”的模式通常為選舉社會的政黨所采納。比如法國“共和國前進”黨采取“綱章分立”的模式，“共和國前進”黨的《價值綱領(lǐng)》規(guī)定黨的價值取向、歐洲一體化政策、社會政策等，而另行制定黨章，規(guī)定黨的原則和構(gòu)成、組織架構(gòu)、黨內(nèi)道德倫理、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)初選程序以及黨章修改等事項(6)肖瓊露譯：《法國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019年，第98、100頁。。在“共和國前進”黨內(nèi)，《價值綱領(lǐng)》和黨章是相獨立的兩個制度文件，兩者在形式和內(nèi)容上都是分立的。類似的現(xiàn)象在選舉社會的政黨中是比較普遍的。如法國民主運動黨(7)肖瓊露譯：《法國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第158、161頁。、日本民進黨(8)許營亞等譯：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第130、131頁。等。當然，采取“綱章分立”的政黨有的并未制定具備完整體系和規(guī)范結(jié)構(gòu)的黨綱，而是在黨章中授權(quán)黨的中央機構(gòu)制定黨綱。如西班牙工人社會黨黨章第26條第1項第1目規(guī)定，聯(lián)邦代表大會確定黨的原則及綱領(lǐng)，規(guī)定黨的政治路線并指明黨的戰(zhàn)略政策；韓國共同民主黨黨憲第15條第1項第2目規(guī)定，全國代議員大會采納以及變更綱領(lǐng)與基本政策(9)蔡永浩等譯：《韓國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018年，第84頁。。選舉社會的政黨之所以采取“綱章分立”的模式，通常是為了因應(yīng)周期性政黨競爭選舉的需要，便于政黨能夠根據(jù)民意變化和實踐發(fā)展及時制定、修改其政治主張、各項政策和戰(zhàn)略策略。由于資本主義社會選舉呈現(xiàn)出“去意識形態(tài)化”特征以及選民偏好的“趨同化”趨勢，這種由黨章授權(quán)中央機構(gòu)制定黨綱的做法，為越來越多的選舉社會政黨所采納。

“綱章合一”的模式通常為意識形態(tài)色彩明確的政黨所采納。這類政黨有著鮮明的政治立場和價值取向，選民對該政黨的印象也相對固定，很難通過黨綱調(diào)整改變黨的外在形象。資本主義國家的左翼政黨常常采取“綱章合一”的模式，在黨章中體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。如日本共產(chǎn)黨在黨章第2條規(guī)定黨的階級屬性、建黨宗旨、最終目標和科學(xué)社會主義的理論基礎(chǔ)，從而把黨的綱領(lǐng)蘊于黨章的條款之中(10)許營亞等譯：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第174頁。。德國左翼黨在黨章第一章內(nèi)單獨撰寫一段序言，放置于第1條之前，簡要地闡述了左翼黨的綱領(lǐng)，包括宣示左翼黨遵循的和平主義、反法西斯主義、工會和新社會運動、女權(quán)主義和環(huán)保主義等意識形態(tài)，明確左翼黨的目標任務(wù)和社會屬性等(11)朱海迷等譯：《德國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第154頁。。當然，“綱章合一”的模式也并非只被左翼政黨采納，有些標榜“全民性”和“人民性”的資產(chǎn)階級政黨，也采取了“綱章合一”的模式。如西班牙人民黨是西班牙的一個中間偏右翼政黨，但是該黨的黨章包含了一份長篇幅的序言，這份序言全面闡述了人民黨的理想宗旨、內(nèi)外政策、政治主張和黨的原則，相當于人民黨的黨綱(12)劉晉彤等譯：《西班牙政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第21-27頁。，因而屬于在黨章中體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的“綱章合一”模式。

二、馬克思主義政黨“綱章合一”模式的形成以及中國共產(chǎn)黨的艱難探索

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視黨綱和黨章在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)中的作用。對于黨綱，馬克思認為：黨的綱領(lǐng)是“一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨”(13)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第350頁。，制定一個原則性綱領(lǐng)，這就在全世界面前樹立起可供人們衡量黨的運動水平的里程碑(14)《馬克思恩格斯選集》第3卷，第355頁。。對于黨章，列寧強調(diào)黨章是“黨組織的形式和準則的總的決議”(15)《列寧全集》第9卷，北京：人民出版社，1987年，第145頁。。在長期革命過程中，馬克思主義政黨不斷深化對黨綱和黨章關(guān)系的認識，以“綱章合一”的模式把黨綱和黨章緊密地融合在一起。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，高度重視黨綱建設(shè)和黨章建設(shè)，始終把黨綱和黨章放在黨的建設(shè)重要位置。在黨綱和黨章的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨不斷探索，最終在黨的七大上形成了把黨綱作為總綱融入黨章的創(chuàng)造性突破(16)姚桓、李娜等：《從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨成功之道》，北京：中國方正出版社，2018年，第138頁。，“綱章合一”的模式自此成為中國共產(chǎn)黨黨章制度建設(shè)的鮮明特色。

