揭陽：立法撐起藍天碧水“保護傘”

江潔周 黃澤斌

自2015年獲得地方立法權以來，揭陽市人大常委會牢固樹立以民為本的立法理念，主動適應揭陽經濟社會發展需要，準確把握地方立法功能定位，在保證人大立法工作與黨委決策部署相銜接、與經濟社會發展相適應、與民生福祉改善相匹配的過程中，用一個個具體生動的地方立法實踐與成果，逐步構建起揭陽“天藍、地凈、水清、城美”的特色制度體系，切實以地方立法的引領、推動和保障作用，全力助推揭陽經濟社會高質量發展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

市委有決策 立法有行動

堅持黨的領導是做好地方立法工作的首要原則和根本保障，市人大常委會始終堅持在市委的領導下，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，努力推動黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。

把握正確方向推進立法工作。市人大常委會始終堅持黨對立法工作的領導，緊扣貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委決策要求，圍繞全市中心工作和發展大局，著力加強立法謀劃、突出立法重點、提高立法實效，努力通過法定程序使市委的主張上升為地方法規、轉化為全民意志。同時，嚴格執行立法重大事項向市委請示報告制度，確保地方立法始終沿著正確的政治方向前進。

圍繞發展大局提供法治保障。為打好打贏污染防治攻堅戰，市人大常委會2017年出臺了省內首部關于管控和治理揚塵污染的地方性法規——《揭陽市揚塵污染防治條例》。隨后，針對練江流域水污染治理被國家和省列為重點掛牌督辦項目的實際，于2018年至2019年接連出臺《揭陽市生活垃圾管理條例》《揭陽市重點流域水環境保護條例》。三個條例的先后出臺，為揭陽打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰強化了制度剛性約束。

緊扣重點工作精準選題。今年是建黨100周年，黨中央決定在全黨開展黨史學習教育，作為一項貫穿全年的重大政治任務和核心重點工作，市人大常委會及時將《揭陽市紅色資源保護傳承條例》提上立法日程，并牽頭政府、高校和立法咨詢顧問等組成立法工作專班開展條例的調研起草等工作，切實以法治力量發揚好紅色傳統、傳承好紅色基因、賡續好紅色血脈。條例已于今年7月份獲省人大常委會批準實施，使揭陽成為省內較早制定紅色資源保護傳承法規的地級市。

民生有關切 立法有情懷

堅持立法為民是做好地方立法工作的基本理念和價值歸宿，市人大常委會積極踐行“立法為民”理念，主動回應人民群眾對美好生活的新期待新要求，扎實推進同人民群眾生產生活密切領域立法，切實“用法律呵護百姓的幸福生活”，讓地方立法更具民生溫度。

開門立法問民需。市人大常委會堅持和踐行全過程民主，注重在立法程序上做好開門立法、問法于民，制定出臺了立法公開、立法論證、立法評估、立法聽證、基層立法聯系點等一系列配套制度，有效拓寬和暢通公民參與地方立法的途徑渠道，確保制定出臺的每一部地方性法規，都能夠真正反映人民意愿、得到群眾擁護，更好實現人民群眾對美好生活的向往。

揭陽古城地標之揭陽學宮

環保立法順民意。針對人民群眾對生態產品的需求越來越迫切、對生態環境的保護越來越關注的現實情況，市人大常委會著眼有效改善自然生態和人居環境，先后對揚塵污染防治、生活垃圾管理、水污染治理等進行地方立法，全力助推筑牢揭陽經濟社會可持續發展的生態文明之基，努力做到民有所呼法有所應、民之所想法之所向。

古城立法暖民心。針對揭陽古城在近年來城鎮化加快推進的過程中出現年久失修、毀損破壞、亂修亂建等問題，社會各界強烈呼吁加強立法保護，對此市人大常委會于2019年制定出臺了《揭陽古城保護條例》，成為本市歷史文化保護領域首部地方性法規，并創設了“歷史風貌區”這一保護措施，有力回應了揭陽人民“延續城市文脈、守住城市根魂”的強烈愿望。

切口有精度 立法有特色

堅持問題導向是做好地方立法工作的內在要求和基本遵循， 市人大常委會秉持“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，進一步找準選好地方立法的“切入點”“著力點”，不斷增強地方立法的針對性、適用性和可操作性，努力以“小切口”推動解決“大問題”。

