需求視域下的高校體育場地的建設(shè)、利用與管理

文 / 梁小莉

隨著國家對教育投入的進(jìn)一步加大，目前越來越多的高校的體育資源獲得了擴(kuò)充，操場、基礎(chǔ)健身設(shè)施得到了完善，乃至于一些高校中專業(yè)體育場館也得到了投入。這就引發(fā)了新一輪的資源管理問題，即如何提高目前高校體育場地的建設(shè)管理利用效率；如何將這些有限的資源服務(wù)更多的大學(xué)生，用于大學(xué)生的體質(zhì)提升與運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成；如何保護(hù)這些體育資源，使這些體育資源得到充分、可持續(xù)的利用。研究梳理了目前高校體育場地建設(shè)利用管理中存在的四重對立矛盾，并根據(jù)這些特點(diǎn)，試著提出了以相應(yīng)的解決方案。

1 高校體育場地的建設(shè)、利用與管理的四重矛盾

圖1 高校體育場地的四重矛盾

1.1 體育場地的特點(diǎn)與師生需求不匹配的矛盾

隨著高校體育場地的建設(shè)，越來越多高檔、專業(yè)的體育場館進(jìn)入到了高校校園，具體如羽毛球館、游泳館、健身館等耗費(fèi)不低的低資源也開始出現(xiàn)在校園內(nèi)。這樣的現(xiàn)象一方面說明了國家對高校體育建設(shè)的重視程度的加深，投資力度的加大，另一方面也說明了，目前我國各大高校的體育建設(shè)已經(jīng)從“從無到有”的時(shí)期，進(jìn)入到了“人有我精”的時(shí)期。這也就導(dǎo)致了高校體育場地建設(shè)中的第一個(gè)矛盾，即體育場地的特點(diǎn)與師生需求不匹配。這一矛盾具體指的是，學(xué)生和老師對場地的要求實(shí)際學(xué)校能夠提供的場地的特點(diǎn)不相適應(yīng)。如一些地處較低的北方學(xué)校內(nèi)建設(shè)的露天游泳池場地，這顯然就和學(xué)校中師生占比較大的體育需求不相匹配；還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、貧困省份的大專院校內(nèi)，建設(shè)了頗為高檔、專業(yè)的網(wǎng)球館，這也和大多數(shù)學(xué)生能夠負(fù)擔(dān)得起的體育消費(fèi)、體育興趣不相匹配。雖然從大多數(shù)高校體育場地建設(shè)的情況來看，這種不相匹配的矛盾表現(xiàn)還較少，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校存在著這種資源性的浪費(fèi)。

1.2 師生對體育場地的利用與學(xué)校保護(hù)場館資源的矛盾

目前一些大學(xué)的體育場地建設(shè)的資金主要來自于兩部分，一部分是國家相應(yīng)專屬教育基金的資金劃撥，另一部分則來自于本地學(xué)校自發(fā)的募資行為。體育場館建設(shè)往往耗費(fèi)不起，所以學(xué)校對這些場館的保護(hù)力度往往也超出了對一般場地保護(hù)的要求。一些學(xué)校甚至不惜花費(fèi)重金，為一些！球類專業(yè)場地安裝監(jiān)控，雇傭?qū)ｉT的保安。因?yàn)閷@些場地保護(hù)的壓力過大，學(xué)校向師生開放這些場地的要求和門檻也比較多，例如有的學(xué)校就要求學(xué)生必須穿著軟底舞蹈鞋才可以進(jìn)入體操室；有的學(xué)校要求學(xué)生一周內(nèi)不可以超過兩次使用羽毛球館；有的學(xué)校甚至要求學(xué)生非比賽期間不準(zhǔn)使用學(xué)校專業(yè)的足球場地。值得肯定的，是學(xué)校對資源保護(hù)的決心，但事實(shí)上學(xué)校這些過度保護(hù)的行為也造成了因噎廢食的情況發(fā)生，在這些過度保護(hù)場館的學(xué)校內(nèi)，學(xué)生們往往因?yàn)檫@些嚴(yán)苛的條件難以滿足，而放棄該類體育項(xiàng)目，轉(zhuǎn)投其他門檻較低的項(xiàng)目。而在一些學(xué)校內(nèi)因?yàn)閷W(xué)校場館資源的過度保護(hù)，也導(dǎo)致了學(xué)生與校工之間發(fā)生沖突。

