云浮：立法夯實鄉村振興“基石”

云 法

候鳥回歸——云浮新興江整治成效顯著

實現鄉村振興，加快農業農村現代化，最為根本的就是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。如何通過法治方式，立足市情，推動鄉村產業振興、生態振興、文化振興、人才振興等，一直是云浮立法努力的方向。云浮五年五法，均以促進鄉村振興為主線，從農村生活垃圾管理、畜禽養殖污染防治、石材生產加工污染防治、村莊規劃建設管理、文明行為促進等進行高質量立法，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，彰顯立法擔當。

黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”戰略。“高質高效、宜居宜業、富裕富足”是習近平總書記賦予鄉村振興的新內涵要求，是推動鄉村振興的根本遵循和實踐指向。鄉村振興的全面實現離不開立法保障，“小快靈”“小切口”地方立法，在立足當地鄉村實際情況、解決當地鄉村振興突出問題方面具有重要意義。自2015年12月被批準行使地方立法權以來，云浮市人大常委會以習近平關于“三農”重要論述為指導，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位，圍繞市委中心工作，在省人大常委會的有力支持和悉心指導下，對鄉村振興領域立法持續發力，立法質量和效率不斷提高，為云浮實現鄉村振興提供有力法治保障。

重視特色產業立法 助力農村產業興旺

產業興旺是實現鄉村振興的基石，沒有高端可持續發展的農村產業，鄉村振興可能成為無源之水、無本之木。云浮市人大常委會緊緊圍繞本市畜禽養殖和石材生產加工兩大特色產業，先后出臺《云浮市畜禽養殖污染防治條例》和《云浮市石材生產加工污染防治條例》，助力兩大產業減少污染的同時發揮技術優勢，促進產業高質量發展。正是通過立法助力兩大支柱產業的升級，云浮市夯實了鄉村振興的“基石”，進一步推進全市鄉村振興向前發展、向縱深邁進。

治理畜禽養殖污染助力高質量發展。云浮是“公司+農戶”養殖模式的發源地，畜禽養殖業的發展在為農民實現增產增收的同時，也帶來了嚴重的環境污染。作為云浮市畜禽養殖業重鎮的新興縣，其境內的主要河流新興江曾經長期是劣五類水質，水質被污染的主要原因之一是規模以下的畜禽廢棄物排放造成污染。為了解決這一問題，作為省內首部規范畜禽養殖的地方性法規《云浮市畜禽養殖污染防治條例》，針對云浮市畜禽養殖業中規模以下養殖戶占多數的特點，將規模以下畜禽養殖戶納入調整對象，填補了上位法的空缺，以“小切口”方式立法積極探索在生態環境保護領域先于國家進行立法，“小切口”式選項立法也獲得省人大常委會李玉妹主任的肯定。條例規定畜禽養殖戶配套環保設施、達標排放、信息報備、廢棄物資源化利用等，并相應設置法律責任，補充和細化上位法的規定，較好地解決畜禽養殖戶尤其是規模以下畜禽養殖戶的污染防治問題。條例實施兩年來，曾經劣五類水質的新興江已經實現并保持在三類水質，成為立法助力畜禽養殖業高質量發展的有力證明。

治理石材生產加工污染助力產業轉型升級。云浮又被稱為石城，從事石材生產加工已經有400多年歷史，產能銷量位居全國前列，生產加工技術在全國也處于領先地位，因此被譽為“中國三大石材產業基地”之一。龐大的產業規模意味著大量就業人口的吸納，成為本地進城務工人員的重要選擇。但是，傳統的石材生產加工產業也同樣意味著高污染。為了對石材產業的環境污染進行有效治理，保障石材產業的健康可持續發展，作為省內首部規范石材生產加工污染防治的地方性法規，《云浮市石材生產加工污染防治條例》立足本地實際，緊盯地方產業治理污染和高質量發展所需，緊跟國家法律修改，對石材生產加工活動產生的粉塵、含揮發性有機物廢氣、工業固體廢物、廢水等污染源作出細化規定。解決實際問題的同時，條例還總結地方石材生產加工的實踐經驗，將濕法作業、廢水全部循環利用等證明行之有效、可推廣的云浮經驗寫入法規，有力保障了石材加工產業的健康可持續發展。