(一)馬克思主義政黨“綱章合一”模式的形成

恩格斯指出：“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，就必須(馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場)組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。”(17)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第578頁。黨的綱領(lǐng)和章程是表現(xiàn)馬克思主義政黨作為“特殊政黨”和“自覺政黨”的制度性文件。馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會相關(guān)綱領(lǐng)和章程的歷史以及成果，都表明了“綱章合一”模式的必然性和必要性。

馬克思主義政黨是有著鮮明意識形態(tài)和政治立場的政黨，自第一個以共產(chǎn)主義作為意識形態(tài)的政黨——共產(chǎn)主義者同盟——建立以來，就把共產(chǎn)主義作為馬克思主義政黨的最高綱領(lǐng)。1847年春天，正義者同盟邀請馬克思和恩格斯指導(dǎo)同盟改組工作。根據(jù)馬克思和恩格斯的提議，正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟。名稱的改變意味著思想上、組織上的一次徹底改造。在思想上，馬克思、恩格斯確定了同盟的目的，即：“推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會”(18)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年，第572頁。。馬克思和恩格斯受委托起草了同盟的政治綱領(lǐng)，即《共產(chǎn)黨宣言》，全面論述了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略策略，把消滅私有制、消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為同盟的政治綱領(lǐng)。在組織上，馬克思、恩格斯祛除了正義者同盟的秘密色彩，取消秘密活動和宗派活動時留下的一些陳規(guī)舊習(xí)(19)曲青山主編：《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，第32頁。，確立了民主集中制的組織原則，也規(guī)定了對于盟員的紀律要求。這些思想上和組織上的改造成果，集中體現(xiàn)在作為黨綱的《共產(chǎn)黨宣言》、《共產(chǎn)主義者同盟信條草案》以及作為黨章的《共產(chǎn)主義者同盟章程》上。從表面上看，共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)和章程是分立的，能否就此認為馬克思、恩格斯在設(shè)計共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)和章程時，依然遵循“綱章分立”的模式呢？答案是否定的，原因有二：其一，共產(chǎn)主義者同盟對于同盟目的的宣示，并不是停留在綱領(lǐng)層面，而是被規(guī)定在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第1條，作為統(tǒng)領(lǐng)章程的根本性條款，用目的條款的形式明確宣示了共產(chǎn)主義者同盟的政治綱領(lǐng)和斗爭策略。同盟章程“目的條款”的設(shè)置，表明馬克思、恩格斯已經(jīng)開始探索“綱章合一”的關(guān)系模式。其二，馬克思、恩格斯在同盟章程中大量設(shè)置了體現(xiàn)民主集中制的條款，把“承認共產(chǎn)主義”和“不得參加任何反共產(chǎn)主義的(政治的或民族的)團體”作為盟員的加入條件，把綱領(lǐng)的主張和要求引入到具體的組織活動和紀律要求中(20)《馬克思恩格斯全集》第4卷，第572頁。，堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路，為實現(xiàn)綱領(lǐng)確定的目標提供了組織上的保證。

