“雙減”政策下我國教育出版發展對策探析

摘要：“雙減”政策的出臺引起了社會各界的廣泛關注。本文分析“雙減”政策對家校師生的影響以及由此引發的教育需求，并提出在“雙減”政策下教育出版社的挑戰與發展路徑、機遇與應對舉措。

關鍵詞：“雙減”政策；教育出版；教育資源；融合發展

中圖分類號：G23 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）19-0179-03

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[1]（以下簡稱“雙減”政策），引起了社會各界的關注。政策指導思想是著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地的作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態，促進學生全面發展和健康成長。

“雙減”政策代表的是一場中長期的教育變革，它的啟動是為了承接百年未有之大變局，是國家對于義務教育階段校內外教育工作的通盤考慮。 “雙減”政策的核心目標就是要解決這些教育亂象，減輕學生過重的作業和校外培訓負擔，緩解家長的焦慮，縮減家庭教育開支，進一步提升學校教育教學質量和服務水平，提升大眾對教育的滿意度。

一、“雙減”政策下家校師生的變化與訴求

“雙減”政策會對教育產業鏈產生深遠影響，主要表現在學校、教師、學生、家長的職責和訴求都發生了變化，教育出版社只有找到和深入剖析這些變化與訴求，才能夠充分利用好自身優勢，在未來贏得發展先機。

第一，對學校而言。首先，需要強化自身作為教育主戰場的意識，落實立德樹人的根本任務，全面統籌教育教學工作，匯集校內外資源，使學生在校內就能夠享受到優質教育，學足學好。其次，強化師資力量，引導教師做好教育教學方面的調整，包括教學優化、作業管理等。最后，順應學生和家長的訴求，豐富課程內容，做好課后服務工作，即將校外培訓機構原本挖掘出來的用戶需求進行校內替代。

第二，對教師而言。“雙減”政策不僅明確了教師的工作職責，也對在校教師校外有償授課行為進行了明文禁止。未來，在校老師的工作重心只能夠放在校內教學之上，教師能夠更專心地進行教學教研，這會對提升學校教育教學質量起到至關重要的作用。政策還對教師的教學能力提出了更高要求，因此教師需要一些教學培訓課程助力個人成長。同時，高質、有效、便捷且能夠為教學教研提供支撐的課程資源也是教師急需的。

第三，對學生而言。 “雙減”政策保障了學生的正常鍛煉、休息和娛樂時間，對于學生養成良好的習慣以及合理拓展個人興趣都有重要的意義。從長遠來看，這對于學生核心素養的培養、未來發展和身心健康都有巨大好處。“雙減”之下，學生的自主學習時間充裕了，閱讀、素質教育課程、研學實踐活動等或將成為學生選擇學習和拓展的領域，由此也將產生對相應資源和課程的渴求。

第四，對家長而言。教育成本的降低是顯著的，教培機構散發的教育焦慮也將得到緩解。“雙減”政策下，教培機構從辦學資質、教學質量、收費水平等方面都將得到規范化管理，家長校外培訓的開銷會降低到合理的范圍之內。社會教育也會以普惠公益的方式進入校園，使學生在少支付甚至不支付費用的情況下就能享受到優質教育服務。由此節約下來的成本，對于家庭整體的財務健康、孩子的成長環境來說，都會產生積極的效果。同時，家長的精力也將得到釋放，將有更多的時間去發展自己的愛好。

二、“雙減”政策下教育出版面臨的挑戰與發展路徑

“雙減”政策落地，標志著教育出版進入提質增效的新階段。出版社面臨著許多挑戰：一是國家對于教材教輔質量的管控與要求更加嚴格；二是需適應校園需求，對現有教育出版產品進行優化、拓展與補給。面對挑戰，出版單位應加強對教育教學規律和需求的研究，利用互聯網新技術豐富產品形態，致力成為塑造高品質內容和提供優質服務的供應商，助力和引領教育改革的未來發展。

（一）教育出版社要投身供給側，重塑教材教輔

教育出版社需要對教材教輔進行改進和服務升級，在不改變其提供學習和備考解決方案這一基本屬性的情況下，通過優化教材教輔的總體設計、合理設置作業等，達到精準教學，提高學習效率以及達到減負的目的。

第一，把握教育培根鑄魂、啟智增慧的本質，改進與創新教材教輔的總體設計，使其反映政策的最新要求。一是教材教輔圖書的內容設計與編寫要始終緊緊圍繞課程標準，不出偏題、怪題以及超出課程標準的難題。二是教材教輔編寫應著力落實立德樹人的根本任務，注重培養學生的核心素養和引導學生對知識的綜合運用。三是結合學生的認知特點、學習規律以及政策要求的課后作業完成時間，嚴格控制作業總量，設置分層、彈性和個性化作業，減少機械、無效和重復性作業。