1.3 場地的開放度與師生利用場館時(shí)段的需求矛盾

除了對資源過度管理之外，還存在著學(xué)校將場館開放時(shí)間的安排與師生日常生活的安排沖突的現(xiàn)象。例如有的學(xué)校將健身房的開放時(shí)間設(shè)置為早8點(diǎn)到晚6點(diǎn)，這就導(dǎo)致許多學(xué)生在白天課滿的日子內(nèi)無法使用健身場館；有的學(xué)校雖然將開放場地的時(shí)間放寬至晚上9點(diǎn)，但相應(yīng)的后勤服務(wù)沒有到位，仍然是10點(diǎn)之后，不再向?qū)W生提供熱水，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)之后無法解決衛(wèi)生問題，進(jìn)而也削弱了場地的利用率。這種沖突的現(xiàn)象在筆者觀察、調(diào)研的范圍內(nèi)的院校內(nèi)并不罕見，甚至一些學(xué)校相關(guān)的負(fù)責(zé)人也默許了這種沖突。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是學(xué)校各個(gè)部分負(fù)責(zé)人各有不同，利益資源的分配也有很大差異，統(tǒng)籌解決問題有較大的困難；有的是因?yàn)閷⑿枨箦e(cuò)峰，多少可以減少場館的使用率，間接的能夠?qū)ㄙM(fèi)高昂的運(yùn)動(dòng)場地起到保護(hù)的作用。

1.4 高校體育場地的服務(wù)群體與實(shí)際需求服務(wù)群體的矛盾

隨著國家對全體人民身體素質(zhì)關(guān)注度的加大，在相關(guān)政策的呼吁下，一些學(xué)校也被要求向公眾免費(fèi)開放學(xué)校的體育場地。因此目前許多學(xué)校體育場地內(nèi)不僅僅有學(xué)生，更有很多從校外進(jìn)入校園的人民群眾。由于各類人群對健身需求和對場地規(guī)劃的不同，在一些學(xué)校內(nèi)可以看到這樣啼笑皆非的場景—老年人占據(jù)著操場中心跳廣場舞；節(jié)假日青年父母帶著嬰幼兒占據(jù)鋪滿綠蔭草地的足球場。專業(yè)運(yùn)動(dòng)無法在學(xué)校內(nèi)展開；而居住在學(xué)校周邊的群眾對學(xué)校公共場地的依賴程度又不斷的加深。學(xué)校體育資源供給的群體與實(shí)際對學(xué)校資源產(chǎn)生依賴的群體發(fā)生了沖突，某校就曾出現(xiàn)學(xué)生就為了使用足球場地，與周末帶孩子在足球場地上放風(fēng)箏的家長發(fā)生肢體沖突。雖然在大多數(shù)學(xué)校，學(xué)校都用保護(hù)學(xué)生的人身安全為理由，拒絕了大部分外校人員進(jìn)入學(xué)校，但因?yàn)槟壳吧鐣虾粲跆岣唛e置體育場地資源的呼聲越來越高，向社會各界人士在節(jié)假日開放學(xué)校公共體育場地的學(xué)校數(shù)量仍有增加，雖然目前高校體育場地的服務(wù)群體與實(shí)際需求服務(wù)群體的矛盾并不突出，但是可以預(yù)見的是，這一矛盾在未來的發(fā)展過程中還將會繼續(xù)激化。

2 多維視角下高校體育場地按需分配的路徑討論

2.1 重新評估校內(nèi)閑置體育場地，二次改造或向社會開放

針對目前許多學(xué)校場地建設(shè)過于豪華、或是和學(xué)生運(yùn)動(dòng)需求不對標(biāo)的情況。學(xué)校可以將這些資源重新評估，對一些場地建設(shè)空間較大的場地，進(jìn)行門類轉(zhuǎn)化的改造，使得場地轉(zhuǎn)化為更加符合本校師生需求的場館。對于一些已經(jīng)建設(shè)完成、或是改造空間不足的場地，學(xué)校可以考慮將這些場地以一定頻次為校外有相應(yīng)需求的社會成員提供服務(wù)。