如果說馬克思、恩格斯在起草共產(chǎn)主義者同盟相關(guān)綱領(lǐng)、章程時，對“綱章合一”模式進行了初步探索，那么馬克思、恩格斯在為國際工人協(xié)會(“第一國際”)起草相關(guān)綱領(lǐng)、章程時，則開創(chuàng)了馬克思主義政黨“綱章合一”的典型模式。1864年，馬克思為國際工人協(xié)會起草了《國際工人協(xié)會成立宣言》和《國際工人協(xié)會臨時章程》。1866年國際工人協(xié)會日內(nèi)瓦會議正式通過了《國際工人協(xié)會共同章程》。1872年經(jīng)馬克思、恩格斯提議，國際工人協(xié)會對共同章程進行了較大幅度的修改并重新刊印(21)吳惕安：《國際工人協(xié)會的一個重要文獻》，《國外社會科學(xué)》1981年第7期。。就內(nèi)容而言，《國際工人協(xié)會成立宣言》和《國際工人協(xié)會共同章程》分別類似于后來的黨綱和黨章。然而，馬克思在起草《國際工人協(xié)會共同章程》時，開創(chuàng)了一個新的體例，即在正式條文之前增加說明性的文字，闡明國際工人協(xié)會的目標、任務(wù)、斗爭對象和策略、認識論基礎(chǔ)等，明確提出“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級的特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅任何階級統(tǒng)治”(22)卡·馬克思：《1872年夏總委員會批準的國際工人協(xié)會共同章程和組織條例草案》，《國外社會科學(xué)》1981年第7期。，其作用相當于黨綱。這一段說明性文字既與條款形式呈現(xiàn)的正文保持一定的獨立性，又構(gòu)成《國際工人協(xié)會共同章程》的有機組成部分，與條款形式呈現(xiàn)的正文渾然一體、相互呼應(yīng)，《國際工人協(xié)會共同章程》因而也成為馬克思主義政黨“綱章合一”模式的開端和典范。

(二)中國共產(chǎn)黨對黨綱和黨章關(guān)系模式的艱難探索

中國共產(chǎn)黨對于黨綱、黨章及其關(guān)系模式的認識是逐漸形成的，而其間的歷程和原因囿于當時的條件又是極為復(fù)雜的。眾所周知，黨的一大并未制定黨的章程，而是通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》作為黨綱。據(jù)一大代表張國燾、陳潭秋的回憶，一大議程包括制定黨章，但由于原定審議批準黨章的會議受到巡捕房密探的干擾，因而未能如期舉行。但是，這里的“黨章”究竟是指一般意義上作為黨的章程的黨章，還是作為黨綱、黨章的概括表述？兩位回憶者的描述略有不同。張國燾列舉的議程包括四項，即：黨綱與政綱、黨章、中心工作與工作方針以及選舉(23)中共浙江省委黨史資料征集研究委員會等編：《中共“一大”南湖會議》，杭州：浙江大學(xué)出版社，1989年，第92頁。。陳潭秋列舉的議程也是四項，即：目前政治狀態(tài)、黨的基本任務(wù)、黨章以及組織問題(24)中共浙江省委黨史資料征集研究委員會等編：《中共“一大”南湖會議》，第69頁。。顯然，在張國燾的回憶中，黨章和黨綱是兩份不同的文件，而在陳潭秋的回憶中，并沒有關(guān)于黨綱的議程，他所指稱的“黨章”是否就是指黨綱或者包括黨綱，已經(jīng)無法考證。這一狀況當然是由當時極為嚴峻的斗爭形勢所導(dǎo)致的，但也從一個側(cè)面表明草創(chuàng)階段的中國共產(chǎn)黨對于黨綱、黨章及兩者關(guān)系模式的認識是非常模糊的。

黨的一大最終通過的文件定名為《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，以黨綱的形式樹立起了中國共產(chǎn)黨的旗幟。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》依序號計共15條，因第11條缺失，實際上為14條(25)李穎：《文獻中的百年黨史》，上海：學(xué)林出版社，2020年，第14頁。。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》對黨的名稱、奮斗目標、主要任務(wù)、主要方針和戰(zhàn)略策略等都作了規(guī)定。黨的一大通過的綱領(lǐng)，表明“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第13頁。。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》不僅是一部體現(xiàn)黨的意識形態(tài)和政治主張的黨綱，而且還有著非常豐富的黨章要素，有著“綱章合一”的特點：(1)關(guān)于體例：《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》不同于共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會的黨綱，沒有采取自然段的表述形式，而是采取了條款形式，類似于黨章的體例；(2)關(guān)于黨員：第4條和第5條規(guī)定黨員的條件和入黨程序；(3)關(guān)于黨的紀律：第4條和第14條規(guī)定黨的政治紀律，即“必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”、“不能擔(dān)任政府委員或國會議員”等，第6條規(guī)定黨員的保密紀律；(4)關(guān)于黨的組織：第7條到第10條、第12條、第13條規(guī)定黨的基層組織和地方組織及其職權(quán)；(5)關(guān)于修改程序：第15條規(guī)定這一綱領(lǐng)的修改程序(27)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，北京：中國方正出版社，2019年，第60-62頁。。盡管已經(jīng)很難考證此種“綱章合一”的模式是否是早期中國共產(chǎn)黨人的自覺選擇，但至少說明中國共產(chǎn)黨人在建黨之初就延續(xù)馬克思主義政黨“綱章合一”的傳統(tǒng)，把黨綱和黨章通過一個制度文件的形式對外呈現(xiàn)。

