“十四五”推動減污降碳協(xié)同增效著力打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

李莉

近日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒表示，“十三五”時期是我國海洋生態(tài)環(huán)境治理力度最大、改善程度最高的5年，“十四五”時期將是持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境、推動減污降碳協(xié)同增效的5年。生態(tài)環(huán)境部將高度重視海洋碳匯建設(shè)，推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，著力“打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境”。“十三五”：我國海洋生態(tài)改善程度最高的5年 張志鋒表示，“十三五”是我國海洋生態(tài)環(huán)境治理力度最大、改善程度最高的5年。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)圓滿收官，2020年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到82.3%，高出73%的攻堅戰(zhàn)目標(biāo)要求9.3個百分點；渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復(fù)等核心目標(biāo)任務(wù)全部高質(zhì)量完成。同時，全國海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，2020年全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到了77.4%，如期完成了“70%左右”的“十三五”水質(zhì)改善目標(biāo)。

張志鋒表示，“十四五”時期將是持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境、推動減污降碳協(xié)同增效的5年，需要保持力度、延伸深度、拓展廣度，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，匯聚各方力量，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。一方面，目前正在會同有關(guān)部門組織編制《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，明確了“十四五”將以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域為主戰(zhàn)場，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，謀深謀實謀細(xì)“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司以修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》為契機，正系統(tǒng)謀劃和設(shè)計海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)。海洋碳匯：增強氣候韌性和提升藍(lán)色碳匯增量 中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。其中，海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用，維護(hù)發(fā)展海洋藍(lán)色碳匯、穩(wěn)步提升海洋碳匯能力是助力我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要工作。

張志鋒表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視海洋碳匯建設(shè)。一是發(fā)布實施《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，明確積極推進(jìn)海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效、推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合等一系列重點任務(wù)。二是將提高海洋應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化有關(guān)工作納入《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)部署相關(guān)重點任務(wù)。三是結(jié)合渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等重大治理行動，督促地方加快實施海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。四是組織實施海洋碳匯監(jiān)測評估，開展海岸帶碳通量監(jiān)測。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門和沿海地方推進(jìn)三方面工作：一是加強海洋應(yīng)對氣候變化監(jiān)測與評估，組織海-氣二氧化碳交換通量監(jiān)測評估、重點海域碳儲量監(jiān)測評估，加強缺氧、酸化等海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。二是推動海洋減污與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效，通過削減和控制氮磷等污染物排海量，持續(xù)降低近岸海域富營養(yǎng)化水平，以此緩解氣候變化下海洋酸化、缺氧等生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險。三是增強海洋生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性，探索以增強氣候韌性和提升藍(lán)色碳匯增量為導(dǎo)向的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式。

以海灣為突破口：提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

張志鋒表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部一直在推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。例如：浙江省將重點海灣治理作為近岸海域污染防治的突破口和切入點，組織開展陸海統(tǒng)籌的象山港等重點海灣入?？偟刂?，將入灣河流總氮減排要求納入全省流域地表水治理體系，加強“灣長制”和“河長制”統(tǒng)籌銜接，打出了綜合施策、精準(zhǔn)治理的海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)組合拳。福建省以海灣為重點強化陸海污染協(xié)同治理，一方面，組織開展九龍江-廈門灣污染物排?？偭靠刂圃圏c工作，深化入海河流“一河一策”精準(zhǔn)治理；另一方面，以海水養(yǎng)殖綜合整治推動寧德市三都澳等重點海灣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，既改善了海灣生態(tài)環(huán)境，又協(xié)同推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，取得了突出成效，得到了相關(guān)部門的充分肯定和老百姓的認(rèn)可點贊。

“十四五”乃至今后一個時期，生態(tài)環(huán)境部將著力打造“國家-省-市-海灣”分級的陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)一步加強海灣的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，持續(xù)改善重點海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是堅持以海灣（灣區(qū)）為基本單元和行動載體，以突出問題為導(dǎo)向，按照問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)的要求，著力推進(jìn)“一灣一策”的整體保護(hù)。二是強化陸海污染協(xié)同治理，盯緊入海河流和入海排污口兩個閘口，加快推進(jìn)入海河流“消劣減氮”和入海排污口“查、測、溯、治”，同時加強船舶港口、海水養(yǎng)殖等海上污染防治。三是堅持污染減排和生態(tài)擴容并重，既要加強源頭治理做好減法，降低污染物排海量，也要強化生態(tài)擴容做好加法，擴大海灣（灣區(qū)）環(huán)境容量。四是扎實推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，根據(jù)不同海灣生態(tài)環(huán)境稟賦、問題癥結(jié)情況、前期治理基礎(chǔ)等，從“十四五”開始精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，力爭到“十六五”末期近岸重點海灣基本建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

謀篇布局“十四五”：海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要補短板

據(jù)張志鋒介紹，“十四五”期間，我國海洋生態(tài)環(huán)境所承載的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的壓力尚未根本緩解，綜合性、系統(tǒng)性、源頭性的治理亟待加強，主要面臨著四個方面的問題與挑戰(zhàn)。一是在供給方面，人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但目前優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給仍有較大不足；二是在治理方面，近岸局部海域水質(zhì)改善任務(wù)依然艱巨，多數(shù)重要海灣、河口生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)，治理深度和治理力度仍需進(jìn)一步提升；三是在體系方面，陸海統(tǒng)籌的制度機制建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，海洋現(xiàn)代環(huán)境治理體系仍有待健全完善；四是在能力方面，國家和地方海洋生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)仍然存在短板弱項，特別是監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)性、支撐性、保障性能力方面短板突出。

“十四五”時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路，就是以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，更加注重公眾親海需求，著力推動公眾親海區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，更加注重整體保護(hù)與系統(tǒng)治理，強化海洋生態(tài)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合監(jiān)管，更加注重“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，強化“一灣一策”精準(zhǔn)治理和長效監(jiān)管，更加注重科技創(chuàng)新與治理能力提升，更加注重積極參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境部目前會同有關(guān)部門已經(jīng)編制形成了《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的初稿。下一步，將廣泛征求各方意見建議，修改完善后按程序報批并印發(fā)實施。