實現碳中和目標需要關注的幾個問題

黃晶

自國際社會圍繞應對氣候變化通過《巴黎協定》以來，碳中和目標逐漸進入各國政府的戰略決策，目前全球已有130多個國家做出了碳中和承諾。我國一直高度重視應對氣候變化，習近平主席在第75屆聯合國大會上提出我國將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達峰，努力爭取2060年前實現碳中和，體現了負責任的大國擔當。

當前，我國政府已經將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，成立了碳達峰碳中和工作領導小組，發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，就如期實現碳達峰、碳中和作出全面部署，社會各界積極響應。實現碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革和科技變革，需要付出極其艱苦的努力。從現在到2060年實現碳中和，留給我們的時間不到40年，在未來通往碳中和的道路上有許多值得探討的話題，這些問題涉及經濟增長、社會發展、技術創新、產業升級、能源安全、體制機制等多個方面，對于我國實現碳中和有重要的影響，特別是需要關注以下幾個問題。

一、“雙碳”目標與經濟增長的內在聯系

實現2030年碳達峰、2060年碳中和的過程（以下簡稱“30·60”目標），也是我國在全面建成小康社會基礎上，在2035年基本實現社會主義現代化和到2050年建成社會主義現代化強國的過程（以下簡稱“35·50”目標）。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，到2035年我國經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大臺階，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這意味著我國經濟總量大約需要較2020年翻一番，經濟年均增速不低于5%。其間，要實現碳排放高質量達峰和到2035年排放量穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，需要碳強度年均降幅不低于5%。

因此，要使這兩個5%不但不產生矛盾而且要相互協調、相互促進，就需要處理好“雙碳”目標與經濟增長的相互關系，實現“30·60”的“雙碳”目標與“35·50”的經濟增長目標的內在統一。“雙碳”目標本質是高質量發展，這一目標的實現既需要傳統產業綠色轉型升級，也需要新興產業的培育，這一過程本身就是在促進經濟增長和提質增效。

二、挑戰與機遇的相互轉換

世界各國對氣候變化的影響已經達成共識，應對氣候變化刻不容緩。2006年《斯特恩報告》在闡述氣候變化造成的風險和挑戰問題時提出，問題不在于我們是否負擔得起采取行動的成本，而是我們是否承受得起不采取行動的后果。碳中和將導致整個能源體系和產業體系的顛覆性變革，挑戰無疑是巨大的。我國正處于工業化和城鎮化較快發展階段，在全球產業分工中仍然扮演著“世界工廠”角色，能源需求總量大且短期內仍將增長，而以煤為主的能源結構尚未得到根本性改變，近期多地出現電力供應緊張，有關部門和地方多措并舉全力促進煤炭增產保障民生，充分反映能源系統的零碳轉型任重道遠，實現碳中和的挑戰無處不在。

然而，回顧歷史，每一次大的變革同時也孕育著新的機遇。碳中和將帶動各國在低碳技術競爭、產業協同發展以及就業等方面創造新的機會，帶來經濟社會發展與生態環境保護的新躍升。碳中和對我國發展既是挑戰更是機遇，如果應對不當或者操之過急，造成盲目發展將對經濟發展帶來不利影響，對減碳的不當措施及政策甚至會產生投資過熱及碳資產擱淺，造成“碳泡沫”，只要我們及時制定和實施科學的措施，合理構建支撐碳中和目標的技術體系，緊密結合我國的具體國情和發揮制度優勢，就能夠在應對氣候變化的行動中贏得主動，將挑戰化為機遇，將碳阻力變成“碳紅利”。

三、化石能源與可再生能源比例

隨著光伏、風電等可再生能源技術的快速發展以及儲能技術不斷實現突破，化石能源在一次能源供應體系中的比重逐漸降低，清潔低碳的新能源供應體系將逐步形成。但是，能源是關系一個國家經濟社會發展全局性戰略性問題，對國家繁榮、人民生活改善、社會長治久安至關重要。受自然資源稟賦影響，許多國家和地區并不具備完全建立由可再生能源組成的能源系統的條件，從能源安全角度講，完全擺脫對化石能源的依賴短期內至少在目前的科學技術條件下并不現實。

事實上，自1992年《聯合國氣候變化框架公約》通過近30年來，世界一次能源供應體系中化石能源比重并沒有明顯的變化，始終保持在80%左右。與世界平均水平相比，我國在優化能源結構方面取得了積極進展，非化石能源比例從不足8%提升到了15.9%，為全球減排做出積極貢獻，但以化石能源為主的基本結構并沒有改變，社會經濟系統的去化石能源過程將經歷較長時間，對此，需要對未來能源結構改變的艱巨性有充分的認識。

四、技術、政策與市場的關系

我國未來40年的碳中和之路，是能源體系和產業結構的變革之路，科技創新無疑將發揮不可替代的作用，在某些領域需要取得重大突破甚至出現顛覆性技術創新，從而為實現碳中和目標提供有力支撐。一些技術具有很大的潛力，如可控核聚變、人工光合作用、負排放技術、地球工程技術等，這些技術的突破將可以提供充足的綠色清潔能源，為移除大氣中的溫室氣體發揮重要作用。但這些技術具有較大的不確定性，也不是現在就可以規劃或設計出來的，需要基礎研究的突破和技術研發的長期積累與創新環境的不斷改善。

同時，在認識科技重要性的同時，也需要充分發揮政策制度、市場機制等作用。通過制定相應的法律法規和政策規定為實現碳減排目標提供有力的制度保障，通過綠色金融、碳稅等政策措施為低碳技術創新和相應產業發展提供激勵。通過充分發揮碳交易機制的作用，推動碳價進入生產決策，通過碳價信號引導企業加大低碳技術研發力度和應用步伐，從而加快碳減排進程。通過綜合的政策與措施推動結構轉型與深度減排，技術、政策、市場“三駕馬車”同時拉動，為碳中和目標實現提供有效驅動力。