黨的二大是黨章建設(shè)史的一個里程碑。黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱“二大章程”)，確立了黨章在黨內(nèi)政治生活中的根本規(guī)范地位。二大章程采取條款形式表述，在正式條文前沒有說明性的文字。二大章程是一部規(guī)范性強而意識形態(tài)色彩較淡的章程。考察整部章程，都是關(guān)于黨的組織原則、組織架構(gòu)、黨員和黨的干部、黨的紀律和財務(wù)問題的規(guī)定，對于黨的綱領(lǐng)沒有專門表述。但是，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》以及《關(guān)于“世界大勢與中國共產(chǎn)黨”的議決案》等文件，根據(jù)二大章程第1條對于黨員必須“承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務(wù)”的規(guī)定(28)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第64頁。，上述文件特別是《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》的地位相當于黨綱(29)陳自才：《中共二大至六大黨章前沒有綱領(lǐng)的原因再探討》，《中共黨史研究》2013年第7期。。由此可見，黨的二大改變黨的一大采取的“綱章合一”模式，改為“綱章分立”模式。黨的二大制定的黨章體例、主要內(nèi)容以及“綱章分立”的模式為黨的三大、四大和五大所延續(xù)，黨的三大通過的黨章修正案，把二大章程第1條關(guān)于“宣言”的表述修改為“黨綱”(30)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第70頁。，黨的四大和五大的黨章修正案都沒有對此做出再修改。黨的六大黨章將黨員條款移到第2條，但關(guān)于黨員需承認黨綱及黨章的表述沒有實質(zhì)性修改(31)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第97頁。。可以說，“綱章分立”的模式貫穿于大革命時期的黨章建設(shè)史。

黨的二大之后之所以采取“綱章分立”的模式，固然與中國共產(chǎn)黨在此階段的基本認知有關(guān)，但更加重要的影響源來自于共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)。眾所周知，共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)(主要是通過共產(chǎn)國際)對中國共產(chǎn)黨早期活動的影響是巨大的。共產(chǎn)國際直接指導(dǎo)了黨的一大到六大的全部會議籌辦和文件起草，包括黨章在內(nèi)的重大文件都有共產(chǎn)國際代表的參與甚至包辦。如黨的六大的各項文件均由共產(chǎn)國際東方書記處起草并經(jīng)斯大林、布哈林等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人審閱后交付大會通過(32)尚金州：《中共駐共產(chǎn)國際代表團歷史》，北京：人民出版社，2019年，第9頁。。因而，共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)處理黨綱和黨章關(guān)系模式的做法，不可避免地影響著中國共產(chǎn)黨。比如前述的六大黨章，無論在內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)上都與1926年通過的聯(lián)共(布)十四大黨章相類似(33)姚桓、李娜等：《從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨成功之道》，第95頁。。聯(lián)共(布)十四大黨章就沒有關(guān)于黨綱的系統(tǒng)性闡釋，也沒有把黨綱融于黨章的專門設(shè)置。在此情況下，中國共產(chǎn)黨不可能獨立發(fā)展出不同于蘇共黨章的“綱章合一”關(guān)系模式。

