“雙碳”背景下低碳宜居城鎮可持續發展的技術策略

高秀秀　張曉彤

隨著氣候變化造成的負面影響日益顯著，積極應對氣候變化、推進低碳型社會發展已成為國際共識。我國“雙碳”目標的提出，體現了中國應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的決心。碳中和是一項復雜的系統工程，涉及諸多部門和行業的同時，也會受到城市發展類型和空間形態的影響。因而“雙碳”目標導向下的適用技術、優化路徑和執行策略在國家、區域、城鎮及社區尺度各有側重，需要進行科學、整體、系統且差異化的分析評估。其中，城鎮作為人類社會的生產生活中心，是碳排放的主要來源、重要的能源消費端，也是應對氣候變化、實現“雙碳”目標的關鍵責任主體和基本治理單元。

城鎮集中了大部分人口、能源利用和經濟產出，是全球溫室氣體排放的主要貢獻者。同時，由于人口密集，資源消費更為集中，水電能源等基礎設施網絡的連接度和依存程度較高，城鎮建成區也更容易受到氣候變化的影響，具有應對極端天氣氣候事件風險的脆弱性。因此，城鎮系統與居住者之間存在著明顯的互動反饋機制。以空間形態為例，城鎮空間結構及交通規劃可影響城鎮居民的出行方式和社會交往行為，從而對能源消費，大氣、水體等環境質量，土地利用方式，公共交通體系，城市及社區活力等方面產生影響。由此可見，建設自然物質環境和社會人文環境相協調的低碳宜居城鎮對于推進“雙碳”目標的實現具有重要的現實意義。

建設低碳宜居城鎮面臨的主要挑戰

踐行“雙碳”目標的承諾，意味著我國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。如何在氣候變化、人口、資源和環境的約束條件下，在多個維度、多個目標層面進行技術突破和優化集成，以科技創新支撐多類型的中國城鎮低碳宜居發展已成為當前亟待應對的現實問題，當前主要面臨核算方法體系提升、技術策略和評估技術優化、治理機制創新等多方面的挑戰。

核算技術方面，我國已初步形成相對穩定的溫室氣體清單編制體系，主要遵循《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》。但核算工作缺乏歷史連續性，核算方法相對滯后，信息技術和時空數據的融合性有待加強;同時，城市溫室氣體生產端和能源消費端存在著復雜的耦合關系，現有核算方法無法對城鎮運營部門制定規劃和實施方案提供直接的指導意義。

技術策略和評估技術方面，各地氣候條件、人口規模、產業結構、消費模式、技術發展、城鎮化水平、能源消耗剛性需求等因素差異較大，有效支撐不同地域、不同類型城鎮的規劃決策，既需要加速提升短期適用技術的集成和應用能力，也應在“雙碳”中長期目標下探索新型低碳宜居城鎮的技術體系。目前，構建全周期、多尺度、多維度的技術策略和評估監測體系仍存在技術瓶頸。

治理機制方面，低碳宜居城鎮規劃建設需要加強土地空間、建筑、交通、生態環境等環節的協同管控，同時需要保障本地居民、產業從業者、有關管理機構等利益攸關方的充分參與，需要通過治理機制創新提升城鎮規劃與建設的參與性和包容性，推動以人為核心的治理理念在不同層面的落實。

保障城鎮建設的宜居性，既是有效推進“雙碳”目標的重要切入點，也是我國新型城鎮化戰略、推進生態文明建設、實現高質量可持續發展的內在要求。2014年3月，中央城鎮化工作會議頒布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，將“生態文明，綠色低碳”列為新型城鎮化的發展原則，明確提出把生態文明理念全面融入城鎮化進程，把和諧宜居城市建設列為新型城鎮化的重要目標之一。最新發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》同樣提出要完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，全面提升城市品質，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

低碳宜居城鎮建設路徑建議

我國城鎮數量眾多，在資源稟賦、經濟發展階段和發展能力等方面因城而異。在推進城市低碳宜居發展進程中需要充分尊重地方本底特征和發展方向，分類型、分主次、分階段地對低碳宜居城鎮運行發展的技術策略開展分析評估工作。碳中和目標下的低碳宜居城鎮建設技術需求與發展策略分析示意如下圖。

首先，需要站在碳中和視角厘清城鎮運行邊界，進行碳排放統計核算，對城鎮空間布局及碳排放結構進行研判。城鎮是產生和影響碳排放的主要地域空間，在建設運行中主要涉及能源、工業、建筑、土地利用、道路交通、市政設施、林草等能源生產和消費部門。由于各地能源資源、氣候條件、技術水平等方面存在巨大差異，溫室氣體的“源”與“匯”也存在著結構差異。在“雙碳”目標引領下，對能源生產部門和消費部門進行分解，評估各類城鎮活動導致的碳排放量，識別影響城鎮碳排放的關鍵運營部門，有助于調控單元內部物質和能量流動，保障碳排放的科學有效調控。以能源結構為例，能源資源稟賦對終端用能方式具有顯著影響，化石能源中煤炭、石油和天然氣的碳排放系數依次遞減，生物質燃料碳中性，太陽能、風能、水能等可再生能源及核能則屬于零碳能源。因而，可再生資源發達的地區，可以以發展可再生能源技術為切入點，優化生產生活用能結構，提升低碳水平。在城鎮運營中，建筑和交通運輸碳排放占比較高，建材生產、運輸和工藝過程等環節可通過政策制定、標準引導、技術優化等方式逐步逼近碳中和目標。