第二，增強作業完成指導功能，搭建作業批改平臺。“雙減”政策提出必須加強作業指導，做好認真分析學情和答疑輔導等工作。這就要求教師通過學生的作業完成情況，掌握每個學生的特點，從而真正做到因材施教。教育出版社可充分利用人工智能技術，搭建作業診斷和學情分析平臺，利用大數據生成數字畫像，最大限度地滿足學生的多樣化與個性化需求。

（二）加快線上線下融合出版，提高教育資源服務水平

“雙減”政策明確提出要做強做優免費線上學習服務，誰先培育好、配置好、共享好優質的教育資源，誰就能贏得教育的未來。教育出版社應堅持以育人為本、集成創新、應用導向為原則，打造以紙質書為基礎，優質資源為支撐，在線系統為交互的線上、線下課程資源密切聯動的學習方式，為一線教學提供適切服務。

第一，服務教師的課堂教學。一是充分利用自身的資源優勢，組織學科專家、教研人員以及優秀教師等，開發與錄制學科精品課程，為教師教學提供借鑒。二是拓展紙質圖書的線上資源，如多媒體音視頻、教學設計等，供教師根據實際需求自由組合運用，推動線上、線下融合教學，賦能教師教法創新，提高課堂教學質量。三是提供教學理論研究或教師培訓課程，幫助教師成長。

第二，服務學生的自主學習。一是圍繞教材教輔開發拓展資源，幫助學生發展學習興趣、提高學習效率和解決學習中遇到的問題。二是幫助學生制訂線上學習計劃，科學安排課后學習時間，為學生在線主動做好預習、復習、開展探究式學習等提供內容支撐，促進學生自主學習習慣養成，提高自主學習能力。三是配合學校需求，探索和利用人工智能技術，定期組織優秀教師為學生開展輔導答疑或開設直播課堂服務。

第三，服務于教育公平與普惠政策。將傳統圖書進行轉向和拓展，通過多媒介的呈現，讓學生獲取知識不再受當地教育資源的制約，為學生提供更多自主學習的機會和動力，提升學生的綜合素質。教育出版社在開發相關資源前，應進行深入調研，使內容能直接對接校園需求，反映與落實“雙減”政策的精神，符合國家教育普惠、公平的導向，產生更大的社會價值。

三、“雙減”政策下教育出版的發展機遇與應對舉措

“雙減”政策帶來了教育新生態，主要表現在教育服務市場的擴寬、教育行政部門和學校對優質教育資源的需要、學生對于自主學習內容的渴求等。教育出版要服從和服務于“雙減”大局，抓住機遇改革創新，加快教育服務轉型升級的步伐，勇于擔當、主動作為。同時，堅守教育與出版的本質，把握正確導向，不斷壯大實力，打造精品，真正參與到教育改革之中。

（一）緊盯校園書閱讀，做好校園閱讀拓展服務

“雙減”政策減的是灌輸式教育，那么自主學習就應該補位。教育出版社應該抓住契機，出版優質閱讀書籍，為學生的未來發展奠定基礎。根據政策要求及我國中小學教育現狀，筆者認為閱讀產品選題策劃和提供的配套服務可從以下幾個方面考慮。

第一，全學科閱讀產品。長期以來，我國基礎教育階段學生閱讀實踐的推進效果都不夠理想，主要原因是閱讀依舊被狹隘在語文學科領域，表現為閱讀途徑單一、閱讀內容窄化、閱讀氛圍不夠等。全學科閱讀正是針對上述三大問題提出與推進的，在教育實踐中逐漸得到認可。全學科閱讀是將閱讀從單一語文學科閱讀引向數學、物理、化學、科學、道法、歷史、地理、音樂、美術、英語、體育與健康等學科，打破學科壁壘，實現學科之間的有機整合，使學生在知識的融會貫通中形成可持續的學習能力，為全面發展奠定基礎[2]。

第二，重大主題閱讀產品。教育部相繼印發了《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《中華優秀傳統文化進中小學課程教材指南》等文件，組織編寫了《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》等圖書，今后還將出臺關于重大主題教育的重要文件，可見國家對中小學重大主題教育的高度重視。教育出版社應深入研究文件精神和要求，并將其落實在課程教材編寫中。同時，應體現出版擔當，策劃和出版重大主題的閱讀產品，培養學生的全球視野和世界眼光，厚植學生中華文化底蘊，增強學生做中國人的志氣、骨氣和底氣，讓其堅定不移聽黨話、跟黨走，樹立為中國特色社會主義偉大事業持續奮斗的理想信念。

