東莞：立法為出租屋管理加上“安全鎖”

李嘉穎

但凡有新租戶要租房，東莞市茶山鎮(zhèn)南社村魚苗場(chǎng)小區(qū)的房東王林都會(huì)做好承租人的身份信息登記，然后第一時(shí)間向當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥?bào)。對(duì)于東莞的房東們來(lái)說(shuō)，這已是一項(xiàng)常態(tài)化開(kāi)展的工作。自《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，這項(xiàng)工作就已經(jīng)以制度化、規(guī)范化的方式固定下來(lái)。

《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》自2018年12月1日起正式實(shí)施。條例就出租屋管理的多個(gè)方面工作提出了明確的要求，不僅給東莞的出租屋規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，同時(shí)也為東莞出租屋的治安和消防加上“安全鎖”，讓群眾的安全進(jìn)一步得到保障。

出租屋管理走法治與自治結(jié)合之途

東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)千萬(wàn)勞動(dòng)者的辛勤工作。這些來(lái)自全國(guó)的逐夢(mèng)人，在東莞能夠居有其所、安居樂(lè)業(yè)，短期來(lái)看，是離不開(kāi)出租屋的。可以說(shuō)，沒(méi)有安居，就沒(méi)有發(fā)展，也沒(méi)有夢(mèng)想的花開(kāi)。為了眾多夢(mèng)想追求者的安居，東莞市出租屋數(shù)量也一再增長(zhǎng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全市共有出租屋45萬(wàn)多棟、380萬(wàn)多套（間），租金收入已成為東莞市相當(dāng)一部分村（社區(qū)）的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。出租屋管理，是管理也是服務(wù)。近年來(lái)，東莞市注重探索社區(qū)服務(wù)深入出租屋的軟性服務(wù)模式，以緩解外來(lái)人員來(lái)自于人口的陌生化所帶來(lái)的緊張感，建立包括出租人、承租人在內(nèi)的和諧互信自治的管理模式，有助于激活外來(lái)人員內(nèi)心的安全感。

正如硬幣有兩面，出租屋在給人們帶來(lái)安居和經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也存在著一些安全隱患。各類涉出租屋的治安、刑事案件及火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，“管好出租屋，治安好一半”也早已成為各界共識(shí)，出租屋管理要走法治與自治結(jié)合之途。探索如何對(duì)出租屋進(jìn)行有效管理，既能讓勞動(dòng)者安居，又能排除潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共治，就成為擺在東莞立法者面前的難題。

為了改變這種狀況，考慮到東莞市出租屋管理的實(shí)際需求，2017年，東莞市人大常委會(huì)決定將出租屋管理納入立法計(jì)劃項(xiàng)目，將出租屋的管理納入法治管理，才能不斷提升公眾的安全感，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的依法治理。

歷時(shí)一年多的立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)揮地方立法權(quán)的積極作用，推動(dòng)市出租屋管理立法。2018年7月，經(jīng)過(guò)三次審議的《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》在東莞市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得了通過(guò)；同年9月30日在省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，于2018年10月16日正式公布，12月1日起正式實(shí)施。該條例是東莞獲得立法權(quán)后在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法領(lǐng)域出臺(tái)的首部地方性法規(guī)，也代表東莞在出租屋社會(huì)治理方面邁進(jìn)了法治新天地，既總結(jié)了以往成就，也結(jié)合了東莞“二標(biāo)四實(shí)”的治理新成果。

推動(dòng)?xùn)|莞出租屋管理水平持續(xù)提升

條例實(shí)施近兩年后，市人大常委會(huì)率調(diào)研組對(duì)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查。

說(shuō)起條例實(shí)施前后的變化，魚苗場(chǎng)小區(qū)的房東王林頗有感觸。

“以前我們也會(huì)手寫記錄登記租戶的信息，但信息登記不規(guī)范，加上登記后沒(méi)有強(qiáng)制性要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)送，沒(méi)辦法核實(shí)租戶的身份信息真?zhèn)危缘怯浐笠矝](méi)有太大的用處。但現(xiàn)在可不一樣，通過(guò)自助網(wǎng)上申報(bào)的方式，將租戶的信息上傳公安部門的平臺(tái)上，公安部門會(huì)核對(duì)人員身份信息，并且會(huì)給我們提供指導(dǎo)和幫助，這樣我們放租就更加安心了。”王林告訴調(diào)研組。

嘗到信息報(bào)送的“甜頭”后，這兩年來(lái)，魚苗場(chǎng)小區(qū)還設(shè)置了視頻門禁系統(tǒng)，這也得到了房東們的支持。視頻門禁系統(tǒng)的使用，不僅通過(guò)智能化手段方便了租戶，還進(jìn)一步增強(qiáng)了承租人配合做好信息登記工作的積極性。

“如今，大家都能感受到出租屋治安和消防環(huán)境有明顯改善。不少長(zhǎng)租戶也向我們反映，現(xiàn)在租住出租屋更安心了。”王林說(shuō)。