黨的七大是黨章建設(shè)史的又一個里程碑。從1928年7月11日黨的六大閉幕到1945年4月23日黨的七大開幕，其間十七年的革命斗爭讓中國共產(chǎn)黨更加成熟、更加有力。馬克思主義普遍真理和中國革命實踐的結(jié)合，產(chǎn)生了指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國革命的科學(xué)理論，也讓中國共產(chǎn)黨能夠更加自主、更加自覺地思考黨章和黨綱的問題。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱“七大黨章”)，是“民主革命時期最好的一部黨章”(34)黃黎：《黨章的歷程》，北京：人民出版社，2017年，第122頁。。這部黨章一個突出優(yōu)點和特點，是第一次在條文前增寫了總綱部分(35)張士義等主編：《從一大到十九大：中國共產(chǎn)黨全國代表大會史》，北京：東方出版社，2018年，第129頁。。七大黨章的總綱沒有采取條款形式，而是以自然段的形式呈現(xiàn)，是對中國共產(chǎn)黨黨章的一次創(chuàng)造性突破(36)姚桓等：《從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨成功之道》，第138頁。。七大黨章的總綱全面論述了中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)、政治路線、群眾路線等。對于七大黨章總綱的性質(zhì)，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中做了專門的說明：“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則”，“凡是黨員，都必須承認這個總綱，并以這個總綱作為自己一切活動的準則。我們黨有了這個總綱，將更加促進全黨的團結(jié)與統(tǒng)一”(37)《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第321-322頁。。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中關(guān)于制定總綱的以上論述，至少有著三層次的含義：(1)七大黨章前的總綱，就是中國共產(chǎn)黨的黨綱，黨綱以“總綱”的形式內(nèi)嵌為黨章的重要組成部分；(2)這個總綱不僅是一份宣言性的政治綱領(lǐng)，而且是具有約束力的制度規(guī)范，所有的黨員都必須承認和遵循；(3)這個總綱是全黨思想和行為的基礎(chǔ)，也是全黨團結(jié)和統(tǒng)一的制度保障。七大黨章改變了黨的二大以來“綱章分立”的模式，回歸到黨的一大“綱章合一”的傳統(tǒng)模式上。包含了總綱的七大黨章，一方面是對馬克思主義政黨“綱章合一”傳統(tǒng)的延續(xù)，另一方面結(jié)合中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的實踐，改變單純宣言式、檄文式的說明性文字，把黨的指導(dǎo)思想、黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)以及黨的政治路線、群眾路線、思想路線予以闡明和整合，又能夠適應(yīng)黨章對文字規(guī)范性、說理性的要求，賦予黨綱以制度的剛性約束，是對馬克思主義政黨“綱章合一”模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

回顧黨的七大之前的黨章變遷史，特別是黨綱和黨章的分分合合，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于探尋中國革命正確道路的艱辛努力和艱難付出。黨的七大對“綱章合一”模式的定型以及“總綱”結(jié)構(gòu)的引入，既是一種高明的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)，也是中國共產(chǎn)黨獨立、自主探尋中國革命道路和黨的建設(shè)方式的制度成果，也是中國共產(chǎn)黨成為一個成熟的馬克思主義政黨的標志。

三、中國共產(chǎn)黨“綱章合一”模式的成熟及內(nèi)在規(guī)律

黨的七大之后，在黨章之前增寫“總綱”的“綱章合一”模式成為中國共產(chǎn)黨制定、修改黨章的固定模式。黨的八大制定黨執(zhí)政之后的第一部黨章以及之后的歷次修改，黨的十二大制定的改革開放以來的第一部黨章以及之后的歷次修改，盡管指導(dǎo)思想、政治原則、政治綱領(lǐng)、各項路線和戰(zhàn)略策略都發(fā)生了變化，但“綱章合一”這一固定模式被保留了下來。中華人民共和國成立以來，“綱章合一”的模式不僅得以定型并延續(xù)至今，而且在長期建設(shè)和改革的發(fā)展史中還實現(xiàn)了新的發(fā)展。歷次黨代會的報告成為修改黨章及其序言的重要指針，中國共產(chǎn)黨“綱章合一”模式已經(jīng)成為比較成熟的黨的制度建設(shè)模式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，在黨綱和黨章的不斷完善中推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)“綱章合一”模式的成熟：黨代會報告對黨章修改的引領(lǐng)作用

黨的八大之后，黨的全國代表大會上的主報告，在黨內(nèi)政治生活和黨的建設(shè)中的地位逐漸上升。黨的一大沒有一份明確的報告作為主報告。黨的二大開始，黨中央主要負責(zé)人開始向大會做工作報告，但其他負責(zé)人和代表也在大會上做相關(guān)報告。以黨的七大為例，除毛澤東作為中共中央主席所做的《論聯(lián)合政府》政治報告外，還有朱德所做的《論解放區(qū)戰(zhàn)場》軍事報告、周恩來所做的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》大會發(fā)言和劉少奇所做的關(guān)于修改黨章的報告(38)張士義等主編：《從一大到十九大：中國共產(chǎn)黨全國代表大會史》，第121-123頁。。即便是在黨的八大上，除作為中共中央主席的毛澤東做開幕詞、劉少奇代表第七屆中央委員會做政治報告外，還有周恩來做的關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃建議的報告，鄧小平做的關(guān)于修改黨章的報告，董必武做的關(guān)于代表資格的審查報告等(39)張士義等主編：《從一大到十九大：中國共產(chǎn)黨全國代表大會史》，第150頁。。黨的九大開始，在黨代會的全體會議上所做報告數(shù)量開始精簡，只保留政治報告和修改黨章的報告。黨的十大和十一大延續(xù)這一模式。改革開放后，在黨代會全體會議上所做的報告進一步精簡，除黨的十二大保留開幕詞外，從黨的十二大到黨的十九大，在黨代會全體會議上的報告只保留黨的主要負責(zé)人代表上一屆中央委員會所做的報告且不再稱之為“工作報告”或“政治報告”，對黨章的修改不再以大會報告的形式體現(xiàn)，中央紀律檢查委員會報告以及十三大、十四大上的中央顧問委員會報告均采取書面審議形式。這表明，黨中央主要負責(zé)人在黨代會全體會議上報告的地位不斷上升，綱領(lǐng)性作用也在不斷彰顯。