聚焦市容管理專項立法。立足環境衛生方面本市已經出臺生活垃圾管理等地方法規的客觀實際，市人大常委會積極探索“小切口”立法，突出問題導向、注重務實管用，靈活跳出將市容和環境衛生進行合并立法的傳統思維，另辟蹊徑將市容管理作為單一調整對象進行專項立法，于2020年制定出臺了《揭陽市市容管理條例》，該條例的施行，為提升揭陽城市形象提供了法治保障，也使揭陽成為全省首個單獨聚焦市容管理進行“小快靈”立法的地級市。

聚焦燃放環節精細立法。市人大常委會不斷加強“一事一法”，于今年制定出臺了《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》，條例充分考慮揭陽境內已無煙花爆竹生產企業，且國務院《煙花爆竹安全管理條例》等上位法已對煙花爆竹生產、經營、運輸和銷售等環節的安全監管作出具體規范等諸多實際因素，在厘清哪些問題屬于執法層面的基礎上，專門聚焦煙花爆竹的燃放環節做好地方立法文章，條例遵循“需要幾條就立幾條”的地方立法理念，內容不分章節只有21條，切實做到“小而精、發力準、有特色”。

聚焦民生熱點靶向立法。針對中心城區擴容提質步伐逐步加快，物業管理混亂、停車難停車亂等民生問題日益突出的實際，市人大常委會充分發揮法治作為市域治理基本方式的功能作用，于今年開始制定《揭陽市住宅小區物業管理條例》，并將《揭陽市停車場管理條例》作為預備項目扎實推進。這些立法項目的確定，也是圍繞推動解決人民群眾急難愁盼問題，瞄準民生熱點難點精準靶向發力，通過民生立法“小切口”解民憂、惠民生，助力提升城市綜合管理能力和群眾宜居生活水平的生動實踐。

實施有推手 立法有實效

堅持立執并重是做好地方立法工作的必然要求和初衷，市人大常委會高度重視做好條例施行前的宣傳普法和實施過程中的貫徹執行，著力在營造學習條例、維護條例、遵守條例、執行條例的良好氛圍上出實招、見實效。

多措并舉，全方位宣傳。每一部地方性法規出臺后，都在揭陽日報、揭陽人大網以及揭陽人大公眾號等媒介上發布公告，將條例全文向社會公開；精心編寫條例知識問答，為公眾重點解讀條例的主要條文；印發條例單行本，供市直部門和各縣（市、區）人民政府學習宣傳使用；召開條例宣講會或者新聞發布會，向社會簡介條例的立法背景意義和主要內容，并采取多種措施全面推動落實“誰執法誰普法”責任要求，努力讓條例被人民群眾看得到、讀得懂、用得上。

積極創新，全維度普法。在做好常規宣傳普法措施的基礎上，積極創新宣傳方式方法，注重提高宣傳實效，如《揭陽市市容管理條例》利用新媒體手段制作動漫小視頻、結合“12·4”國家憲法日開展現場普法釋法活動，著力推動條例宣傳普及更近群眾、更接地氣、更加走心，更好促進人民群眾對條例的認識和理解，通過講好新時代人大地方立法故事，不斷增強社會各界對地方立法的認同感和參與度，切實使地方立法的過程成為普及法律知識、弘揚法治精神、增強法治觀念的過程。

執法檢查，全覆蓋監督。為著力推動條例立法與執法的充分銜接，確保良善之法所建立起來的制度優勢，能夠真正轉化為治理效能并釋放出法治紅利，更好實現“立良法、促善治、惠民生”的立法初衷，市人大常委會充分發揮人大監督“法律巡視利劍”作用，堅持對所有施行滿一年的地方性法規進行執法檢查，從中發現和直擊各個條例在貫徹執行中存在的主要問題，督促和推動各級政府及其職能部門更好履行主體責任，及時進行查漏補缺和整改落實，有效打通條例落地執行的“最后一公里”，進一步提高法規施行實效。近年來，經過各方的共同努力，揭陽空氣環境質量穩中向好，三江流域特別是練江流域水質持續改善，市容環境衛生明顯改觀，城鄉宜居水平顯著提升。

接下來，揭陽市人大常委會將始終堅持市委的領導，在省人大常委會的指導下，進一步完善“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作格局，不斷加強立法能力建設、提高立法工作質效，用心用情用力譜寫揭陽地方立法的嶄新篇章，更好以良法善治助推揭陽加快建設宜居宜業宜游活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市?！?/p>