2.2 劃撥專項(xiàng)場地維護(hù)維修基金，專項(xiàng)維護(hù)校內(nèi)專業(yè)體育場地

前文中提到，一些學(xué)校存在著過度保護(hù)場館的問題。產(chǎn)生這些問題的根源主要來自于學(xué)校在維護(hù)基金上的短缺，以及學(xué)校應(yīng)付管理職能部門檢查的壓力。面對維護(hù)基金上的短缺，學(xué)校可以考慮從行政管理的費(fèi)用中劃取一部分資金，用做對場館的維護(hù)。特別是一些學(xué)校在雇傭校外人員保護(hù)場館上花費(fèi)的費(fèi)用，可以轉(zhuǎn)投入對場館后期維護(hù)利用層面。學(xué)校可以定期檢查校內(nèi)體育場館資產(chǎn)維護(hù)情況，并在一定使用的年限之后，對維護(hù)費(fèi)用高昂的場地考慮轉(zhuǎn)換場地應(yīng)用面向，將場地改造轉(zhuǎn)換為維護(hù)費(fèi)用較低、目標(biāo)普適性較大的體育場館。

2.3 酌情針對維護(hù)費(fèi)用昂貴的體育場館向校外人員收取費(fèi)用

全民健身是我國目前的大勢所趨，即便學(xué)校過度注重資源管理，仍然不應(yīng)該一刀切的將所有的校外群眾劃撥在提供服務(wù)的范圍之外。前面也提到一些高校建造的面子工程，枉顧教師和學(xué)生的應(yīng)用實(shí)際，那么這些場地可以考慮適當(dāng)?shù)南蛐Ｍ馊藛T開放，并收取一定的費(fèi)用，進(jìn)入學(xué)校體育場地維護(hù)基金，用作于全校體育場地長期使用維護(hù)的費(fèi)用。市場調(diào)節(jié)不僅可以補(bǔ)充學(xué)校場館的維護(hù)，還可以使校園向校外人士開放資源的合理度調(diào)整到一定范圍。避免出現(xiàn)，因?yàn)槿棵赓M(fèi)開放而導(dǎo)致的校內(nèi)體育場館資源浪費(fèi)情況發(fā)生。

圖2 高校體育場地按需分配路徑

2.4 統(tǒng)籌全局，減少因?yàn)橘Y源安排不合理帶來的場館使用不便

在一些學(xué)校場地內(nèi)，雖然器械和城管的建設(shè)有了更新?lián)Q代，但后期保障服務(wù)根本沒有跟上。前文中也提到一些學(xué)校場地的開放時(shí)間延長，但后勤服務(wù)沒有得到保障。在一些場館內(nèi)不僅熱水的供應(yīng)時(shí)間有限，甚至連飲用水、空調(diào)等相配套的設(shè)施都沒有加以建設(shè)。這顯然是會打擊大學(xué)師生的運(yùn)動(dòng)積極性的，因此學(xué)校應(yīng)該立足與師生運(yùn)動(dòng)服務(wù)的根本，嘗試基于全校統(tǒng)籌的角度，為師生提供可持續(xù)可利用的場館服務(wù)建設(shè)。這就需要學(xué)校各個(gè)部門相互的配合，以及專項(xiàng)資金的到位。學(xué)校可以從開學(xué)前的校內(nèi)資源整頓入手，統(tǒng)合各級、各單位的資源，相互配合，統(tǒng)籌全局，減少因?yàn)橘Y源安排不合理帶來的場館使用不便。

2.5 構(gòu)建校工和志愿者雙循環(huán)的場地利用監(jiān)督模式

在一部分學(xué)校內(nèi)學(xué)生被視為完全享受服務(wù)的個(gè)體，這種教育邏輯顯然是偏頗的。例如有的學(xué)校專門為了場地的衛(wèi)生，雇傭保潔人員，打掃場館；有的學(xué)校為了保障場館安全，雇傭社會人員作為保安，在場館內(nèi)巡邏。事實(shí)上進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生已經(jīng)是具有了社會一般行為能力的自然人，已經(jīng)能夠承擔(dān)得起大部分社會功能，學(xué)校不應(yīng)該將學(xué)生們看成是一個(gè)被保護(hù)、被照顧的個(gè)體。因此學(xué)校也可以考慮校工和志愿者雙循環(huán)的場地監(jiān)督利用模式，由學(xué)校學(xué)生會招募體育愛好者和有志于為大家服務(wù)的志愿者，幫助學(xué)校協(xié)同管理場地。學(xué)校也可以建立匿名監(jiān)督者模式，每個(gè)學(xué)生都可以發(fā)揮監(jiān)督作用，將日常場館運(yùn)用中的意見通過網(wǎng)絡(luò)投稿到專門的信箱，幫助學(xué)校一起建立一套無聲但有效的場地利用監(jiān)督機(jī)制。