改革開放以來，黨代會報告的體例和內(nèi)容也逐漸定型，中國共產(chǎn)黨通過黨代會報告定期展示重大理論創(chuàng)新、重大論斷主張以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、外交、港澳臺事務(wù)、國防和黨的建設(shè)領(lǐng)域的主要政策，是外界判斷中國共產(chǎn)黨發(fā)展方向和目標任務(wù)最為直觀的依據(jù)，因而已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨對外展示立場和形象的旗幟，已經(jīng)具備黨綱的屬性。中國共產(chǎn)黨對黨代會報告的評價，也經(jīng)常使用類似于“綱領(lǐng)性文件”的表述，如對黨的十九大報告的評價是“面向新時代的政治宣言和行動綱領(lǐng)”(40)《十八大以來黨和國家若干重大決定誕生記》，北京：新華出版社，2020年，第104頁。，對黨的十八大報告的評價是“奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)”(41)新華社中央新聞采訪中心：《十八大前前后后》，北京：人民出版社，2012年，第1頁。，等等。“行動綱領(lǐng)”的措辭固然是一種修辭手法的運用，但表明中國共產(chǎn)黨人對于黨代會報告黨綱屬性的定位和認識是非常明確的。

黨代會報告對黨章修改發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是“綱章合一”模式在中國共產(chǎn)黨黨章變遷史上的新發(fā)展。黨代會報告是中國共產(chǎn)黨定期表現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的載體，是一屆黨代會精神最集中的體現(xiàn)，其精神內(nèi)涵和文字表述都代表和體現(xiàn)了全黨意志。通過黨章修改的形式，把黨代會報告的精神體現(xiàn)到黨章之中，并對黨章相關(guān)文字表述進行必要的修改，對于確立黨代會精神在全黨的權(quán)威地位，把全黨思想統(tǒng)一到黨代會精神上來，都有著重大意義。對于黨章而言，把黨代會報告的精神融入黨章，也是實現(xiàn)黨章的與時俱進和強化黨章的權(quán)威的需要，因而是黨章的一次自我完善和發(fā)展。黨代會報告的政治性、思想性和黨章的規(guī)范性、權(quán)威性，在黨代會報告引領(lǐng)黨章修改的過程中實現(xiàn)了融合。

黨的十九大修改黨章的實踐，完整展現(xiàn)了黨代會報告對于黨章修改的根本性作用。根據(jù)黨的十九大秘書處負責(zé)人就黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》答新華社記者問，其中關(guān)于黨的十九大精神或黨的十九大報告與黨章修改的論述有四個方面：(1)在修改黨章的必要性方面，明確指出修改黨章“是貫徹落實黨的十九大精神的現(xiàn)實需要”(42)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46頁。，清晰地說明了貫徹落實黨的十九大精神是修改黨章的出發(fā)點和重要任務(wù)；(2)在修改程序上，詳細說明黨章修改是在黨的十九大籌備和進行過程中逐漸完善和形成的(43)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46-47頁。，表明黨章修改與黨的十九大之間的程序聯(lián)結(jié)和現(xiàn)實關(guān)聯(lián)；(3)在黨章修改和黨的十九大報告關(guān)系方面，指出“在黨章中體現(xiàn)黨的十九大報告的重要內(nèi)容，有利于更好地把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的十九大精神有機結(jié)合起來，扎實推動黨的十九大報告精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實”、“把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章”(44)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46頁。，在具體內(nèi)容上集中體現(xiàn)為對總綱的修改，包括關(guān)于黨的指導(dǎo)思想、改革開放以來取得一切成績和進步的根本原因、社會主義初級階段、基本路線、中國特色社會主義“五位一體”總體布局、黨的建設(shè)總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面(45)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第47-54頁。，表明黨的十九大報告是黨章修改的直接依據(jù)。由此可見，黨代會報告對黨章修改的引領(lǐng)作用是全方位的：(1)黨章修改最為重要和直接的任務(wù)就是為了體現(xiàn)黨代會精神；(2)黨代會是黨章修改的主要場域和履行程序的實施場域；(3)黨代會報告是黨章修改最為重要和直接的內(nèi)容依據(jù)和來源。十九大黨章修改是改革開放以來黨章變遷史的一個經(jīng)典范例，也是以黨代會報告引領(lǐng)黨章修改的經(jīng)典范例。改革開放以來，以十九大黨章修改為代表的歷次黨章修改實踐表明，以黨代會報告體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，再以黨代會報告引領(lǐng)黨章修改以實現(xiàn)“綱章合一”的模式，已經(jīng)成熟和定型。“綱章合一”，不僅在靜態(tài)層面是黨綱和黨章相互關(guān)系的基本模式，而且在動態(tài)層面也成為推動黨章變遷的基本路徑。