聚焦農村民生立法 助力農村生態宜居

改善農村生態宜居，建設美麗宜居鄉村，是全面實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，市人大常委會緊盯農村生活垃圾污染治理、村莊規劃建設管理等重點領域進行地方立法，為改善農村生態宜居提供了強有力的制度供給。

規范農村生活垃圾管理。農村生活垃圾污染是改善農村人居環境道路上的一大痛點問題。2017年3月1日起施行的《云浮市農村生活垃圾管理條例》是全國第一部規范農村生活垃圾管理的地方性法規，條例入選為“粵治—治理能力現代化”2016-2017年優秀案例。條例總結地方良好實踐經驗和成效，對農村生活垃圾的分類、投放、轉運和處置行為設立了規范，對政府的財政資金保障、設施設備配套和激勵措施進行了規定，對垃圾分類管理責任人、監督主體、宣傳主體、評估方式進行細化。2019年11月，市人大常委會委托第三方對條例進行立法后評估，認為條例得到較好的執行，“村收集、鎮轉運、縣處理”模式運轉順暢，資金、人力、物力的投入進一步加大，村民衛生意識和垃圾分類意識進一步提高，垃圾轉運模式得到進一步的鞏固。基于此次立法后評估經驗總結形成的“三全”評估模式研究報告也獲評為“廣東省首屆十大經典立法實踐優秀研究作品”。

規范村莊規劃建設管理。鄉村振興，規劃先行。只有科學制定規劃并在建設過程中得到落實，才能確保布局合理、生態宜居美麗鄉村的最終實現。近年來云浮市村莊面貌雖然有了一定改善，但是村莊建設仍然缺少規劃，公共基礎設施和服務設施難以落實，一戶多宅、違建亂建、風貌雜亂現象突出。為了解決上述問題，云浮市人大常委會出臺了《云浮市村莊規劃建設管理條例》，對村莊規劃、村莊建設、宅基地管理、村莊公共建設促進與保障作專章規定，規定了村莊規劃的編制要求、編制和審批程序，村莊建設風貌提升要求，宅基地的申請使用條件和盤活利用等。在公共建設專章里，對改善村莊出行條件、供水和排污設施建設、村莊廁所改造等方面作出了具體細化規定，要求政府應當編制村莊年度建設計劃，久久為功，持續推進村莊基礎設施和公共服務設施建設。同時，條例強化監督保障措施，從規劃、建設、監督三方面形成組合拳，推動自然村規劃建設的完善，助推鄉村振興。

推進文明行為立法 助力農村鄉風文明

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強農村精神文明建設，是全面推進鄉村振興的重要內容。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

云浮市人大常委會高度重視通過地方立法大力培育和踐行社會主義核心價值觀，《云浮市文明行為促進條例（草案）》已經通過二審。草案結合云浮實際，在與《廣東省文明行為促進條例》不相抵觸的前提下，將鄉村文明行為規范作為立法重點，對支持和積極參與鄉村振興、培育文明鄉風、使用無害化衛生戶廁等進行規范，同時針對調研中群眾反映強烈的問題，對移風易俗、文明節儉操辦婚喪嫁娶、摒棄陳規陋習、抵制封建迷信作出規定，具有較強的針對性和可操作性。在草案后續的完善過程中，還將對如何增強立法的社會可接受性、如何妥善處理強制性規范與倡導性規范的關系、如何進一步突出時代性和地方特色、如何進一步保障好法規施行實效等關鍵問題進行重點回應，力爭使最終出臺的條例為鄉村精神文明建設提供制度助力，使鄉村物質財富極大豐富的同時，精神財富也實現極大豐富。■