云南省“雙減”實施意見政策問答

一、云南省為什么要出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》？

最主要的目的就是為了更好地貫徹落實中央“雙減”意見精神，進一步加強義務教育學校作業管理，全面治理規范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，切實提升學校育人水平。

當前義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔過重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些培訓機構違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，增加了家庭經濟壓力，加重了家長焦慮情緒，對沖了教育改革發展成果，嚴重影響教育公平，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展和健康成長。

二、“雙減”的工作目標是什么？

在校內方面，要促進學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，要使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降低。1年內實現學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕；3年內實現學校教育教學質量不斷提升，作業布置更加科學合理，課后服務基本滿足學生需求，校外培訓全面規范，各項負擔顯著減輕。

三、減輕學生過重作業負擔的主要措施有哪些？

一是建立作業統籌管理機制。學校要立足本校實際制定作業管理辦法，建立年級組或班主任統籌管理作業機制，合理調控每天作業量和難度，嚴防各科作業累加增加學生負擔。教師對布置的作業要全批全改，及時反饋，加強面批講解和輔導。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

二是嚴控書面作業總量。明確要求小學一二年級不得布置家庭書面作業，三至六年級每天書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業平均完成時間不超過90分鐘。相應控制法定節假日書面作業時間。

三是加強作業設計。提高作業設計的質量，將作業設計作為教研工作的重要內容，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化的作業，不得布置機械重復和懲罰性作業。

四是培養學生良好習慣。教師要指導學生盡量在校內完成書面作業，培養學生自主學習和時間管理能力。家長要督促孩子回家后主動完成剩余作業，引導孩子從事力所能及的家務勞動，開展文體、閱讀等活動；有效控制孩子使用電子產品時間，督促孩子按時就寢，保護視力健康。

四、減輕校外培訓負擔的主要措施有哪些？

一是嚴格審批。1.停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。原已備案的線上學科類培訓機構改為審批制。2.不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。3.對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步壓減，解決過多過濫問題。

二是嚴格管理。1.嚴格培訓行為監管。屬地主管部門要建立培訓機構培訓內容備案與監督制度。全面開展培訓行為清理整治。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。2.嚴格師資和服務監管。培訓機構要嚴格加強師資管理，不得高薪挖搶學校教師，不得聘用中小學在職教師。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。健全常態化排查機制，及時更新完善培訓機構“黑白名單”并向社會公布。3.嚴格常態化運營監管。培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務。嚴格執行學科類培訓機構信息公開制度。線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21：00；線下培訓結束時間不晚于 20 ：30。4.嚴格培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，依法合理確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示，接受監督。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控。5.嚴格融資行為監管。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。嚴禁違規融資行為。已違規的，要進行清理整治。6.嚴格培訓廣告管控。加強校外培訓廣告監管。依法依規嚴肅查處校外培訓違法違規廣告行為。7.嚴格其他校外培訓監管。嚴禁開展面向學齡前兒童的線上培訓，不得以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

五、義務教育學校的課后服務怎么安排？

從范圍上，要求全省所有義務教育學校都要實行課后服務，實現全覆蓋。

從時間上，要求課后服務在學校每天常規教學完成后開展，第一階段保障學生每天1小時體育鍛煉時間，第二階段開展作業輔導和綜合素質拓展類活動，結束時間不早于當地正常下班時間。通俗地講，就是實行“5+2”模式，課后服務每周5天都開展，每天2小時。

從內容上，要求開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，為學有余力的學生拓展發展空間。體育鍛煉以《國家學生體質健康標準》監測項目為主要內容。勞動實踐以校園環境衛生、綠化美化、食堂勞作、班務整理、種植養殖、公物維修、廁所清潔、勤工儉學等為主。組織學生社團開展專業訓練、體育競賽、文藝展演等活動。但禁止教師占用課后服務時間講新課，可指導學生完成作業，對學有困難的學生進行輔導。

六、實施課后服務的主體有哪些？

課后服務一般由學校組織，本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者等提供，支持少年宮、青少年活動中心等校外活動場所共同做好課后服務。校內課后服務不能滿足學生發展興趣特長等需要的，教育部門可遴選非學科類校外培訓機構供學校選擇，并建立評估退出機制。

七、課后服務的經費怎樣保障？

經費保障分為兩個方面：一是省級制定課后服務經費保障辦法，明確相關標準，對統一組織開展的體育鍛煉和作業輔導等活動由財政給予補貼；二是對學生自愿參與的綜合素質拓展類活動，采取服務性收費或代收費等方式籌措經費。

八、在支持學校做好課后服務方面有哪些舉措？

一是根據學校規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，及時為學校配足配齊教師，為學校開展好課后服務提供師資保障。

二是學校可統籌安排承擔課后服務的教師實行“彈性上下班制”，保障教師休息時間。

三是課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，在核定績效工資總量時，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助按勞務費進行管理。

九、為什么要開展假期托管服務？主要內容是什么？

目的是解決學生寒暑假放假以后去哪里的問題，幫助家長解除后顧之憂。主要內容是支持鼓勵具備條件的學校承擔學生假期托管服務，也可會同共青團、婦聯、工會、街道、社區等組織，多途徑多形式地為中小學生提供假期托管服務。假期托管服務以看護為主，適當提供文體活動、集體游戲活動、綜合實踐等服務，學生自愿參加。服務時間參照當地上下班時間確定，原則上周末不安排托管服務。同時要求假期托管服務不得組織集體補課，也不得引入學科類校外培訓機構參與。

十、“雙減”實施以后，家長應該怎么做？

首先，要密切與學校的聯系，共同推進家校協同育人。其次，要樹立正確的育兒觀和成才觀，理性規劃孩子成長預期。再次，要指導孩子合理用好在家時間，督促孩子回家后主動完成剩余作業，進行必要的課業學習，適當安排家務勞動，嚴控電子產品使用時間，確保睡眠充足和視力健康。最后，要學會傾聽孩子的心聲，做孩子的朋友，培育融洽的家庭教育氛圍。

（來源：云南省教育廳網站）