(二)“綱章合一”的內(nèi)在規(guī)律性及其時代價值

在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，“綱章合一”成為黨的制度建設(shè)特別是黨章制度建設(shè)的固定模式。“綱章合一”不僅延續(xù)著馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，而且蘊含著中國共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)基本經(jīng)驗。“綱章合一”在歷史變遷中展現(xiàn)著其內(nèi)在的規(guī)律性，并厚植著中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”的制度根基，具有重大的時代價值。

黨的七大之所以能夠形成以“總綱”體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)并融入黨章的體例，根本在于中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過建黨以來24年的斗爭，對于黨的自身建設(shè)與黨的綱領(lǐng)之間的關(guān)系，有著獨立自主、清晰明確的認識，并且形成了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨員〉發(fā)刊詞》中詳細地闡述了這一論斷。毛澤東同志指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切聯(lián)系著的”，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線，更正確地處理關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題和武裝斗爭問題”(46)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第605頁。。根據(jù)毛澤東同志的論述，實現(xiàn)黨的政治路線，做好黨的各方面工作，必須把黨的建設(shè)貫穿其中；而黨的建設(shè)的成果，也為實現(xiàn)黨的政治路線和做好黨的各方面工作提供了有力保障。毛澤東同志關(guān)于“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，不僅為1921年至《〈共產(chǎn)黨員〉發(fā)刊詞》撰寫當年的18年黨史所證明，也為從建黨至今的百年黨史所證明。

黨的建設(shè)是多方面的，黨章是黨的各項建設(shè)的制度載體和根本規(guī)范，而黨綱又是黨的政治路線以及各方面工作的總集成。“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，應(yīng)然地要求把黨綱和黨章“密切聯(lián)系”起來。事實上，在更早的1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志已經(jīng)注意到黨的制度建設(shè)和黨的任務(wù)之間的密切聯(lián)系，闡明了黨的紀律和實現(xiàn)黨的任務(wù)之間的關(guān)系，并提出以“黨內(nèi)法規(guī)”體現(xiàn)黨的紀律的重要制度構(gòu)想。毛澤東同志在《論新階段》的發(fā)言中指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭”，“在今后，又必須堅持這種紀律，才能團結(jié)全黨，克服新的困難，爭取新的勝利”(47)毛澤東：《論新階段》，沈陽：東北書店，1947年，第103頁。。同時，毛澤東同志指出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法律之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范。”(48)毛澤東：《論新階段》，第104頁。中華人民共和國成立后，新修訂的《毛澤東選集》第二卷在收錄《論新階段》的一部分時，把上引文中的“黨規(guī)”改為“黨內(nèi)法規(guī)”(49)《毛澤東選集》第2卷，第528頁。。由此可見，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)認識到黨的紀律對于完成黨的任務(wù)的重要性，而黨的紀律在制度層面體現(xiàn)為一種全新的規(guī)范形式——黨內(nèi)法規(guī)。“黨規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出，標志著中國共產(chǎn)黨不僅注重意識形態(tài)立黨，而且開始思考通過具有規(guī)范形式的制度統(tǒng)一全黨思想、約束全黨行為，把黨的建設(shè)特別是制度建設(shè)和黨的中心工作緊密結(jié)合起來。正是在毛澤東同志科學(xué)論斷的指引下，七大黨章才能形成以總綱形式把黨綱內(nèi)嵌入黨章的“綱章合一”模式，并在黨內(nèi)形成慣例。