其次，為有效支撐城鎮低碳、宜居、可持續發展，需要對關鍵運營單元的技術需求情況進行評估，并建立基于碳中和目標的低碳宜居城鎮評價技術體系。城鎮建設發展具有動態性和過程性，對中長期目標的實現需要綜合考慮城鎮發展和技術發展邏輯。在部門碳排放統計核算和固碳能力評估的基礎上，應以“雙碳”目標碳排放總量限額和可持續發展約束性指標為依據，通過約束性目標進行路徑反推，對亟需減緩部門和關鍵單元的低碳發展風險進行綜合排序，繼而通過調研、征集、篩選具有本地適應性、減排潛力和成熟度符合建設階段需求的技術名錄。

第三，需要建立低碳宜居城鎮技術集成體系，對低碳宜居城鎮建設發展提出技術配置和優化策略建議。作為影響全球碳循環的焦點區域，城鎮對未來溫室氣體排放趨勢有著極其顯著的影響，也為應對氣候變化提供了重要的技術應用示范平臺。為實現科技創新驅動低碳發展，可在逐步完善技術清單的基礎上，結合時空大數據、移動信令、統計信息等信息技術手段，搭建城市低碳系統（如建筑、水、能源、交通和生活等）的數字化管理平臺，構建“區域-城鎮-社區”低碳規劃設計與決策支持系統，對地方制定碳中和發展規劃、協調關鍵部門、統籌配置資源、引導社會參與提供技術保障和系統支撐。同時，還要充分應用基于自然的解決方案（NbS），構建氣候友好型的生態格局，提升城鎮應對氣候變化風險的安全性和韌性。

第四，“雙碳”背景下的城鎮低碳宜居發展是一個復合巨系統，涉及社會、經濟、資源環境和技術發展等多個維度，關聯能源結構、產業結構、生活消費等多個方面，是踐行共建共治共享治理理念的重要場域，需要各級政府、重點行業、民間組織、公眾等利益攸關方協同配合以形成良性互動。在具體執行中，應以“雙碳”目標和聯合國2030年可持續發展目標（SDG）為導向，基于能源、建筑、交通、市政、綠地等要素，搭建可視化的智慧管理系統，運用信息化手段保障多方參與，實現對政策措施和管理協作的動態跟蹤和實時反饋，在保障技術創新和應用的同時實現協同治理和智慧管控。

此外，碳中和目標下的低碳城鎮建設是一個長期的發展過程，具有動態性和導向性，需要建立標準化和具有時間約束性的評價體系支持其良性、有序發展。隨著低碳技術的應用和城市建設舉措的推行，城鎮的能源生產端和消費端將處于階段性的演變過程。城鎮規模、產業結構、經濟發展水平、人口結構和技術發展水平等均處于變化發展狀態，因而，需要對城鎮低碳宜居狀態進行周期性的分析評估工作。在執行中，可在聯合國2030年可持續發展目標（SDG）和低碳城市建設的基礎上建立標準化、可操作、可執行和具有約束性的指標體系，定期研判城鎮發展狀態和建設需求，從而逐漸形成糾偏機制，為碳中和目標的實現提供方法和技術保障。

城鎮作為社會建設運營的生產生活中心和基本治理單元，在低碳轉型發展過程中具有重要作用，同時也為我國落實《聯合國2030年可持續發展議程》、促進技術創新和推進社會治理現代化提供了機遇。除SDG13（氣候行動）外，以低碳宜居為導向的城鎮建設與多項SDG目標高度相關，如SDG7（經濟適用的清潔能源）、SDG11（可持續城市和社區）、SDG12（負責任消費和生產）、SDG15（陸地生物）。同時，多源數據獲取機制的建立，小尺度時空數據的兼容和共享，新能源和低碳技術的應用，居住環境的優化提升，交通體系的改造建設，空間功能的融合發展等領域，均需要跨學科、跨領域、跨部門的技術創新和協同合作，符合SDG17（促進目標實現的伙伴關系）的相關要求。

落實聯合國2030年可持續發展議程并實現“雙碳”目標，均是我國在新發展格局和發展形勢下做出的重大戰略部署，是我國在國際上努力推動全球氣候治理的切實行動，在城鎮及社區尺度推動時空數據體系的建立，推進低碳技術的革新應用，提煉低碳宜居社區可持續發展模式，實現可持續發展理論在社區和城鄉尺度的綜合示范應用，將為應對氣候變化、推進全球可持續發展提供中國經驗。