第三，閱讀是書香校園打造的核心領域，教育出版社僅出版閱讀產品是不夠的，還要提供相應的閱讀服務。閱讀服務可以圍繞幾個方面開展：一是導讀和推介，借助出版單位的品牌影響力和學校平臺，舉辦“100本必讀好書”“親子閱讀”等活動；二是建立閱讀學習中心，為學生提供暑期托管和閱讀教育服務；三是與學校、教育部門通力合作，以人工智能、大數據等新興技術為基礎搭建閱讀網絡平臺，徹底打破學科間、學校間、群體間的孤立情況，實現出版單位與讀者間的互動。

（二）發揮教育出版優勢，建構精準課后服務課程體系

教育出版社長期緊密聯系大量優質作者、學科專家與相關專業人員，由此衍生與鏈接的資源非常豐富。教育出版社可充分利用這些資源與渠道優勢，為學校提供成系列的、專題化的課后服務活動或課程。多地經驗表明，課后服務內容要與學校的特色相結合、與校本課程相結合，才能深入挖掘其獨特的育人功能和價值。

第一，教育出版社要注重加強與各級教育部門、學校的溝通合作，打破信息不對稱，形成“教育部門提需求，出版社研發產品、課程和資源，一個地區一個地區地制訂個性化方案”的產品研發和推廣模式，以線上、線下混合學習資源的有效供給，真正聯通出版行業與教育市場。

第二，“5+2”課后服務推行后，教育出版社可基于學校原有的社團活動、430行動等，打造統一的綜合素質課后托管服務課程，從圖書拓展為整體教育課程精準服務和學校提供國家課程校本化的綜合實踐課程體系化建設。也可結合學科優勢，探索開發“菜單式”課后服務課程，為學生提供學習和發展空間。

（三）與學校合作，打造課外活動和研學實驗基地

“雙減”政策的出臺，學生的周末和寒暑假多出了不少時間，家長和學生對研學實踐的需求或將增加，這為研學板塊創造出了巨大的潛在市場，同時也會對研學產品的質量、特色及服務提出更高的要求。許多教育出版社的基礎業務中就包含了研學教育板塊，面對整個市場容量的快速放大，教育出版社只有抓住變革中的市場需求，才能不缺席。未來的研學課程或研學產品需具有三個特點。

第一，注重培養學生的綜合素質。教育出版社需對中小學生綜合素質的培養有深入的研究和理解，清晰定位“雙減”鼓勵和提倡的方向，及時調整原有的產品戰略和產品結構，以果敢的行動力積極開發研學產品，只有這樣才能提供有價值的服務。其中，藝術、創新、科普等研學品類可能迎來爆發的機會。

第二，向精細化和差異化的業務方向發展。現階段的研學旅行內容主要集中在“國防教育與紅色教育”“勞動教育”“創客教育”三大領域，面對需求的變化，出版單位可充分融合資源，開發更為豐富的課程，提供更為專業的服務，為研學教育參與者提供更多選擇。

第三，加強與基地的合作或自主投產研學基地建設。有許多基地開展研學活動已經比較成熟，研學的核心還在于教育，教育就離不開優質內容。而對于出版單位而言，內容研發和學習需求方案解決是強項，出版單位可借此優勢與研學基地強強聯合，共同開發成系列的研學教育課程，實現出版融合，達到共贏。

（四）招賢納士，儲備教育出版精英人才

對于教育出版社而言，擁有教育出版精英人才，是能隨時應對新機遇、創新教育出版業務的必要條件。“雙減”政策的實施，對于許多教培機構造成了巨大的沖擊，教培機構大量裁員的新聞更是屢見不鮮。在教培行業蓬勃發展時期，機構為了打造行業品牌，會以較高的薪酬水平、行業發展的紅利，招聘名校畢業生和優秀一線教師加入，而如今受政策影響，很多教培機構從業人員會重新考慮職業發展方向，這對于教育出版社來說，是個招募人才的大好機會。教育出版社可結合自身的優勢和特點，面向教培機構招聘、吸納和儲備人才。

四、結語

“雙減”政策的落地是一場中長期的教育變革。發展從來都是硬道理，破除是為了更好地建立。挑戰與機遇并存，迎接挑戰、抓住機遇是教育出版社在這場變革中體現使命與擔當所面臨的重要課題。在“雙減”政策下，教育出版社應更加高效地整合與利用自身的資源優勢，提升學校課內和課后服務水平，滿足學生的多樣化成長需求，努力成為中小學教育內容和服務的提供商，實現教育出版的高質量和集約化發展。同時，也為培養社會主義德智體美勞全面均衡發展的建設者和接班人貢獻應有的力量。

參考文獻：

[1] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].中華人民共和國教育部，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/ moe_1778/202107/t20210724_546576.html，2021-07-24.

[2] 王簫.“雙減”落地 讓教育回歸“正軌”[N].安陽日報，2021-08-11（003）.

作者簡介 林雁，本科，編輯，研究方向：教育出版。