進入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于黨章的重要論述，再次深刻闡釋了“綱章合一”的必要性和必然性，而習(xí)近平總書記在此問題上的論述邏輯同毛澤東同志是一致的。首先，習(xí)近平總書記揭示了黨的建設(shè)同黨和人民事業(yè)的密切聯(lián)系，提出“黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段”(50)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。，并將之上升到“黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”的高度，繼承和發(fā)展了毛澤東同志關(guān)于“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，構(gòu)成理解“綱章合一”模式的邏輯起點。其次，在新時代黨的建設(shè)總體布局中，習(xí)近平總書記把制度建設(shè)擺在重要位置。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”(51)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁。。因此，制度建設(shè)是黨的各項建設(shè)的載體和保障。再次，習(xí)近平總書記對黨章制度建設(shè)在黨的制度建設(shè)中的根本性和重要性進行了論述。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”(52)習(xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。在習(xí)近平總書記的重要論述中，黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張等屬于黨綱的內(nèi)容，都被放置在黨章的概念和規(guī)范范圍之中，直觀體現(xiàn)了“綱章合一”的模式，表現(xiàn)出新時代中國共產(chǎn)黨人對于“綱章合一”模式的認可和傳承。

同時，“綱章合一”模式被賦予了新內(nèi)涵，成為以黨章為基礎(chǔ)的不忘初心、牢記使命制度的邏輯支撐，“綱章合一”模式因而煥發(fā)出新的時代價值。習(xí)近平總書記指出：“只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠年輕。”(53)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2019年，第239頁。不忘初心、牢記使命，既要靠思想政治教育，也要靠不斷推動制度建設(shè)。建立不忘初心、牢記使命的制度，是黨的十九屆四中全會作出的重大決策。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，建立不忘初心、牢記使命的制度，首要的就是確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨。因此，黨章在建立不忘初心、牢記使命的制度方面，也發(fā)揮著基礎(chǔ)性、首要性的作用，而這都有賴于“綱章合一”的模式。其一，黨章記載了黨的初心和使命，從一大黨綱到二大章程，再到七大黨章及至十九大黨章，無論表現(xiàn)形式如何，為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福以及實現(xiàn)共產(chǎn)主義，都是黨綱或者黨章中最為重要的組成部分，也構(gòu)成黨章目的條款或者黨綱始終不變的核心內(nèi)容。其二，黨章變遷體現(xiàn)了黨綱的變化，在制度層面推動黨的初心使命隨著時代與時俱進。黨的初心使命有必須堅守的一面，也有與時俱進的一面，黨的初心使命也只有與時代同頻共振，才能更好地推動黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章”，“我們黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用”(54)習(xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》。。黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在制度層面主要體現(xiàn)在對黨章總綱的修改。可以說，黨章特別是總綱在堅守初心使命的同時，也注重初心使命與黨在不同階段具體目標任務(wù)、戰(zhàn)略策略的協(xié)調(diào)適應(yīng)，從而保證“不忘初心、牢記使命”的生命力和時代性。其三，黨章的規(guī)范效力為確保全體黨員“不忘初心、牢記使命”供給了制度約束。習(xí)近平總書記指出：“全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認識的統(tǒng)一；全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。黨的各級組織和全體黨員要更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。”(55)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第117頁。“綱章合一”的模式，蘊含著以黨章的規(guī)范效力賦予黨綱以規(guī)范性、約束性，增強黨的初心使命對黨員干部的“剛性約束”。

總結(jié)百年的中國共產(chǎn)黨黨章建設(shè)史，“綱章合一”模式是中國共產(chǎn)黨探索黨章科學(xué)屬性和規(guī)范結(jié)構(gòu)的成果，也是中國共產(chǎn)黨黨章的突出優(yōu)勢和鮮明特色。“綱章合一”模式的形成與發(fā)展，為從制度層面觀察“中國共產(chǎn)黨為什么能”提供了一個新鮮視角，也為解讀中國共產(chǎn)黨黨章的百年嬗變提供了一個新鮮視角。站在歷史交匯點上的中國共產(chǎn)黨，也將在“綱章合一”的黨章統(tǒng)領(lǐng)之下，進一步建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度，構(gòu)建體現(xiàn)馬克思主義政黨特色、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。