出租屋在給人們帶來(lái)安居和經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也存在著一些安全隱患（資料圖片）

王林所言不虛。2019年以前，魚苗場(chǎng)小區(qū)治安案件高發(fā)、投訴不斷，群眾意見(jiàn)大，曾被茶山鎮(zhèn)作為治安重點(diǎn)整治地區(qū)。2019年，茶山鎮(zhèn)結(jié)合《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，以及創(chuàng)建全省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)的需要，在魚苗場(chǎng)小區(qū)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，啟動(dòng)實(shí)施“智安”工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)人、車、物和環(huán)境四種基本要素的多維感知及智能管控，逐步構(gòu)建起以安全為主要特征，大安防和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐的小區(qū)治理新體系，從而積極推動(dòng)小區(qū)出租屋規(guī)范化管理，認(rèn)真做好租戶信息登記等工作。通過(guò)近兩年來(lái)的努力，南社村魚苗場(chǎng)小區(qū)如今保持了出租屋內(nèi)治安案件近兩年“零發(fā)案”的記錄，同時(shí)小區(qū)的違法犯罪率也在持續(xù)下降。

南社村魚苗場(chǎng)小區(qū)的變化，再次反映出了出租屋管理工作對(duì)于東莞的重要性，同時(shí)也生動(dòng)地詮釋了《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》實(shí)施的積極意義。

值得一提的是，2020年9月，市人大常委會(huì)組織條例的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例的實(shí)施推動(dòng)了東莞市出租屋法治化、精細(xì)化管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的商住環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治保障。

條例實(shí)施后東莞市初步實(shí)現(xiàn)了出租屋信息化管理，“人屋”信息采集效率和出租屋安全隱患整治率持續(xù)提升，出租屋管理基本做到了底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)。同時(shí)，出租屋管理執(zhí)法力度也在不斷增強(qiáng)。2019年，全市共查處出租屋不按規(guī)定登記報(bào)送承租人信息案件55 911宗，比2018年增長(zhǎng)40倍。2020年，全市已完成出租屋消防事項(xiàng)巡查204萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)隱患49萬(wàn)宗，整改隱患46萬(wàn)宗。

地方立法為東莞發(fā)展保駕護(hù)航

《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施及所取得的成效，充分說(shuō)明了地方立法工作對(duì)東莞發(fā)展的積極意義。

自東莞被賦予地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)副主任潘新潮高度重視，多次主持研究地方立法，要求每年提前謀劃立法項(xiàng)目，多搞“小切口”“小快靈”立法，把好“選題關(guān)”“合法關(guān)”“公平關(guān)”，提高地方立法的質(zhì)量和效率，以良法保障善治。截至目前，東莞市先后制定并實(shí)施了8部地方性法規(guī)，分別為《東莞市制定地方性法規(guī)條例》《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》《東莞市水土保持條例》《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《東莞市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》，還有《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》正在審議。立法工作呈現(xiàn)“立足小切口，服務(wù)大民生”的特點(diǎn)，地方立法工作從無(wú)到有，地方立法特色不斷增強(qiáng)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。一部部地方性法規(guī)的出臺(tái)，展現(xiàn)著東莞市人大常委會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，記錄著東莞市在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

6年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法、科學(xué)立法，增加立法透明度和提升社會(huì)參與度，注重采取多種形式深入調(diào)研，對(duì)涉及群眾切身利益的民生法規(guī)案，多渠道多方面征求社會(huì)各階層各群體的意見(jiàn)。如《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的立法中，深入到寵物店、寵物醫(yī)院、無(wú)害化處理場(chǎng)所、街道社區(qū)和居民小區(qū)與市人大代表、（村）居民代表進(jìn)行面對(duì)面交流，聽(tīng)取一線的聲音；在《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》的立法中，常委會(huì)副主任何躍沛親自率隊(duì)實(shí)地走訪電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)、社區(qū)智能充電站、住宅小區(qū)和主次干道，直接聽(tīng)取群眾對(duì)電動(dòng)自行車管理的意見(jiàn)和建議。

城市管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，是維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重大系統(tǒng)工程。城管執(zhí)法，是城管工作的重中之重。《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》于2019年6月表決通過(guò)。條例對(duì)于進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，推進(jìn)城市更新改造，破解違法建設(shè)治理難題起到十分重要的促進(jìn)作用。戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明至關(guān)重要。《東莞市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》是目前東莞制定的最新一部地方性法規(guī)，依法規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃和管理，為改善人居環(huán)境和城市景觀，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供了法治支撐。

此外，還出臺(tái)了3部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的地方性法規(guī)，分別為《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》《東莞市水土保持條例》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，呵護(hù)“綠水青山”，有力地促進(jìn)了東莞的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。未來(lái)，東莞市人大常委會(huì)將繼續(xù)充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，把以人民為中心的理念貫徹到立法工作中，以法律“重器”護(hù)航東莞高質(zhì)量發(fā)展。■